三台河市行政问责工作调研报告

党的十七大报告强调“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。去年以来，我市积极探索实践，实施了行政问责制，重点对机关领导干部，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责、影响工作秩序和工作效率、或者损害群众合法权益、造成不良后果的，进行内部监督和责任追究。通过实施问责制，广大党员干部履职尽责意识明显增强，各级党委政府的执行力和公信力明显提升，为推动全市跳跃式发展提供了坚强保证。     

公信力是个大问题

所谓公信力,从根本上讲,就是人民群众的信任度。对领导干部而言,公信力是个大问题。公信力不仅体现在“红头文件”里,更体现在社情民意中。对每个领导干部的道德品质、工作态度、能力高低,人民群众心中都有一杆秤。这杆秤能称出干部水平的“斤两”,也能称出干部公信力的“斤两”。如果领导干部在行使权力的过程中缺少公信力,就必然会失去群众的拥护。提高公信力,关键是“公”字当头。要看淡、看小以至摒弃个人或“小圈子”的利益,做到立言公道、处事公正、为人公平。立言公道,就是说不分尊卑高下、白领蓝领,一视同仁。当下紧要的是把立言的…     

政府公信力:治理“无直接利益冲突”群体性事件新视角

"无直接利益冲突"群体性事件是偶发的,矛头直指地方政府,从而折射政府公信力的缺失,而政府公信力的考量维度不一。根据"无直接利益冲突"群体性事件的特征,政府公信力包括公共政策公信力、政府廉洁公信力、政府诚信公信力和政治控制公信力,并分析它们在"无直接利益冲突"群体性事件中的表现,据此提出完善公共政策过程、全面惩治腐败、完善行政问责制和健全管理机制四条政策建议以提升政府公信力。     

强化四种意识提高六种能力

当前，我国正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的关键时期，各种社会矛盾引发的群体性事件呈上升趋势。这些群体性事件表现出参与人数多、矛盾易激化、处置不当升级快、社会影响极坏等特点。因此，各级领导干部必须在积极应对群体性事件上下功夫，注重强化“四种意识”，提高“六种能力”：     

我国被问责官员复出存在的问题与对策

被问责官员“带病”复出带来的危害不可低估,它使行政问责制面临合法性危机,弱化了党的执政能力,降低了政府公信力,影响社会和谐。因此,如何科学地解决被问责官员复出问题,是完善我国行政问责制的一个重要方面,具有重要的理论意义和实践价值。分析目前我国被问责官员复出的现状以及存在的问题,通过挖掘深层次的原因,找到解决被问责官员复出问题的优化路径。     

官员问责，是不是一场秀？

“问题官员复出”一直是舆论关注的热点话题之一。有统计显示，从2003年“问责风”兴起，已有上千名官员因工作失误而引咎辞职，但其中大多数在并不长甚至是很短的一段时间后又重新复出，或官复原职，或异地任职，或提拔重用。在一些地方领导干部的观念里，问责制“异化”成了对问题官员的“保护”，     

领导干部应对“无直接利益冲突”群体性事件的治理机制

“无直接利益冲突”群体性事件以其具有累积性、动态性与非线性等特点，成为我国群体性事件的新类型，并对社会稳定构成直接挑战。我国领导干部应对“无直接利益冲突”群体性事件已经取得若干基本经验，同时，还面临着若干挑战。     

官员问责制:离长效机制有多远

以2003年“非典”事件为开端的官员问责制在我国的初步建立,表明“可问责政府”的理念已在中国的公共管理中得到推行。文章在分析官员问责制的理论依据的基础上,揭示了目前我国官员问责制存在的问题,提出要优化我国的官员问责制,应在问责对象、问责范围、问责主体和问责程序等方面建立长效机制。     

五措并举 探索官“德”考核新方式

抚顺市采取“测、谈、访、评、用”五种方式，强化对干部“德”的考核和评价，提高选人用人准确度和公信力。一是测。将领导干部的“德”按政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个方面，细化为若干项，每项设置好、中、差三个档次，结合领导干部年度工作述职，接受基层干部群众对领导干部的“德”进行专项评价。     

领导干部应对群体性事件的不良心态及其矫正

良好的心态是充分发挥领导干部应对群体性事件能力的前提条件。目前有些领导干部在应对群体性事件时存在着懈怠、恐慌、逃避、隐瞒、急躁等不良心态，影响了其能力的发挥。因此，应当通过树立以人为本的执政理念，建立科学的选拔和考评机制，完善官员问责制等途径，矫正部分领导干部的不良心态，使危机及时得以化解。     

政策执行力的“肠梗阻”现象及其破解策略

政府的政策执行力，是指政府达成既定公共政策目标的能力与力度。政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固以及统治的合法性。2006年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，它标志着政府“执行力”建设正式纳入国家治理范畴。     

社会主义公共行政体制视阈下的行政问责制新探

推行行政问责制是我国建立和完善社会主义公共行政体制，提高政府执政能力的重要组成部分。行政问责制的发展在我国还处于起步阶段，还存在着诸多问题，需要结合我国国情，进一步塑造问责文化、理顺政府职能、强化外部问责，同时建立起我国的“问责督察体制”，真正形成问责合力，完善行政问责制。     

珍惜群众的信任

“提升了群众的信任指数，发展指数才会顺势上扬，幸福指数也会水涨船高。”一位领导干部的从政心得颇耐人寻味。信任指数高不高，也就是公信力强不强，指的是领导干部在工作中以个人素质、执政能力、团体表现赢得社会认同与信任的程度。     

对提升社会组织公信力的思考

社会组织具有承担社会事务，参与社会管理和公共服务的职责。社会组织的非营利性、独立性、公益性等特性，决定了它更易于获取公众的认可与信任。但是，由于社会组织在监管机制、内部治理等方面存在缺陷，导致拷问社会组织公信力的事件时有发生，“郭关关事件”的负面效应延续至今，社会组织面临信任危机。所以，必须提升社会组织公信力，推动社会组织健康有序发展。     

构建领导干部长效动态激励机制的探索与实践

建立健全科学合理的选人用人机制，是选准用好干部的关键，也是选人用人公信力的保证。近年来，宿迁市始终坚持简单易行、有效管用原则，积极探索构建领导干部长效动态激励机制，明确不用“八种人”，推进“五大交流”，提振了干部的“精、气、神”，凝聚了社会发展的正能量。     

领导干部科学应对群体性事件浅析

随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局等发生了深刻变化，进入社会矛盾的“凸显期”，各类群体性事件呈现增长态势。如何科学、及时、有效地应对和处置群体性事件，成为各级领导干部当前面临的一个重大课题。     

甘肃有张家川县建立“乡土人才库”

最近，长春市双阳区委出台了《长春市双阳区领导干部问责制》，在区管干部中实施。问责制列举了执行不力、决策失误、效能低下、违法行政、滥用职权、监管不力、弄虚作假等13种应当问责的情形，当领导干部不履行或不正确履行职责，涉及这13种情形之一时，就将受到问责办事机构的问责。问责制还列举了10种可单独或合并使用的问责方式：被问责人向问责办事机构做出书面检查，向区委区政府做出书面检查，向社会公开道歉，取消被问责人当年评优资格，通报批评，诫勉，停职待岗或调离，责令其辞职或降免职，给予党纪或行政处分，按照法律法规规定的其他方式追究其责任。区委组织部、区纪委监察局为问责办事机构，具体履行下列职责：受理问责情况，调查责任情况，报告并提出处理意见，跟踪处理执行效果。     

网络对干部素质提出新挑战

透明的网络空间，向领导干部提出了综合素质的新挑战。内外兼修，全面提升领导干部素养，显得尤为迫切和重要。从“日记门”，“开房门”到“艳照门”：从“萝卜招聘”到“拆迁冲突”：少数领导干部缺乏自律，行为失范，在网络核裂变式的传播之下，出尽了洋相，严重影响了领导干部的公众形象损害了党的公信力。     

推行行政问责提升政府执行力和公信力

2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），《暂行规定》的颁布实施，对于提升各级政府的执行力和公信力，对于增强各级领导干部的政治意识、责任意识、大局意识，对于营造“有权必有责、用权受监督”的依法行政、依法履职的氛围，具有积极的推进作用。     

网络对干部素质提出新挑战

透明的网络空间，向领导干部提出了综合素质的新挑战。内外兼修，全面提升领导干部素养，显得尤为迫切和重要。从“日记门”，“开房门”到“艳照门”：从“萝卜招聘”到“拆迁冲突”：少数领导干部缺乏自律，行为失范，在网络核裂变式的传播之下，出尽了洋相，严重影响了领导干部的公众形象损害了党的公信力。