乡镇人代会上有必要听取人大工作报告吗?

有的乡镇人代会,安排了听取乡镇人大工作报告的议程。有人认为,《组织法》只规定了听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告,没有规定听取人大工作报告,此举于法无据。有人认为,法律规     

乡镇人代会有必要听取人大工作报告吗?

有的乡镇人代会,安排了听取人大主席作人大工作报告的议程。有人认为,《组织法》只规定了乡镇人代会听取和审查乡镇人民政府的工作报告,没有规定听取人大工作报告,此举于法无据。有人认为,法律规定,乡、镇的人民代表大会主席、副主席,在本级人民代表     

乡镇人大主席团任免站（所）长于法无据

据《人民代表报》 2 0 0 3年 9月 11日一版报道 ,新疆维吾尔自治区昌吉市由各乡镇人大主席团决定任免站 (所 )长。其做法是 :先由乡、镇站 (所 )长竞争上岗 ,党委研究 ,乡、镇长提请 ,人大主席团决定任免。笔者认为 ,由乡镇人大主席团任免站 (所 )长的做法没有法律依据。《地方组织法》第十五条规定 :“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团。由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团成员。”很显然 ,地方组织法没有规定乡镇人大主席团可以常设化…     

乡镇人代会听取人大工作报告的做法欠妥

目前,不少乡镇在召开人代会时,依葫芦画瓢照搬上级人代会的议程,如安排听取乡镇人大工作报告。这种做法十分不妥。理由有四:其一,没有报告的主体。我国法律明确规定,乡镇设人民代表大会,乡镇人民代表大会设主席,并可以设副主席,县级以上的各级人民代表大会设立常务委员会作为其常设机关。而县级以上的人民代表大会听取和审查的正是其常设机关——常务委员会的工作报告。乡镇人民     

乡镇人代会有必要听取人大工作报告

笔者认为,乡镇人代会应该听取人大主席团工作报告,这是因为:一是贯彻落实相关法律精神的具体体现。地方组织法规定,乡镇人大主席团、人大主席、副主席由本级人民代表大会选举产生,乡镇人大主席、副主席为主席团成员。虽然法律没有明确规定乡镇人大主席团为乡镇人大的常设机     

关于乡镇人大的三点思考

一、乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机构,不能代行乡镇人民代表大会的职权。地方组织法规定:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次本级人民代表大会会议。""乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。"按地方组织法第十八条的规定,乡镇人大主席团还有向本级人民代表大会提出议案及处理议案的职权。     

超越了乡镇人大的职权

笔者认为,乡镇人大对村委会工作进行评议,超越了乡镇人大的职权,是不妥的。首先,对象不对。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第九条指出,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使职权有：在本行政区域内,保证宪法、     

对乡镇人大工作的思考

地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”很显然，乡镇人大主席团没有因代表大会会议结束而解散，而是仍然存在，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。     

“谁”来报告乡镇人大工作？

据了解，各地乡镇人民代表大会举行会议时，一般都参照县级以上各级人民代表大会听取和审议本级人大常委会工作报告的议程，安排乡镇人大主席或者专职副主席作乡镇人大小作报告。     

虽有法可依但实践性不强

乡镇人大审议乡镇五年规划虽有法可依,但从实践上来讲,操作难度大。根据全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定第九条,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权:根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。此规定赋予了乡镇人大审议规划的权限。     

规范和完善乡镇人大工作的立法思考

我国宪法规定:“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。随着改革的不断深入,民主政治的不断进步,乡镇人大工作也在不断发展和完善。但乡镇人大的工作需要与法律规定还有一些差距,需要在立法实践中加以规范和完善:1、应在宪法中确立乡镇人大主席团的法律地位。宪法第96条规定:“县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。”而乡镇人大主席团在我国的根本大法上却没有明确规定。地方组织法在第15条也只是规定了:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候选举主席团。”会议之后,主席团还存不存在?没有作出     

考核可以,但不宜奖励

笔者认为,办理代表建议是政府职能部门的法定职责,乡人大奖励建议办理单位于法无据,但可以考核建议办理单位。组织法、代表法规定,乡、民族乡、镇的代表向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织处理并负责答复。由此可见,办理代表建议、批评和意见是政府职能部门的法定职责。乡镇人大考核奖励建议办理单位的做法没有法律依     

乡镇人大各项名额确定须合法

当前,乡镇人大各项名额超额现象比较突出,主要表现为: 一、人大副主席超额。地方组织法第14条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并中以设副主席一人至二人。”按这一规定,乡镇人大副主席最多只能设二人。但有些乡镇的人大副主席却超过了二人,个别乡镇甚至有四五个副主席。二、人大主席团成员起额。湖北省乡镇人民代表大会主     

中国乡镇人大体制变迁的评价与展望

我国目前有 4 .71万个乡、民族乡、镇。乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关。但是在我国五级人大中 ,乡镇人大权力最薄弱———往往受政府掣肘 ;角色最尴尬——— 14项职权靠年度一次且仅一、二天会期的人代会运作 ;权威最虚弱———很难令其执行机关和群众认同 ;体制最不顺———制度设计和实际操作很难适应民主法制建设的需要。 2 0多年来 ,各地顺应政治体制改革 ,一直没有停止过试验 ,以期探寻乡镇人大步出尴尬和虚弱 ,在“突围”中崛起的对策。     

乡镇人大无奖励权

笔者认为,乡镇人大无奖励权,奖励代表建议办理单位的做法没有法律依据,且有越权之嫌,不宜推行。此举与法律规定不符。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第9条明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使13种职权,但其中并未设定奖励职权。无论是依法办事,依法行政,还是依法监督,均应遵循权由法定。法未授权不可为,否则就是与法不符,就是超越职权。所     

乡镇人大工作及需“三到位”

1995年2月28日,八届全国人大常委会第十二次会议修改的地方组织法规定:乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席1至2人,并明确了人大主席、副主席在乡镇人民代表大会闭会期间的工作职责。此后各省依据新的地方组织法修订或制定了关于乡镇人民代表大会工作的条例或规定等地方性法规。这些法律法规的实施,是加强乡镇政权建设的重要举措,是乡镇人大发展史上的重要里程碑。通过去年底今年初的乡镇人大换届选举。各地都依法选举产生了乡镇人大主席、副主席。当前,按照法律法规的要求,切实加强乡镇人大工作,亟需做好"三到位"的工作。     

浅议乡镇人大主席如何开展工作

浅议乡镇人大主席如何开展工作□张守纪何恩来１９９４年２月２８日，八届全国人大常委会第十二次会议修订的地方组织法明确规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席并可以设副主席一至二人”。这是完善我国人民代表大会制度，加强乡镇基层政权建设的重要举措。但是，...     

乡镇人大主席团的牌子无需更换

在乡镇人大换届选举工作中,有些乡镇考虑到更换乡镇人大主席团牌子的问题:将"人大主席团"更换为"人民代表大会"。其依据是1995年2月修改后的《地方组织法》第十五、十六条的规定:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。"乡镇每届第一次代表大会会议,由"乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集"。认为对这些规定的理解应是:乡镇人民代表大会一届三年中的每次例会都要选举产生一个主席团,负责主持本次会议,并负责召集下一次会议。其存续期限为一个年度(若按每年开一次会计),即第一次代表大会会议选举一个主席团,到第二次代表大会会议选举产生新的主席团后而自行消失;第三次代表大会会议选举的主席团,到下一届第一次会议选举主席团时不复存在。这样,主席团并非管一届的常设机构,牌子的名称自然不能有"主席团"三字了。     

对乡镇人大行使决定权的思考

对乡镇人大行使决定权的思考隆化县人大常委会代表联络科决定权是指国家权力机关依法享有的代表人民决定国家重要事务的权力。《地方组织法》关于乡、民族乡、镇人民代表大会的１２项职权中，其中有３项是直接规定决定权的，即乡镇人大根据国家计划，决定本行政区域内的经...     

加强乡镇人大工作规范化建设势在必行

乡、民族乡、镇人民代表大会处于我国根本政治制度最基础的环节,直接面对农村群众。法律赋予乡镇级人大的职权有十三项,比较县级以上人民代表大会的十五项职权,除没有选举上一级人民代表大会代表和本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长外,