中央与地方关系的宪法文化解析

宪法文化作为人们对宪法的信仰、理念和情感,以及受此影响对党政制度的选择,对一国中央与地方关系有深刻影响.我国是统一的多民族国家,长期以来中央与地方关系处于非法制化的状态,这既有宪政制度也有历史文化等方面的原因.法治建构中央与地方关系,要加强宪法制度和观念文化的有机结合,厘定相关基本范畴,并培育中央与地方分权、辅助性原则、公民参与等价值理念,逐步形成一种基于法律并严格遵守法律的社会氛围.     

法国中央与地方关系中的监督机制及其对我国的启示

中央对地方的监督一直是中央与地方关系中的主要问题之一。始于1982年的法国地方分权改革在扩大地方自治权限、增进地方民主的同时,也给法国中央与地方关系带来了严峻的挑战,即法国政府如何解决中央权力撤出后对地方事务缺乏监督和制约的问题。为此,法国政府改革了监督手段,完善了监督机制,通过宪法委员会的监督、立法监督、行政监督以及司法监督,有效地解决了地方分权后对地方自治团体监督缺位的问题。对照法国的经验,我国在改革中央与地方关系时应该发挥法制在对地方监督中的作用,努力实现监督法制化,建立独立和权威的监督机关,强化对地方的财政监督和加强司法监督,以维护中央的权威和国家的统一。     

论地方政府竞争导致区域产业政策趋同的机理

在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同。这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。化解问题应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。     

论地方政府发债权的法理属性

在中央与地方关系的利益博弈中,地方政府拥有相对独立的发债权,意味着其必先拥有相对独立的财政自主权,而中央政府与地方政府和地方政府与地方人大的财政分权关系涉及纵向和横向权力制约的宪政命题。作为本地区公共利益的代表者和中央政府在地方的代言人,地方政府有着特殊的双重身份。从权力的法理属性来看,地方政府发债权具有公权力、地方权力和行政权力的属性特征。对地方政府发债权进行必要的规制和监督,成为了法治社会和宪政国家的应有之义。     

宪政视域中的中央与地方关系

宪政建设要求实现中央与地方关系的法治化,这是正确处理中央与地方关系的必然要求与目标模式,其基本内容包括中央必要集权与地方适度分权、中央与地方关系的科学化、法制化和民主化,其基本途径是转变观念、科学划分职责权限、完善监督机制、实现法制化、进行政治体制改革。     

创制中央地方互动程序规范的宪法思考——基于研究历程的反思和尝试

中央地方权力交涉关系是指在中央政府与地方政府之间就政策制定、利益分配,事务管辖等方面的关联问题进行交流沟通,形成共识的互动关系.这种权力交涉关系的程序法制不仅对于既定的权力关系协调顺畅的实现具有维护作用,而且对于将来的权力关系的优化也具有积淀作用.建立在中央地方权力交涉关系之上的互动程序规范,对于建设在实现中央地方政府协同共治的良好局面上所具有的积极意义应当得到更加认真和积极的对待.要更加自觉地将中央地方关系的调整、特别是其中中央地方权力交涉关系的互动程序规范的创制,开辟中央地方交涉互动、审议沟通并凶此促进有关地方、区域经济社会协调发展的重大战略决策及其调整建立在更加民主科学合理的基础之上的、行之有效的机制、手段、方式和途径,作为依宪治国、依法治国在国家政治生活和政府组织体制之中进一步得到体现和贯彻的重要任务.     

论地方政府之间的竞争与区域产业政策趋同的关系

在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同。这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。化解问题的办法应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。     

中部地区区域经济发展与地方政府管理行为创新

发展区域经济是中部崛起的重要课题。中部区域市疡的形成离不开地方政府的作用，研究中部地方政府在区域经济协调发展中的作用领域和范围，探讨地方政府管理行为创新，对促进中部区域经济的协调发展具有重要的现实意义。在分析中部区域经济现状的基础上，提出促进中部区域经济发展的地方政府管理行为创新取向。     

刍议地方政府“大部制”及其积极意义——从区域合作的视角分析问题

“十一五”规划提出了区域协调发展的政策目标,但是我国目前区域发展中却存在诸多不和谐的因素,阻碍了区域合作的顺利推进。地方政府“大部制”的实施,将能够有力地促使其自身转变职能,抑制政府部门“多头管理”、“政出多门”、协调困难等问题的产生,有效地推进区域合作。     

略论中央与地方关系重构下的未来服务业分层管理模式

如何构建一个宽严有度、结构合理、运转高效的服务业管理模式是事关我国未来发展的重要问题之一。在中央与地方关系重构背景下,我国未来服务业管理模式的基本框架为,以高效的政府综合经济部门和自律性的行业组织为主体,在宏观、中观和微观三大层面,依据具体服务行业的特点,构建四大模式:即中央政府主体模式、地方政府主体模式、行业组织主体模式和双主体模式。     

基于地方政府效用的区域产业政策趋同研究

在区域经济发展过程中地方政府之间的竞争日益激烈。这必然造成区域之间的产业政策趋同,对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。解决上述问题的办法是提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。     

中外地方制度改革的新动向及未来展望

地方制度是一国宪政制度的重要内容,地方制度问题也是宪法学和政治学的重大研究课题之一。近二十年来,中外地方制度经历了很大的改革和变化;中国地方制度在二十一世纪也将呈现出新的走向和发展趋势,从而对中国宪政制度产生深远的影响。     

建国以来我国地方区域关系发展的历程、动力机制与趋势

随着市场经济的发展,我国地方区域关系呈现出快速发展的态势,形成了以长三角、泛珠"9+2"和京津冀都市圈等为主的地方区域发展模式.地方区域关系的发展历程与我国改革开放以来政府间关系的不断调整有着密切的关系.我国地方区域关系发展脉络大致可以划分为萌芽与起步、碰撞与磨合、扩展与整合三个阶段.其发展的动力和内在逻辑是由三对矛盾运动共同构成的:中央政府制度供给与地方政府制度需求矛盾、政府间利益博弈与利益整合矛盾、政府与市场矛盾.目前.我国地方区域关系发展正由制度替代发展时期走向政府集体自觉行动发展时期.     

简评宪法文本关于中央与地方关系的制度安排

中央与地方分权及地方自治问题是典型的宪法问题,应在现有宪政框架内,运用法治手段、民主手段以及努力实现信息沟通途径的畅通来加以解决。     

西部地区加快城镇化发展是实现小康社会的必由之路

党的十六大提出我国将全面建设小康社会并向基本实现现代化的目标迈进。加快西部地区城镇化的进程,是地方政府的一项重要职能和主要的战略目标,也是我国城乡经济协调发展和区域经济结构优化的重中之重,更是全面实现小康社会的主要途径和手段。     

浅谈地方立法与市场经济发展

社会主义市场经济的发展,要依靠完备的法制来保障。从某种意义上讲,市场经济就是法制经济。只有健全的法制,才会有健康的经济市场。我国各地的经济、文化发展不平衡,地方立法机关应当结合本地实际,尽快制定适合当地经济市场需要的法规。本文着重探讨如何在发展市场经济过程中,改进和完善地方立法工作,加快地方经济发展,实现经济改革与法制建设的有机结合,使之服务于社会主义市场经济体制建设的需要。     

区域经济协调发展中公平与效率问题的探讨

如何看待和解决区域内及区际间发展差距不断扩大的问题,已成为区域经济协调发展进程中最富有挑战性的难题之一。效率优先与适度公平是我国区域经济政策选择时需要考虑的首要问题。区域经济的公平和效率问题主要包括多元利益主体逐步形成、现有体制结构分割市场、基础设施缺乏统筹规划、区域空间组织出现碎片化。解决公平和效率问题需要从区域经济、社会、文化、城乡一体化的角度来考虑,统筹兼顾,从根本上推动区域经济协调发展。     

作为宪政实践的“均权”及其政治意蕴

孙中山先生的均权主义，意在超越联邦制和集权制，提出一种解决中国中央地方关系问题的新思路。在国民政府漫长的立宪过程中，虽然几经反复，均权主义基本上被视为处理中央地方关系的基本准则。只是由于不同的政治利益，中央政府和地方势力对于均权的具体制度构建给出了截然不同的答案。透过民国法政学说中的均权话语，恰可凸现其时政治世界中的利益博弈，也可妥贴理解先哲们乱世危局中破解中央地方难题的宪政努力。     

我国经济区域内地方立法间的博弈论分析——以长三角经济区域为例

作为地方政府宏观调控主要手段的地方立法由于各地方利益间的相互冲突而不能进行立法合作,致使区域经济各地方间存在恶性竞争等不利现象,使区域一体化迟迟难以实现。博弈论研究决策主体行为发生相互作用时的决策及这种决策的均衡问题。以长三角经济区域为例,将博弈论引入我国经济区域内地方间立法,可以建立创设性立法构架,指导其协作性立法。     

论我国地方各级法院的宪法定位——以82宪法第123条为基点的分析

我国现行宪法对地方各级法院的归属规定得比较模糊,而《人民法院组织法》将地方各级法院按照行政区划进行设置,并规定法院人员由地方各级人大及其常委会选举并受其监督,《地方各级人民代表大会和地方政府组织法》也对此作了相应规定,加之地方各级法院的财政、人事等归属于地方,因此,长期以来我国地方各级法院被视为地方的法院。本文基于宪法123条,通过对宪法文本相关条款的整体解释,以及法院在宪政秩序中作为纠纷的裁判者、法制统一的调适者和人权保障者的学理分析和在当代中国司法功能的变迁、法院体制的滞后、法官理性的受制等现状的分析,得出地方法院应是中央的法院之结论。