法国《公众与行政机关关系法典》 的制度创新及其对我国行政法典编撰的启示

法典化是法律体系成熟的基本标志。历史上，为了确保行政法的灵活性，法国行政法抛弃了法典化的进路，形成了判例法传统。“二战”之后，面临行政法民主化和体系化的压力，法国开启了行政法的法典编撰之路。《公众与行政机关关系法典》的编撰，一定程度上扭转了法国行政法的判例法传统，改变了法国行政法在法典化浪潮中的孤立地位。该法一方面对最高行政法院发展的一般法律原则和形成程序方面的重要立法予以重述，另一方面也对立法和实践中多样化的实体和程序规则进行了澄清和统一。《公众与行政机关关系法典》的编撰过程和制度创新，对于我国正在推动的行政法典编撰，在目标设定、重点内容、规则弹性以及对司法机关的倚重，都具有重要的启示和借鉴意义。     

法官造法与依法裁判的悖论及其消解——由德国行政法的渊源说开去

德国与中国同为大陆法系国家,但德国在行政法中承认行政法院的判决作为非成文法律渊源,法官在行政审判中创造的相当一部分司法原则和行政裁判的效力已经突破了个案的约束,扩大到对行政主体行为的规范上去。这一点与在立法上一贯奉行法典至上的大陆法系的法律传统貌似形成悖论。我们发现法官的作用不是机械地适用成文法,做到形式上的“以法律为准绳”,而是要在行政法律关系及其复杂和广泛的情况下,利用成文法这一“公理”去结合行政案件的具体事实,灵活地创造出法官法作为“推论”,并赋予其行政法律渊源的地位和效力,做到实质上的“依法裁判”。我们必须摆脱严格规则主义的概念法学的束缚,探寻法官造法的行为性质和依法裁判的真正内涵,在“造法”和“依法”的悖论中求得问题的消解。     

法国行政法院及其双重职能

法国素有“行政法母国”之称 ,其行政法最为发达。而法国行政法体制的核心是其独立的行政法院制度。这一制度最引人注目的特色则是其行政法院作为政府咨询机关和司法审判机关 ,具有行政咨询和行政审判的双重职能。系统而深入地分析和研究法国行政法院制度及其双重职能 ,可以使我们从中获得许多有益的启示。一、法国行政法院的形成与发展法国是欧洲大陆法系国家中的代表。大陆法系行政诉讼制度的最大特点是行政案件不受普通法院管辖 ,而由与普通法院相分立并自成体系的行政法院管辖 ;独立的行政法院制度使其与英美法系国家的行政诉讼制度形成…     

波兰的国家行政监察体制

在中东欧国家中,波兰的国家行政监察体制也许是最完备的。在经济体制从计划向市场转轨的过程中,出于对建立法制国家的需要,波兰大大加强了国家行政监督体制,使之在政治、经济生活中发挥着不可取代的作用。 国家行政监察体制的形成 波兰最强有力的行政监察机关是波兰最高监察院(NIK),它是波兰国家最高行政监察机构,是国家行政机构有效运转的保障。它直接隶属于议会领导,对议会负责,并向其汇报     

远洋渔业管理规定

中华人民共和国农业农村部令2020年第2号《远洋渔业管理规定》已经农业农村部2019年第12次常务会议审议通过,现予公布,自2020年4月1日起施行。部长韩长赋2020年2月10日第一章总则第一条为加强远洋渔业管理,维护国家和远洋渔业企业及从业人员的合法权益,养护和可持续利用海洋渔业资源,促进远洋渔业持续、健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律、行政法规,制定本规定。     

完善经互会成员国的经济机制

在社会主义大家庭各国的中央计划经济领导,通过现有的组织和法律体系、国民经济规划以及运用经济杠杆,作为各国的经济活动(通过它的主管机构)来加以实现。在兄弟国家的这种全面评价社会主义经济管理的范围内也存在着生产的组织结构内,指令性国民经济计划措施和经济杠杆的比例关系,国民经济规划和影响到基本经营环节所采用方法的内容的差别。     

德国中央银行与欧洲中央银行独立性的法律分析及其对中国的启示

增强央行的独立性已成为世界各国的共识。二战后,德意志联邦银行的高度独立性保持着德国在发达工业国家中最好的低通胀记录,使德国央行制度成为典范。欧洲央行的建立在很大程度上受德国央行制度的影响,它具备高度的独立性。本文首先阐明研究的必要性,然后结合法律规定与司法判例对德国和欧洲央行的独立性进行法律分析,进而阐明两者的关系,最后总结了对中国的启示。     

华侨回国定居权保障制度研究

回国定居是华侨的基本权利,保障华侨回国定居权的实现是国家的法律义务。但由于长期受权力本位观念的影响,侨务政策僵化,侨务立法数量不足而且位阶偏低,我国华侨回国定居权保障制度存在政策与法律相互矛盾、法律规定模糊不清、申请条件严苛、权利救济不力等问题。笔者建议树立管理与服务并重的理念,坚持平等保护与适当照顾原则,制定华侨权益保护法,重构政策与法律的关系,全面放宽华侨回国定居申请条件,完善难侨回国定居制度,发挥侨联在华侨权利救济方面的作用,实现对华侨回国定居权的有效保护。     

法国的《计划化改革法》

法国《计划化改革法》虽然出台于 1 9年前 ,但其显著的实施效果以及深远意义都使这部法律在各国计划法中一枝独秀。一　计划法概述计划法是调整在制定和实施计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。它是经济法中的宏观调控法的重要法律部门。它所规范的国家计划规定了国家的宏观调控的方向和目标 ,控制着供给与需求这两端 ,根据经济景气情况而相机抉择 ,实施不同的宏观调控政策 ,因而 ,计划法是宏观调控法的“龙头法”。1计划法分为实体计划法和程序计划法。计划实体法的形态在各国有所不同 ,它主要表现为国民经济和社会发展计划法、…     

浅谈法国公务员制度的廉政机制

所谓公务员制度，简言之，就是指有关国家公务员管理的行为规范和准则，它是对从事政府行政管理的公务人员的招考、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资福利、退休等系统的规定和措施，其表现形式是一系列有关公务员的法律法规。公务员制度是当前世界各国普遍采用的一种政府人事管理制度。“为政之要，惟在得人”。公务员制度是国家公务员队伍高素质、政府行政管理工作高效率的重要制度保证。作为一种科学的政府人事管理制度，公务员制度最早产生于19世纪中叶的英国，后来在美国得到了新的发展。法国的公务员制度是于20世纪40年代中后…     

备案审查:市州人大迎来新机遇

近几年,备案审查越来越受到人们的关注。它是国家权力机关通过“备案”和“审查”相结合的方式对规范性文件进行监督的制度,目的是保障宪法法律实施、维护国家法制统一,意义重大。     

试论俄罗斯央地关系治理的非常规工具选择——能源治理

俄罗斯治理央地关系的效果一直遭到质疑,作为世界上领土面积最大和联邦主体最多的国家,它没有像中国那样实现地方经济活力的释放和地方多样化发展的格局。俄罗斯形成了一种"国家能力维护型联邦主义":在政治上承认宪法保障的地方分权事实,同时却寻求利用多样化的治理工具实现对地方的权力控制。因此,俄罗斯的央地关系长期受到地方独立倾向的挑战并威胁国家的稳定与发展,其主要原因是俄罗斯治理央地关系面临常规工具选择的困局:在联邦宪政体制背景下,中央政府只能依据宪法规定的权力清单来规制地方政府;苏共的全面解体导致地方行政资源更多地集中到地方精英手中;中央政府秉承的不干预为主的自由主义经济理念,坐视刚性的联邦财税制度和混乱的"联邦—地方"协议体系完全破坏其财税杠杆工具。为了突破以上困局,俄罗斯中央政府基于其地方当局依赖能源产业的现实,选择能源治理作为非常规的央地关系治理工具,从国家能源重点资产的控制权着手,配合限制地方油气出口能力的高税负和管道配额歧视政策,以国家油气公司为主要平台,实现了中央对地方的有效规制,并通过法律巩固利用能源工具治理央地关系的成果。     

论法国行政法的基本原则

法国是大陆法系国家的典型代表,素有“行政法母国”之誉,其行政法被许多国家奉为典范。法国最先从理念上承认行政法是一个独立的部门法,并通过行政法院富有创造性的努力构建了一个完整的行政法体系。支撑这一庞大的行政法体系的是隐藏在其背后的行政法基本原则。行政法的基本原则使法国的行政法体系虽然规模宏大但不显得杂乱无章,虽然范围广博但却构成一个和     

德国环境行政公益诉讼制度及其对我国的启示

为了落实环境保护上的协动原则,有效预防环境污染问题,德国建立和完善了环境团体行政公益诉讼制度。立法上对环境团体提起公益诉讼规定了诉讼资格和起诉条件,只有符合相关规定的环境团体方可行使诉权。德国环境团体公益诉讼在很多方面有别于其他国家,这是由于各个国家对环境团体公益诉讼地位的定位不同而形成的。受欧洲法院相关判决的影响,德国于2012年进一步修改了相关法律,取消了提起诉讼必须存在个人权利受到损害之要件。环境行政公益诉讼依据行政诉讼程序进行审理,立法上并未规定过多的特别程序规则。     

主权话语与制度变迁:欧洲一体化背景下的英国宪法司法化

近年来 ,英国宪法司法化趋势日趋明显 ,司法机关在国家权力机关间和国家与个人间的关系中发挥着越来越大的作用。在此过程中 ,欧洲一体化起到了催化作用。随着欧共体法纳入英国法律体系 ,欧共体法至上原则的确立使各行为体认识到议会主权的变革不仅是可能的 ,而且也是可行的 ,同时欧洲法院和英国法院可以借助欧共体 /欧盟的法律制度对议会立法行使事实上的司法审查职能。而《1 998年人权法》 ,进一步加强了这一趋势 ,使英国司法机关可以利用宪法手段对公民权利和自由提供更为积极的保护。因此 ,英国宪法司法化是一个内部和外部力量间相互作用的建构过程 ,它通过沟通、对话和学习实现了制度变迁     

俄罗斯中央与地方关系嬗变的宪法逻辑考察

俄罗斯中央与地方关系是保证国家稳定发展的重大问题。俄罗斯联邦宪法及具有宪法性法律文件是调整中央与地方关系的重要载体。从动力上,中央和地方对宪法的凝聚力是在强总统推动下逐渐实现的,总统—威权体制是中央与地方关系嬗变的动力;从趋势上看,中央与地方关系结构从分散联邦制走向了集中联邦制,职权从地方向中央聚集,并最终集中于总统;从控制上看,中央对地方官员的问责从横向政治问责转变为垂直行政问责,中央控制地方的重要手段是问责,对地方最高官员问责的提出与决定权集中于总统。实践证明,完全照搬西方的联邦制并没有带来国家的统一和安定,建立符合俄罗斯国情和现代化要求的联邦体制是中央与地方关系模式的基石,明确中央与地方权责的合理边界,是二者关系的核心;顺应民主法治化潮流,注重以法治方式构建长效稳定的关系格局,加大权力制约力度,这是维护良性关系的重要保障。     

欧盟行政决策权分配的“名实分离”:模式、成因与影响

一体化的深入推动着"欧盟政府"的架构日渐成形,但欧盟层面行政决策权的行使机构仍然是一个需要明确的问题。《里斯本条约》对欧盟委员会"行使行政管理职能"和欧洲理事会"确定政治方向"的规定非但没有给出答案,反而使其更为扑朔迷离。事实上,在欧盟层面的机构运作中已形成了欧委会和欧洲理事会以共享政策动议权为基础的行政决策模式:欧洲理事会行使着欧盟的行政决策权力,欧委会则逐渐演变为欧洲理事会的秘书处和执行机构。由于欧盟内部民主合法性和政治权威主要来自成员国,这种不同于条约文本规定的行政决策模式具有一定意义上的合理性,但其结果是行政权在欧盟和成员国两个层面都得到实质性扩大,对行政权的民主控制和监督也被弱化。此外,该模式更进一步产生了欧委会的角色异化和小成员国被边缘化却无法得到制度救济的问题,从而对欧洲一体化的深化形成障碍。从根本上而言,这种名实之间的紧张关系是成员国对一体化的承诺与对一体化深度的接受度之间形成张力的结果。     

德国联邦议院党团法律制度研究

现代民主政治是政党民主政治,在议会制国家进一步体现为党团民主政治。在德国联邦议院中,党团是在议会组织、活动与资源分配中有着明确宪法地位的基本单位。党团合宪地位的确立,是在《基本法》完成了对经典宪政模式中贤人政治和整体人民观的批判、引入政党国家理论的基础上才实现的。为了发挥党团对民主政治的积极作用、抑制其消极作用,《基本法》规定了党团相对议会、政党的独立。党团相对议会独立的本质,是少数党团相对多数党团的独立,只有实现这种独立才能落实立法与行政分权制衡的宪法原则,实践中的问题主要围绕着党团成立条件与资助平等。随着政党社会动员功能的萎缩,党团对政党的控制日益加强,但是为了督促政党保持并扩大其社会基础,有必要保证政党相对党团的独立性,对此,德国的实践主要从切断党团与政党的法律与经济联系着手。     

日本申报纳税制度研究

税收是国家为满足社会公共需要,依据其社会职能,按照法律规定,参与国民收入中剩余产品分配的规范形式。依税法理论解释,税是法律的创造物,即国家制定的法律是纳税义务成立的根据。国家通常是以制定税实体法的形式从法律上规定各种税目的纳税义务及课税要件。日本学者认为,税实体法规定的纳税义务属抽象性纳税义务,只要有符合课税要件规定的事实发生,纳税义务即告成立。但是纳税义务的成立并不等于纳税义务的确定。这是因为在税收法律主义原则下,抽象性纳税义务的成立只是税收法律关系产主的条件(事实),属于税实体法规定的内容或调整范围。要使已成立的抽象性纳税义务落实为可实现的纳税义务即具体性纳税义务,得按照税程序法的要求对纳税义务加以明确。确定纳税义务程序,是指按照税实体法规定的课税要件,依税程序法规范,具体地确定纳税义务人应纳付税额的活动。日本税法规定确定纳税义务的方式有三种,即申报纳税方式、赋课征收方式和自动确定方式。     

波兰的干部制度

波兰政治体制的核心是波兰统一工人党。根据波兰人民共和国宪法的规定,波兰统一工人党是波兰社会的领导力量。它对国家和社会的领导,一方面是通过制定国家和社会的发展目标,另一面是通过它所制定的干部政策来实现的。因此,在波兰的政治体制中,干部制度是一个重要的环节,它主要是为实现国家和社会的发展目标提供组织保证。