公共管理:现代政府的基本职能

当前世界各国政府讨论的热点话题之一是如何为社会提供有效的公共产品和公共服务。这个问题之所以引起人们的广泛关注，是因为自２０世纪８０年代以来，经济全球化的迅猛发展，极大地改变了政府的运作环境。各国在国际市场上竞争的成败，不仅依赖于高素质的企业，而且取决于高效能的政府。政府必须适应客观形势的变化，确立新的职能，发挥新的作用。政府的公共管理职能包括哪些内容？世界银行通过总结各国政府体制改革的基本经验，对这一问题作了初步回答。认为，现代政府的首要职责是做好基础性工作，具体包括：建立法律基础；保持非扭曲性…     

论加入WTO后我国政府职能的转变

加入WTO以后,我国政府职能必须做出调整和转变,方能适应WTO的挑战。为此应明确政府角色定位,加强政府服务职能;统一、规范政策法规,增强政策运作过程透明度;培育市场体系,健全宏观经济调控体系;建立涉外风险防范机制,维护我国经济安全及政治稳定。     

完善社会主义市场经济体制的内容与思路

完善社会主义市场经济体制关键要加快转变经济发展方式，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用。思路是坚持社会主义市场经济的方向，建立混合所有制经济发展与现代产权制度；加快市场体系和市场体制建设，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；要进行政府行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建设创新高效廉洁的政府。     

第五讲 掌舵而不是划浆——WTO与转变政府宏观调控和管理方式

中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。以充分发挥市场对资源配置的基础性作用。但是市场经济也有其自身的弱点和消极方面。需要政府进行必要的宏观调控和管理，同时也需要社会公众的监督。加入WTO后，政府的宏观调控和管理职能需要进一步规范化。首先．要基本上退出对企业经营活动的直接行政干预。而主要采取制定经济发展规划、制定各种产业引导政策为社会经济发展确定方向．并通过宏观配置资源来提高经济效益；其次。     

加入WTO对土地市场的影响及对策思考

土地是一切生产和生活的基础条件，土地管理则是政府的一项管理职能。我国加入WTO后，随着市场的全方位、多层次、宽领域的对外开放，国外产品、资金、技术、服务的进入，必将对我国土地市场的供需状况，土地利用方式、土地市场运行规则、中介服务市场、土地管理方式等带来一定的影响。一、加入WTO对土地市场的影响加入WTO对我国的土地市场将产生积极、重大的影响：１．对政府管理土地市场方式提出了更新更高的要求。加入WTO，在一定意义上可以说是“政府加入WTO”。WTO的最大特点之一就是为各成员方制定国际贸易政策提供了一套法律…     

第五讲 掌舵而不是划桨 WTO与转变政府宏观调控和管理方式

中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以充分发挥市场对资源配置的基础性作用。但是市场经济也有其自身的弱点和消极方面，需要政府进行必要的宏观调控和管理，同时也需要社会公众的监督。加入WTO后，政府的宏观调控和管理职能需要进一步规范化。首先，要基本上退出对企业经营活动的直接行政干预，而主要采取制定经济发展规划、制定各种产业引导政策为社会经济发展确定方向，并通过宏观配置资源来提高经济效益；其次，要改进宏观经济调控职能，进一步完善财税、金融、外汇管理体制，主要以经济和法律手段而不是行政性手段…     

加入世贸组织与政府职能转变的法律问题

到今年１２月我国加入世界贸易组织满一年的时候，世界贸易组织将对我国履行承诺和相关义务的情况进行第一次年度审议。审查的内容将不是经济问题，而是贸易和经济活动法律条件的改善，包括这些法律条件的提供、执行和保障的程序和后果。根据我国加入世界贸易组织的承诺，这些贸易和经济活动的法律条件完全由政府提供和保障实施，而不是由贸易商和其他商业交易参与者自发地形成。从加入世界贸易组织的文件看来，我国履行加入世界贸易组织的义务，主要是指政府职能的改进和实施的法律问题。根据WTO协定和中国加入WTO文件的规定，我国加入W…     

社会组织支撑政府职能转变的对策研究

社会组织作为市场失灵和政府失灵的补充,在承接政府职能和公共服务转移中发挥着重要作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下,作为职能转移主体的政府和作为承接政府职能转移主体的社会组织都存在自身体制性的障碍。要加快实现政府职能的转变,应锚定"善治"的目标取向,通过为社会组织提供足够的发展空间和法律环境、建立政府购买的财力和政策保障体系、完善社会组织法人治理结构、增加公共产品供给等措施,全面深化我国政府行政体制改革和社会治理体制的创新。     

政府管理经济体制的新定位

中国加入了世贸组织后，政府管理经济的体制必须按照适应WTO规则的要求，重新定位或调整。第一，是缩小范围。即政府的工作重点应集中在管宏观、抓大事上。这包括三个方面的职能：一是建立市场规则，完善市场秩序，创造各类市场活动主体公平竞争的环境。二是通过有效的手段，更多的是经济手段来实现经济总量关系的平衡。同时还要担负提升经济结构的职能，有意识地发挥政府力量的优势，优化产业结构。     

社会组织支撑政府职能转变问题探究

社会组织作为市场失灵和政府失灵的补充,在承接政府职能和公共服务转移中发挥着重要作用.在推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下,作为职能转移主体的政府和作为承接政府职能转移主体的社会组织都存在着自身体制性的障碍.要加快实现政府职能的转变,应锚定“善治”的目标取向,通过为社会组织提供足够的发展空间和法律环境、建立政府购买的财力和政策保障体系、完善社会组织法人治理结构、增加公共产品供给等措施,全面深化我国政府行政体制改革和社会治理体制的创新.     

入世背景下中国政府职能的转变

WTO规则是针对各成员国政府制定的，中国已经加入WTO，势必要求政府尽快转变职能。中国政府的职能转变虽有进展，但在处理政府与企业，政府与市场，政府与社会的关系上还着许多不符合WTO规则的地方。为此，中国必须按照WTO规则的要求，针对政府职能转变中存的问题，进一步理顺政府与企业，政府与市场，政府与社会的关系，实现政府职能的根本性转变。     

加入WTO后新疆加快政府职能转变的对策

加入世贸组织,对我们是机遇也是挑战。贸易自由化是WTO的主要原则,它对政府职能转变提出了新的要求,但从目前来看,新疆地方政府在体制、职能、行政方式、政企关系等诸多方面都还存在着这样或那样一些问题,远远不能适应WTO贸易自由化的要求.在这样一种形势下,转变新疆地方政府职能显得十分迫切,需要在各方面采取切实有效的应对策略,其重点是对政府的职能进行正确的定位。推进政府管理体制创新,彻底改变政府直接参与经济的现状,加快从行政审批走向备案登记制,努力建立良好的市场秩序并积极清理、修订地方法律、法规及政策规定等。     

合理界定政府职能是深化市场化改革的关键

建立社会主义市场经济体制,其实质就是政府把那些本来属于市场的配置社会经济资源的“权力”交还给市场,使市场在国家的宏观调控下对社会经济资源的配置起基础性作用。因此,深化市场化改革,关键是根据中国的具体国情,合理界定政府的经济职能,使政府在制度转型、体制创新和促进经济发展中起主导作用,并且随着经济的发展和市场体制的逐步完善,从一些经济领域中逐步退出来,而集中履行其核心职能。一、市场经济条件下的政府职能与我国政府职能的转变转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。在传统的计划经济体制下,政府的定位…     

论政府职能转变的两个维度——应对风险社会的视角

影响政府职能转变的主观因素是组织目标与文化,而客观因素则是国际国内环境的变化。由此,政府职能转变也就有了转变执政理念和调整执政重点两个维度。一方面,可以通过树立绩效统一、权责一致、社会本位、权利本位的理念,实现政府职能质的提升;另一方面,可以通过优化经济职能、强化社会职能、健全文化职能和建立生态职能,实现政府职能量的精练,从而有效应对各种风险。     

WTO条件下四川政府职能的转变与法制建设

为了适应加入WTO后的新形势,必须加快政府职能转变。为什么这样说呢?首先是因为WTO规则主要是规范和约束成员的政府行为,是履行义务和承诺的需要。其次是在我省经济全面与国际市场对接,全方位、直接地参与经济全球化和国际竞争的新环境下抓住机遇发展自己的需要。加入WTO之后政府职能转变显得更为紧迫,并带有外部的压力和法律的约束性,但这一需要并不是始于加入WTO,改革开放以来我国经济社会客观环境的变化也要求各级政府转变职能。由于地方政府直接面对市场、面对企业,担负着引导、规范、服务经济的责任,转变职能的要求更为迫切和具体。     

政府职能划分之我见

实施政府全面质量管理是建设服务型政府的有效举措，而在政府部门引进ISO9000质量认证标准是政府全面质量管理的重要途径。政府部门引进ISO9000，有必要对政府职能进行重新划分。政府职能可划分为程序性和非程序性职能，可定性定量职能和可定性不可定量职能，以经济价值增长为主的职能和以社会价值增长为主的职能，制定政策的刚性职能和常规服务职能。     

入世后中国政府职能转变的思路选择

近年来，中国政府的职能转变虽有进展，但在许多方面还有不符合WTO规则要求的地方。为适应已经加入WTO的形势需要，中国必须按照WTO规则要求，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，实现政府职能的根本性转变。     

政策供给与中国证券市场制度变迁

中国证券市场是典型的“新兴 转轨”市场,经济、金融结构的不断演进,使作为融资体制的基础性制度安排的股票市场也不断处于制度变迁的过程中。在转轨国家中,政策供给是政府制度供给的重要手段。由于无论是市场还是政府,在现实经济中都有其作用的边界,政府通过相关政策的提供和执行进行股票市场监管成为各个市场经济国家政府的一项重要职能,而新兴市场国家的政府在发展股票市场中则要履行培育市场发展和监管市场的双重职能。中国股票市场的制度变迁总体上说是属于渐进的,它既有利于政府能灵活根据现实的经济和政治环境,对制度安排进行适应性调整,保持与原有制度的相对稳定和有效衔接,较快地发挥了制度的效应,也可能导致行政力量在市场中的深度介入,另一方面政府有限理性的认知特征决定了政策使用的持续性政策本身成为影响股价的最重要因素之一。因此,应通过规范政府行为,改善政策形成机制来提高证券市场政策有效性。本文运用制度经济学、公共政策理论对中国证券市场政府行动逻辑及其影响做出解释。     

国务院机构职能转变的方向、原则和重点

政府职能转变是深化行政体制改革的核心.《国务院机构改革和职能转变方案》针对国务院机构职能存在的突出问题,从六个方面提出措施,明确了职能转变的方向、原则和重点. (一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用.在社会主义市场经济条件下,该由市场发挥作用的应交给市场,上项目、做投资要更多由企业自主决策.目前,市场准人和就业门槛较高,企业和个人办事难、成本高的问题比较突出.     

论加入WTO后我国的政府职能

在经济发展过程中 ,政府的作用在于促进市场的形成并保证市场的有序、有效运行。加入WTO将进一步加快我国的市场化进程 ,并对我国的政府职能提出了新的要求。大体而言 ,加入WTO后我国的政府职能主要包括以下几个方面 :为市场经济的形成构建制度框架 ,建立全国统一大市场 ,提供良好的社会基础设施 ,实现由干预型政府向服务型政府的转变 ,贯彻“三个代表”思想、实现共同富裕、保护生态环境、实现可持续发展。