成事之基 谋事之本

策划人语：调查研究是成事之基,谋事之本,是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务,牢固树立求真务实的态度,进行科学调研十分重要。人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究,增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性,各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说,人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。但是,围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格,但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下,研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。”可见,宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果,本刊特组织了此期策划和专题报道,较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法,围绕中心工作,积极开展各项调研活动,从而有力地推动了地方人大工作的开展,为民主法制建设作出了应有的贡献。     

重势 预先 具体——提高地方人大专门委员会工作实效性的思考

根据地方组织法的规定,各专门委员会在本级人大及其常委会领导下,研究、审议和拟订有关议案;对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。专门委员     

改革全国人大各专门委员会工作机构的思路

我国政治体制改革的核心 ,是完善人民代表大会制度。全国人民代表大会各专门委员会 ,是我国人民代表大会制度中最重要的组织结构 ,也是全国人民代表大会及其常务委员会行使各项职权的组织基础。关于全国人大各专门委员会的任务 ,宪法第七十条第二款规定 :“各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下 ,研究、审议和拟订有关议案。”全国人大组织法根据宪法的规定 ,对各专门委员会的任务作了规定 ,其中之一为 :“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令 ,国务院各部、各委员会的命…     

改进立法项目征集工作的思考

根据地方组织法的规定,在地方人民代表大会会议期间,大会主席团、本级人大代表10人以上联名,可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。在人民代表大会闭会期间,常委会主任会议、人大各专门委员会以及常委会组成人员5人以上联名,可以向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案。这里所说的“议案”,包括地方性法规案。从工作而言,人大各专门委员会,常委会工作机构,市政府各部门,工会、共青团、妇联等团体和组织都可以申报立法项目或者提出立法建议。然而,在这几年的立法实践中,沈阳市的立法项目绝大部分是由政府有关…     

抓住重点难点做实代表联系人民群众的内容——甘肃各级人大代表工作综述(三)

代表联系人民群众的内容,包括向人民群众宣传党的路线、方针、政策;向人民群众宣传宪法、法律、法规,以及本级人大及其常委会的决议、决定,并了解基层的贯彻落实情况;听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议,了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求,为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告,提出议案与建议、批评和意见作准备;围绕本级人大及其常委会立法、监督等工作安排,征求代表所在单位、行业和人民群众的意见和建议,为应邀列席本级人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等做准备;向原选区选民或者原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况等五个方面[1]。     

发挥专门委员会职能作用

根据宪法和地方组织法的规定,省人大各专门委员会在人大及其常委会领导下,研究、审议和拟订有关议案。省人大民族宗教侨务外事委员会应认真贯彻落实省委人大工作会议精神,转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量,坚持把最广大人民的根本利益作为委员会立法、监督、调查研究等一切工作的根本出发点和落脚点。一、坚持以人为本的理念,认真做好拟订和审议法规案的工作,坚持数量与质量并重。加强民族宗教侨务外事台湾事务     

发挥“三个作用” 全面提升专门委员会办公室工作水平

人大专门委员会是人民代表大会选举产生的常设机构,在人民代表大会闭会期间,协助常委会依法开展立法和监督工作,通过开展执法检查、立法调研、提请常委会会议审议有关议题,保障和支撑常委会工作的正常运转。因此,人大专门委员会在人大及其常委会工作中具有极其重要的地位和作用。作为人大专门委员会的工作机构,办公室工作开展得如何,直接关系到专门委员会作用的发挥,关系到人大立法与监督工作的质量与效果。在新形势下,办公室应在委员会和常委会机关党组的领导下,克服被     

浅谈审议权的行使及审议成果的应用

审议权就是人大代表在本级人民代表大会会议期间．人大常委会组成人员在常务委员会会议期间．对列入本次会议议程的报告、议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度。提出建议、批评和意见的权力。笔者认为．审议权的设置是为了使宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常务委员会的监督权能落到实处，因此。探索和研究审议权的行使及其审议成果的应用．是人大及其常委会组成人员及人大工作者应当思考的问题之一．     

浅谈地方人大议案及其审议处理程序

一、议案的定义、分类及提出议案的主体议案是指要求人大及其常委会审议并作出决定的建议。根据这一定义,议案一般分为:法规案;重大事项的决议、决定案;国民经济和社会发展计划及财政预算变更案;人事任命案;免职、罢免、撤职案;组织特定问题调查案等。根据地方组织法第18条和第46条的规定,提出议案的主体可分为大会期间和闭会期间两种。大会期间向人民代表大会提出议案的主体有:主席团;人大常委会;人大各专门委员会;本级人民政府;县级以上代表10人以上联名;乡镇人大代表5人以上联名。闭会期间向人大常委会提出议案的主体有:主任会议;本级人民政府;人大各专门委员会;县级以上(不含县级)人大常委会组成人员5人以上联名;县级人大常委会     

赋予主任会议搁置权不违法

<正>赋予主任会议人事任免搁置权,并不违反地方组织法,反而在人事任免工作实践中,有利于保障主任会议作用的发挥,维护人事任免的严肃性,提高人大常委会工作效率。地方组织法第四十六条明确规定,人大常委会主任会议可以向本级人大常委会提出属于常委会职权范围内的议案,县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会提的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委     

二十三件代表议案审议有结果

市人大代表在市十二届人大二次会议期间所提出的代表议案，经大会主席团决定交市人大有关专门委员会在大会闭会后进行审议的共23件。按照《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》，市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委都在法定期限内向市人大常委会提出了审议结果的报告。市人大常委会第十一次会议对各有关专门委员会提出的代表议案审议结果的报告进行了审议，并获通过。     

代表议案聚民声 议案办理合民意

代表议案是地方各级人大代表按照规定要求联名,向本级人民代表大会提出的议事原案。人大的议案工作是地方各级人大及其常委会对代表议案的认定、审议,并对其中的一些重大事项作出决定、决议,监督本级“一府两院”贯彻落实的过程。由于代表议案的内容直接来自广大人民群众,并且充分反映了广大人民群众的意见和要求,所以人大议案工作的实质就是监督本级“一府两院”按照人民的意志进行活动,就是代表人民行使当家作主、管理国家事务的民主权力。北京市房山区人大及其常委会积攒了多年做议案工作的经验,主要体会是:代表提出议案要明确具体代表提…     

专门委员会在地方立法中的地位和作用

人民代表大会专门委员会是人民代表大会设置的常设专门机构.根据法律规定,专门委员会的一项重要职能,就是在人大及其常委会的领导下,协助做好立法工作.一、专门委员会在地方立法中的地位1、专门委员会产生的法律依据.根据地方组织法规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会.这是地方人大专门委员会产生的法律依据.人大专门委员会在代表大会会议期间,受本级人民代表大会领导：在大会闭会期间,受本级人大常委会领导.     

代表议案难以列入大会议程的思考

一、宪法、法律规定的人大议案处理办法,人大议案是指具有法定提案权的国家机关或者机构、法定数量的人大代表提出的要求人大会议审议并作出决定的议事原案。根据宪法和法律规定,人大议案一般有机关议案、代表议案之分。机关议案,比如在全国人大,大会主席团、人大常委会、人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院,可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案,由主席团决定交各代表团审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。     

进一步发挥地方人大专门委员会作用的思考

如何进一步完善专门委员会的工作制度，充分发挥其在人大及其常委会工作中的重要作用，是发展和完善人民代表大会制度的重要课题之一。实践证明，专门委员会的设立是加强人大及其常委会组织建设的重要举措，在坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明，健全和落实人大及其常委会职能，推进人大工作中，具有其他任何组织形式无可替代的重要地位和作用。     

准确理解 规范运用 充分发挥审议意见跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着《监督法》的深入实施,听取报告→执法检查→提出审议意见→"一府两院"研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机体。审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"整改工作的书面交办方式,成为人大有关专门委员会或常委会有关工作机构跟     

做好专委会工作要处理好六种关系

人大各专门委员会是人民代表大会的常设机构,其工作是人大及其常委会工作的重要组成部分。近年来,随着依法治国和民主法制建设步伐的加快,专门委员会所担负的任务越来越重,要求越来越高。要做好其工作,必须处理好以下六种关系。一要处理好与人大常委会的关系。地方组织法规定:“各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间、受本级人民代表大会常务委员会领导。”因此,专门委员会处理好与人大常委会的关系意义十分重大。一是要自觉接受领导和监督。专门委员会应经     

地方人大专门委员会制度建设管见

地方人大专门委员会(以下简称专委会)是地方人大的常设机构,由地方人民代表大会产生,受地方人民代表大会领导,对地方人民代表大会负责。在地方人民代表大会闭会期间,受地方人大常委会领导。明确工作职责,是发挥专委会作用的前提。作为人大的常设机构,专委会承担着十分重要的工作职责:一是审议人民代表大会主席团或者人大常委会提出属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内同本委员会有关的议案,提出审     

浅谈加强人大监督司法工作的重点和突破口

我国宪法和法律明确规定了各级人大及其常委会的监督司法权。宪法第三条第三款规定：＂国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。＂《监督法》第五条规定：＂各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。＂当前,监督司法工作已成为人大及其常委会监督工作的重要组成部分。本文就加强人大监督司法工作的重点和突破口谈点看法。     

关于提高代表议案质量的思考

根据我国法律规定,议案是指法定机关和法定人数的人大代表依照法定程序提请人民代表大会列入会议审议决定的议事原案,它与人民代表大会审议决定重大事项的议事程序密切相关。其形式可划分为两大类型:(1)机关议案(包括全国人大主席团、常务委员会、各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,以及地方人大主席团、常务委员会、各专门委员会和本级人民政府在人代会上提出的议案);(2)代表议案(人大代表依法联名在人代会上提出的议案)。按照法律的设计,机关议案和代表议案共同构成启动国家权力机关议事程序的重要来源和载体…