民政部政策法规司司长 陈百灵 慈善法的立法特点

正慈善法是社会领域的重要法律,是慈善制度建设的基础性、综合性法律。整部法共12章、112条,对慈善活动以及与慈善有关活动进行了全面、系统、科学的规制。立法目的是促进慈善事业发展,制度设计体现了促进与管理并重的原则。一、广泛调整与重点规制并重1.法律调整主体多元。将社会     

《慈善法》背景下的网络慈善生态

正今年是《慈善法》施行的第三年。伴随着该法及配套政策制度在各地的贯彻落实,慈善组织的标准门槛得以明确,依法行善的观念日渐生长,违法的慈善行为迅速得到纠正,慈善组织及慈善活动相关各方的权责更加明晰。慈善正乘着法治的东风,迈向更为光明而充满希望的未来。在法律的规制下,慈善活动形式多样,作用发挥日益凸显,其中"互联网+慈善"表现最为瞩目,引发公众关注最多。当网络慈善以如火如荼之势席卷而来的时候,     

慈善信托监管方式之嬗变:基于慈善法草案的思考

正慈善信托作为专章列入慈善法草案,体现了"宽进严管"的立法精神,需要政府部门、信托监察人、慈善组织、行业自律、社会公众的合力监管。一、我国慈善信托的发展慈善信托与传统慈善捐赠、成立慈善组织或参与志愿服务等形式相比,严格区分委托人、受托人、监管人的职责,在设立变更、资产隔离、投资运作、监督管理、运行效率等方面拥有诸多制度优势。早在2001年颁布施行的信托法,对慈善信托(当时法条中称为     

完善网络慈善行政法规体系

网络慈善是基于网络科技迅速兴起的慈善新模式,在实施过程中由于缺乏完善的行政法规,产生一系列社会问题,对网络慈善事业发展和公信力产生影响。需完善系统化网络慈善行政法规体系,针对自身主体定位、多元监管、激励机制缺乏等问题,进行有效规制,促进网络慈善事业健康发展。     

英国慈善法律制度概述

<正>2018年11月18日至12月8日,笔者参加了民政部赴英国慈善领域法律制度培训班,通过课程教学、实地走访、交流讨论等方式,学习了慈善理论、立法监管、工作实践、运营管理、社会力量参与等经验,加深了认识和理解。现简要介绍英国(本文所述"英国"特指英格兰)慈善法律制度。英国慈善事业发展概况(一)慈善组织概况。截至2018年6月,在英格兰和威尔士慈善委员会注册的慈善组织共计168186家。2017年以来,新申请注册的慈善组织有8375家,被终止慈善组织资格的有     

中华民族的慈善传统与现代慈善事业

以慈善意识为荣．以慈善行为为荣，是人类道德的基本表现．也是人类文明折射于荣辱观的共性表现。中华民族有悠久的慈善历史。但与世界上慈善事业发达的国家比较．我们慈善意识和慈善行为有着不可否认的差距。导致这一结果的．除了政策导向不明确、法律制度不健全、民间慈善组织不发达、慈善事业管理不完善、有限的宗教影响等因素外．笔者以为．我国传统的和现有的伦理构架和伦理观念，也是导致这一结果的不可忽略的深层次原因。     

香港慈善组织法治监管机制及其启示

香港政府对慈善组织的监管轻门槛重运行,保障公民的结社自由与慈善自愿的权利;税收优惠复查制度保障慈善宗旨的纯洁性;对善款募捐、服务表现严格监管,保障慈善活动的透明度和问责性,但目前香港慈善监管法治机制在透明度和问责性方面仍有较大的提升空间。结合香港经验及其慈善组织立法改革动向,内地慈善组织监管机制需要降低门槛,明确监管重点,妥善处理政府与慈善组织的关系,完善促进慈善事业发展的税收优惠激励机制。     

慈善组织准入的法律规制——兼论慈善组织准入制度的价值取向

慈善组织准入制度体现了国家为弥补市场失灵和志愿失灵,而采取的对准备进入市场的慈善组织的干预或控制。本文阐述了慈善组织准入制度的结社自由、经济效率、社会秩序与国家安全的价值取向,并通过国外慈善组织准入制度考察比较,对我国慈善组织准入制度的现状和缺陷进行分析论证,提出明确、遵循结社自由、有效与有序的价值导向,以及在此基础上,合理构建包括准入制度在内的慈善组织法律制度体系。     

小品《捐助》误导了慈善

<正>从去年以来,围绕平民慈善和富人慈善,新闻和话题不断。2010年春晚赵本山的小品《捐助》,我认为是误导公众的大败笔。春晚之前,赵本山的小品就已经被炒作了。听说名叫"捐款",我当时就预感不妙。捐款需要法律规范和专业管理,不能瞎编。现代慈善是有法律规制的组织行为,涉及捐赠人、接受和管理捐款的慈善机构及受助人     

慈善立法 好事多磨

在众多的法律中,慈善法是一部专门鼓励人们做好事善事的法律。为了更好地推动中国慈善事业的发展,社会各界广泛呼吁国家制定慈善法,人大和政协代表也多次提出慈善立法提案,民政部更是一直致力于慈善捐赠政策法规的完善。然而就是这部上有政府部门的支持、下合民意的法律,却迟迟没有出台,真可谓是“好事多     

从慈善纠纷看我国慈善事业制度化的方向

近年来慈善纠纷的不断发生，显现出我国慈善事业距离专业化、规范化、制度化还有相当大的距离，如慈善主体不明确、对善款缺乏有效的管理、过高的道德预期等。作为一项社会化的事业，现代慈善需要与之相适应的慈善意识，同时，要求我们积极培育和发展现代慈善组织：完善相关的法律法规，加强慈善组织内部管理以及外部监督，增强慈善组织的公信力等，在此基础上引导我国慈善事业的制度化建设，以推动平等、互助、博爱、共享的社会的实现。     

论公共危机管理视阈下的慈善组织形象塑造

慈善组织形象与公共危机管理密切相关,加强公共危机管理必须进一步完善和提高慈善组织形象。当前,我国正处于公共危机频发和高发的社会风险凸显期,存在诸多影响公共危机管理的慈善组织形象问题。突出表现为：专业救援不足,危机意识淡薄;形象认知弱化,危机信息不畅;沟通互动缺乏,危机调处力低;监管流于形式,危机善款失序;责任落实困难,危机应对失范;政府管制性强,危机自处力弱。必须从提升人员能力素质、搭建信息服务平台、创新沟通协调机制、优化款物追踪机制、健全组织问责制度、完善法律监督体系等方面加强慈善组织形象塑造。     

黑龙江省同江市 推动政府救助、慈善救助衔接互动

<正>近年来,黑龙江省同江市围绕推进共同富裕任务要求,积极探索、创新作为,健全分层分类社会救助体系,推动政府救助、慈善救助有效衔接,制度、资源、服务协同联动,兜准兜好困难群众基本生活,打造了温情救助、闭环兜底“同江模式”。一是建制度,聚焦制度衔接闭环。完善了低保、特困供养、低保边缘救助、临时救助等4项基本社会救助制度及医疗、教育、住房、就业等9项政府专项救助制度,设立了助困、助医、助学等6项慈善救助项目,明确了慈善救助10类覆盖人群范围,形成了政府保基本、慈善提质效良好局面。     

社会信任理论视角下的慈善组织公信力重建

慈善组织的核心价值在于传播和实践善行、诚信、道德和责任。随着2011年慈善丑闻的相继曝光,公众对于慈善组织的问责声音日益扩大。面对公信力锐减的危机,我国慈善组织要弥补公众认知程度低、相关法律制度不完善、信息披露不透明的三重缺失。要通过培养公民现代化慈善意识提升全民道德文化,通过强化法律制度建设提升自身发展的合法性和权威性,通过加强行业监督和内部自治重拾公众认可度,将公信力危机化为重整腾飞的机会。     

《慈善法》呈现的两份积极意义

<正>2017年9月1日,《中华人民共各国慈善法》(以下简称《慈善法》)实施满一周年,对于新法律,人们一般会有两种期待:一种是通过法律的出台,为社会进步开路,因而,法律的出台将意味着一个新时代的启动;另一种是法律是此前整体社会进步的汇总与法律形式的固化,并为此后社会的进步奠基。个人以为,《慈善法》大致属于第二种情形,它是社会整体进步中的     

《中华人民共和国慈善法》(全文)

正第一章总则第一条为了发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,促进社会进步,共享发展成果,制定本法。第二条自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动,适用本法。其他法律有特别规定的,依照其规定。第三条本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:(一)扶贫、济困;     

加快慈善立法，解决慈善事业面临的问题

我国慈善事业发展很快的同时,慈善机构在运行过程中遇到很多问题,对现有的法律法规提出了挑战。通过立法明确慈善组织的性质、活动程序、活动的监督机制等,使政府、捐赠者与接受者各方的权利义务都有明确的规定和保障,发挥法律的指引功能,使慈善机构运行更加规范,不仅必要而且紧迫。     

中世纪后期英国的民间慈善救济

中世纪后期，圈地运动所导致的英国经济社会的转型，使得贫困和流民问题逐渐成为影响英国社会的核心问题，在官方的济贫法制度出现以前，英国民间慈善救济逐渐发展起来，这种民间慈善救济表现为分散性慈善救济和有组织的慈善救济两种形式。民间慈善救济的兴起不仅为缓解英国社会的贫困问题产生了积极作用，而且推动了英国官方济贫法制度的出现。     

慈善组织参与社会救助的困境及对策

一直以来,我国慈善组织通过筹集慈善物资、开展慈善项目、传播慈善理念等方式,在教育、医疗、扶贫等领域积极开展社会救助活动,取得了很多成绩,也面临一些发展困境。应健全慈善组织参与社会救助的相关法律法规,建立协调机制,加强慈善组织自身能力建设,完善监督体系,促使其在社会救助中发挥积极作用。     

话题:如何打造“阳光慈善”

<正>程立岩北京市民政局慈善工作处处长打造"阳光慈善"的着力点。一是加强政府监督管理。各级政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。应建立并完善日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度,慈善组织抽查审计制度,并依法对违法违规行为进行处罚。二是强化慈善行业自律。发挥首都公益慈善联合会作为联合型、行业性组织的作用,健全行业标准和行为准则,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。三是规范开展募捐活动。具有公募资格的慈善组织,面向社会开展的募捐活动应与其宗旨、业务范围相一致;不具有