试论我国反腐倡廉党内法规建设的经验和对策措施

中国共产党自1921年成立以来，高度重视组织纪律建设，反腐倡廉党内法规是党内组织纪律建设的重要方面。反腐倡廉党内法规经历了萌芽、曲折发展、恢复前进和快速发展时期。在整个发展过程中积累诸如将反腐倡廉党内法规作为党内反腐败治理的主要形式、依法治国与依规治党双轨并行推进反腐败治理等先进经验。基于此，在中国特色社会主义法治背景下，提出规范反腐倡廉党内法规的立法工作，提高立法质量、推进反腐倡廉党内法规的执行、加强反腐倡廉党内法规的普法教育等建议，以进一步完善中国反腐倡廉党内法规建设，提升其应有质效。     

增强依规治党的自觉性和坚定性

要增强依规治党的自觉性和坚定性,把牢政治方向,提高政治站位,扛起政治责任,紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设。要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用,在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。     

标准化理论视角下的党内法规清理研究

党内法规清理是加强党内法规制度建设的重要内容,标准化是党内法规清理的现实选择。推进党内法规清理工作的标准化,有利于党内法规清理规则的确立、党内法规制度建设的推进以及党内法规与国家法律的衔接。从标准化理论视角来看,党内法规清理需要回答三个问题,即"由谁清理""清理什么"和"如何清理",主要包括原则、主体、范围、方式、程序、方法等内容的标准化。实现党内法规清理的标准化,需要在运动式清理的基础上从设立党内法规清理的常设机构、创新党内法规清理的运行模式、完善党内法规清理的保障措施等层面,建立完善党内法规清理的长效机制。     

党内法规制定工作的演进脉络与发展进路——以三版“制定条例”为中心的文本考察

党内法规制定工作是党的建设的重要内容,是推进全面从严治党与依规治党的前提和基础。为推动党内法规制定工作的规范化、科学化、制度化,1990年以来中国共产党已修订发布三版相关《条例》。通过对三版《条例》的文本比较,明确党内法规制定工作在规范化、科学化、制度化三个方面的具体演进脉络,详细梳理每一阶段的特点与不足,进而立足当下党的建设总体布局与党内法规制定现状,尝试对其发展进路做一定探索。     

以法治思维推进党内法规制度体系建设的理性思考

党内法规制度体系建设是执政党建设的重要组成部分，也是党内其他方面建设的规则保证。一直以来，我们对党内法规制度体系建设都比较重视，然而在思维视角方面或多或少有些欠缺。在全面推进依法治国、全面从严治党的历史大背景下，我们需要转换党内法规制度体系建设的思维视角，以法治思维推进党内法规制度体系的建设。     

完善党内法规制度建设 提高制度建设科学化水平

党的十一届三中全会以来,党内法规制度的基本框架日趋完善,但制约监督作用还没有发挥出来。需要从完善党内法规的立法制度、完善党内法规整体框架、完善党章、协调党内法规制度与国家法律法规、提高党内立法科学化水平、注重党内法规制度执行情况的反馈等方面着手,推进党的制度建设。     

论新形势下中国共产党党内法规的性质、作用及其完善

党内法规建设是加强党建的重要方式和内容,也是推进全面依法治国和全面从严治党的必要要求和重要保障。党内法规的基本性质是社会法,但又兼具一定的国家法因素;党内法规建设在社会治理中有助于保障党领导社会治理创新,保障广大党员领导干部树立法治思维;当前尤其要注意加强党内法规的清理和制定、党纪与国法的衔接以及党内法规的备案审查工作。     

提高党内法规制度执行力

提高党内法规制度执行力,确保各项党内法规制度落地生根,是新时代推进全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量的根本保障。党内法规自身的质量、党内抓落实的本领、制度执行的外部环境以及基层党建质量等方面还存在制约党内法规制度执行力的诸多因素。新时代提高党内法规制度执行力,应从树立制度意识、提高党内法规制度质量、发挥"关键少数"的带头作用、加强制度的督促检查以及强化实施保障等方面着力,使党内法规制度能真正做到"立得住、行得通、管得了"。     

论党内法规机制的构建与完善

党内立法包括法规制度的规划、立项、起草、审查、发布、解释、备案等环节,是一项专业性很强、技术要求很高的系统工程。其中,立法质量高低在很大程度上取决于立法机制是否健全。新形势下,提高党内立法科学化水平,需构建和完善五大机制:建立健全党内立法规划工作机制,建立完善党内法规制度归口统一管理和联系点工作机制,改革完善党内立法审议表决机制,扎实推进党内法规制度备案审查与纠错机制,实施完善党内法规制度立法后评估机制。     

多元评估主体模式下党员参与党内法规评估的有效机制研究

党内法规评估主体建构是党内法规评估活动的重要内容。党内法规评估遵循“谁制定、谁评估”原则,评估主体建构的决策具有一元化特征,一般由制定主体、执行主体和被委托主体承担评估工作,对党员参与评估关注不足。多元化是党内法规评估主体建构的发展趋向,党员是重要的评估主体,在党内具有正式评估权利和资源。重塑党员主体性,推动党员参与党内法规评估,需要从环境层面建设评估文化,从主体层面推进评估能力建设,从机制层面推进评估平台机制建设。     

党规是怎样炼成的

没有规矩,不成方圆.中国共产党是有自己规矩和规范的政党.这些规矩和规范主要体现在党内法规上.党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称.党内法规集中反映党的意志,对于维护党内秩序、规范党内生活、调整党内关系、推进党的建设、确保团结统一和事业发展具有重大意义.     

新形势下加强党内法规制度建设的路径探析

新形势下加强党内法规制度建设不仅对于加强从严治党具有重要的意义,而且对于全面构建党内法治体系、推进法治中国建设都具有极为重要的意义。为此需要完善党的法规制度体系,提高法规制度的可操作性;增加党内法规制度系统的协调性,避免法规制度冲突;做好党内法规制度的修改、补充和废止工作,促进法规制度创新;保证党内法规制度的贯彻落实,避免法规制度虚置。     

中国共产党党内法规的发展特征及启示

加强党内法规建设,是推进党和国家各项工作的民主化、制度化的迫切要求.随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立完善,党内法规制度建设的地位和作用越来越突出.在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中,回顾党内法规的发展历程,研究我党党内法规建设的发展特征,总结经验,吸取教训,对于我们更好地提高依法治党水平,增强党的执政能力,进一步推进党的建设的伟大工程颇有意义.     

全面抗战时期党内法规建设的历史经验与现实启示

全面抗战时期,中国共产党在党内法规建设中特别重视确保党员队伍发展中"质"与"量"的统一,特别要求加强全党特别是党的干部的理论和文化学习,特别注意按照实际需要规范党的各项工作、设置工作部门,特别强调维护党的集中统一和中央权威。全面抗战时期党内法规建设实践表明,在当前全面推进从严治党过程中,应着力加强党的领导机关的法规建设;应该在党内法规建设中注意原则性和灵活性的统一;应该根据实践的需要、形势的发展不断推进党内法规建设。     

党内法规建设存在的问题及对策研究

中国共产党在领导中国革命和建设中,形成了在党的建设、党的工作制度和党内生活等方面的规则和制度。1990年,党中央正式使用了“党内法规”这一概念。经过多年的探索和积累,党内法规建设有了长足的发展,对推动从严治党和科学执政、民主执政、依法执政起到了巨大的作用。时代的发展和党的建设的全面推进,使党内法规建设在总体上与之相适应的同时,也出现了一些不适应的问题,值得我们认真研究。一、党内法规建设的现状及问题分析从党的一大制定《党章》开始,党内法规建设就对党的建设和中国历史进程产生了重大的影响。党的十六大以后,新的形势…     

党内法规制定权和程序机制研究——以副省级城市和省会城市党委制定党内法规为例

中国特色社会主义进入了新时代,党内法规的制定工作已成为增强全面从严治党和依法执政的制度基础。授权副省级城市和省会城市党委探索制定党内法规可成为全面从严治党和全面增强执政本领的制度创新。因此,认真研究党内法规的制度属性和探索党内法规制定权限问题成为全面从严治党和依法执政的重要方式,因而副省级城市和省会城市党委在探索党内法规制定时应当在党章的基础上遵循合法、合理、民主和公开的要求协调推进。在程序机制上,副省级城市和省会城市党委还可以依照公开公正、民主参与、民主集中、合法性审查和引入第三方评估的要求探索党内法规制定。此外,副省级城市和省会城市党委制定党内法规需要制定相应的配套工作机制。     

制度视角下增进党内和谐的途径初探

从制度层面看党内和谐问题,一方面,党内法规制度体系建设存在的问题影响着党内关系的和谐,另一方面,有效的制度供给是党内关系和谐的重要基石。满足党内和谐的制度需求,必须加快以党章为核心的党内法规制度体系建设,要着力做好五项工作:恪守党章要求;创新党内民主制度;坚持和完善民主集中制;完善干部人事制度;用改革的办法推进反腐倡廉制度建设。     

党内法规第三方评估的制度建构

随着党内法规制度建设的全面推进,围绕制度制定和执行效能的评估工作相继展开,各种单项评估、专题评估、综合评估如火如荼。相比之下,第三方评估的开展相对薄弱。基于理论维度,非涉密性质的党内法规委托具备条件的第三方评估,具有正当性、必要性和可行性。需要进一步厘清党内法规制度建设引入第三方评估的现实梗阻,通过界定“第三方”的概念、明确第三方评估的范畴、确立第三方评估的基本原则、规定第三方评估的具体方案、健全第三方评估的机制、严明第三方评估的法律责任等,科学建构党内法规第三方评估制度,以评促改、以评促建,全面提升党内法规的规范性和执行力,更为充分地发挥党内法规在落实全面从严治党、推进党的自我革命方面的重要作用。     

党内反腐法规体系研究

经过多年的党内法规建设,党内反腐法规体系已经基本形成并发挥着特殊的作用。随着党的建设伟大工程的推进,党内反腐法规体系需要从明确反腐指向目标、改善体系构架、实行控审分离、增强协调性、贯彻党内民主等方面进行完善。     

党内法规研究的现状、热点及趋势——基于CNKI期刊(1992—2018年)的文献计量分析

近些年,国内形成了党内法规研究的热潮,亟须对相关研究予以梳理与总结,以推进党内法规研究向纵深拓展。以1992—2018年CNKI收录的565篇北大核心和南大核心(CSSCI含扩展版)有关党内法规的期刊论文数据为样本,利用可视化分析软件Cite Space绘制知识图谱,可以辅助分析国内党内法规研究的现状、热点和发展趋势。研究发现,国内党内法规研究在2013年之后出现爆发式增长态势;党建、法学和政治学领域的学者、期刊和机构构成了主体支持力量;党内法规的概念与意义、党内法规制度体系建设路径、党内法规与国家法律衔接与协调是主要热点议题;跨学科研究、经验研究方法、具体化和技术性研究是其薄弱环节。未来研究需围绕党内法规基础理论、具体化研究和技术性研究等方面深化党内法规研究。