信息博览

政策信息“乡财县管”全面推进乡级行政“阳光运转”最近,财政部发出通知,要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,进一步推进乡财县管工作。实行乡财县管要遵循“三不变”,即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。据悉,实施乡财县管的试点乡镇教师工资实行县统筹,保证了工资按时足额发放。此外,还管住了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为,有效遏制了乡镇债务的恶性膨胀。财政部强调,除财政收支规模大…     

八面来风

【部委】2008年底前我国将全面实现“乡财县管”不久前召开的全国地方预算管理工作座谈会透露,财政部将在全国进一步推进“乡财县管”工作,确保2008年底以前全面实现“乡财县管”。财政部在会议上就进一步推进“乡财县管”工作征求意见。按照即将作出的部署,除经济发达、财政收     

“乡财县管”，安徽基层财政困境突围

按照“保工资、保运转、保重点”原则。优先保证人员工资正常发放；实行“乡财县管”后。县财政不得截留、挪用或平调乡镇财政的资金；严控财政供给人员和债务的不合理增长。对乡镇机构改革事业单位分流人员。从2004年4月起财政停止供给。     

乡镇人大有必要加强本级财政监督

<正>乡镇财政是我国最基层的一级财政。目前,乡镇财政是由上一级财政部门垂直管理,即"乡财县管"。乡镇人大还有无必要加强对本级财政工作的监督?笔者认为,在全面深化改革的新形势下,乡镇人大有必要对本级财政工作依法加强监督。乡镇人大对本级财政工作进行监督是行使法定职权。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,其中就包括审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。按照法律规     

河南省人民政府关于加强县乡财政建设的通知

豫政〔2 0 0 0〕 56号 (二○○○年九月二十五日 )　　改革开放以来 ,县、乡财政收支规模逐步扩大 ,调控能力逐步加强 ,对稳定农村基层政权建设 ,促进全省经济发展起到了重要作用。但是 ,由于一些县、乡经济基础薄弱 ,财政供给人员过多 ,财力分配不合理 ,债务包袱沉重 ,致使财政收支矛盾突出 ,拖欠干部教师工资严重。这些问题已严重影响到县、乡乃至全省地方财政的健康发展 ,必须引起各级政府的高度重视。为切实加强县、乡财政建设 ,逐步实现县、乡财政经济的良性循环 ,特作如下通知 :一、规范县、乡财政管理体制按照分税制财政体制的基本要…     

达川区社会治理创新的关键点和示范性

正基层社会治理是人民安居乐业的前提和保障。当前各种矛盾问题易发多发,各种利益诉求不断涌现,使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂。推动基层社会治理体制机制创新,已经成为一项重要而迫切的任务。四川省达州市达川区实施"财政因素分配法""社会救助一站式服务法"和"315群众工作法",破解了一些棘手的基层社会治理难题,人民论坛特邀专家对其创新做法进行点评。     

“村财乡管”有悖国家法律

目前一些地方在推行“村财乡管”，甚至有的乡（镇）还把“村财乡管”作为一种新型的村级财务管理“好经验”加以推民笔者认儿在农村实行村民自治，扩大基层民主的今天，推行“村财乡管”是不可取够不宜提倡。所谓“村财乡管”就是乡（镇）政府责令村里把所有的资金和帐目都交到乡（镇）农经站管理，村里花钱办事，需要事先由村党支部和村委会拿出预算，报乡（镇）农经站审批。“村财乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨，与国家法律相修。我国《宪法》和《村委会组料法》都规定，在农村实行村民自治，发展基层民主。村委会是基层群众性自治…     

推进乡村治理能力现代化建设

正党的十八届三中全会提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革的战略部署。在全国城市化、工业化浪潮迅速兴起和2006年国家税费改革、乡镇部分站所上划、实行财政转移支付"乡财县管"的背景下,如何结合地方实际,全面推进县、乡、村三级组织乡村治理能力现代化建设,夯实党执政的基层基础?以贺州市富川瑶族自治县为例,2013年12月以来,笔者先后到全县12个乡镇党委以及深坡、新坝、涝溪、洋溪和泗源等30多个村屯     

党建动态

正崇左江州区"三项制度"规范村屯干部管理崇左市江州区创新推行村财镇管制度、惠农指标票决制度、村级干部量化管理制度等"三项制度",给村屯干部戴上了"紧箍咒",切实加强和规范了村屯干部管理。村财镇管制度要求村屯集体收入上交乡镇财政所财管中心,支出需向镇政府提出申请,由村屯理财小组、(居)委会主任、包村干部进行审核,提出具体意见后呈交乡镇长审批;惠农票决制度则把农村危房改造补助、农村(城镇)低保指标分配、救助救灾款物发放、廉租房安排、一事一议等11个群众敏感的民生问题项目列入票决范围,阳光操作,村务决策崇左江州区"三项制度"规范村屯干部管理     

抓计划财务 促民政事业

随着民政工作的不断发展，民政事业和其它民政资金越来越多，搞好计财管理工作，特别是基层财务管理，是计财工作的重要任务之一。几年来，山东省海阳县狠抓基层民政财务的基础建设，建立各项财务管理制度，注重提高基层财务人员的业务素质，逐步建立起一套比较完善、系统、适应基层民政工作需要的财务管理体系，使基层民政财务工作逐步走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。（一）打好基础，使计财工作规范化实行乡财政体制后，乡民政成了乡财政的预算拨款单位，为使基层民政会计工作统一规范，我们在每个乡镇经文化考试和政审，择优录用…     

基于分权视域的省管县改革框架构建

在长期的"市管县"财政体制下,省、市级政府通过各种方式集中下级财力,却将事权层层下放,使得下级"财事"两权不匹配,导致县乡财政陷入困境。因此,要改变县乡"财事"两权不匹配的现状,将财政权力上移至省是一种可行的途径。本文试从分权视角,在对现有"省管县"改革试点的经验与问题进行探讨的基础上,提出通过明确各级政府的职能与事权、确定各级政府的税收收入、赋予基层政府适当税收自主权、规范省以下转移支付方式、统筹市县发展、建立与"省管县"财政体制相适应的行政体制等构建起"省管县"的财政体制。     

地方政府债务的效应及形成机制新探

地方政府债务是在我国社会主义市场经济体制改革进程中,伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨和政府职能的转换而产生的一种社会经济现象。地方政府债务包括地方政府从商业银行获得的贷款、中央政府将国债部分收入转贷给地方政府和地方政府为企业担保等形成的隐性债务等。地方政府债务的迅速膨胀已对社会经济发展产生了诸多负面影响。这种债务的形成和扩张既有显性的正式预算制度的制约,也有非正式预算制度、地方政府间财政竞争和地方政府债务动态发展机制等因素的拉动。     

贫困地区县乡财政包袱咋恁重

2005年8月,根据河南省人大常委会和信阳市人大常委会的统一部署,罗山县人大常委会财经工委会同县财政局,对该县的县、乡财政状况进行了一次全面调查。从而引出了一个令人深思的话题——无法回避的现实作为大别山区一个经济并不发达的农业县,罗山县尽管近年的县、乡财政运转状况总体趋向好转,管理逐步规范,政府债务膨胀势头得到遏制,农民负担初步得到控制,干部基本工资也能够按时发放,但是,该县目前的财政包袱仍然异常沉重。     

破解乡镇治理“体制性困局”

近年来,在县、乡体制(包括乡镇体制)和乡镇运行逻辑基本不变的制度性约束下,乡镇政府在职能与责任方面,出现了众多“体制性困局”,影响着基层治理的绩效和现代化水平。面临“体制性困局”,只有全面深化改革,在法律与体制上赋予地方政府更多的治理自主权,理顺省、县、乡的制度关系,健全乡镇政府的权责体制,才是提升基层治理现代化的根本之路。     

村干部职业化的动因与成效

村干部制度是乡村治理体系的核心组成部分。基于乡政村治的基层治理二元结构,村干部具有角色上的二重性特征。村干部职业化作为一种制度创新正在全国推广,造成村干部的国家性加强和群众性弱化,不利于基层治理能力提升。在未来较长一段时期,农村基层治理要继续保持乡政与村治二元结构,村干部制度建设应当服务于村民自治体制激活,村干部职业化应保持在一定限度。     

清末民初新疆乡约制度初探

乡约是清末至民国年间新疆基层社会组织的一项重要政治制度,它既不同于清朝前期在新疆实行的伯克制度,且与内地乡约制度相比,又有着自身的特点。在新疆实行乡约制度,减少了废除伯克制度的阻力,其职能的强化适应了基层的需要,乡约制度在新疆推广的实质是国家权力在新疆基层社会的渗透不断加强的体现。     

“村财乡管”有悖法律

最近，我们在农村调查贯彻落实《村委会组织法》工作中，发现一些地方在搞“村财乡管”，而且不少乡镇领导干部还把“村财乡管’作为一种新的村级财务管理“好经验”加以推广。“村财乡管”做法对否？笔者认为“村财乡管”只是一种非常措施，倘若超出特定的对象和范围，就会有许多弊端。我国的《宪法》规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。《民法通则》规定：‘游动群众组织的财产属于劳动群众集体所有”，“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法…     

我国城市基层治理体制变迁研究——基于历史制度主义范式

我国城市基层治理体制经历了单位体制、街道体制以及社区体制三个阶段,从历史制度主义的角度来看,我国城市基层治理体制的变迁受到国家宏观政治制度背景、社会本位理念转变、政治行为主体、外部示范效应以及国家与社会的相互博弈等因素的影响。同时我国城市基层治理体制的变迁还存在着路径依赖,并在收益和制度黏性的作用下不断强化。但是在制度不断强化的过程中出现了"历史否决点",我国城市基层治理体制的变革要抓住"历史否决点"时期,及时调整和改革现有制度,实现制度创新。     

谨防基层治理中的管控围城

基层治理中的管控困境,是一种隐藏在各式各样繁忙工作之下的现象,由于"管理"变成了"管控"、"严管"变成了"严控"、"管好"变成了"管死",因而衍生出"管住了坏人(如腐败分子)、也管死了好人(干事担当者)"。只有推进系统性的制度改革,建构精简高效的政府体制,释放基层治理的自主空间,壮大基层民主自治的组织化力量,用民主法治之力激发基层干部创新担当的内在活力,才是推动基层治理走向现代化的制度之策。     

“镇管社区”治理模式的制度成效、困境与反思——以上海市浦东新区为例

"镇管社区"是20世纪90年代浦东开始率先探索的基层社会管理体制。发展至今,已经取得了一定的成效:整合了社区各种资源,建立起了社区公共物品共享机制;提高了居民的参与度,积极推进社区自治和共治能力建设;降低了政府的行政成本,促进了基层政府的职能转变;促进了民间组织发展,提高了公共服务的质量和水平。但是,镇管社区在推进过程中仍然存在一些亟需解决的问题:制度基础的缺乏、体制机制有待完善、运行基础薄弱等。对此,需要从社区基层党组织建设、加快转变政府职能、健全社区委员会体制、加大财政转移支付能力、加快培育社会组织等方面予以完善。