关于“小金库”现象的思考

何为“小金库”？现在通常认为，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐瞒国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。“小金库”资金大多采取化公为私、公款私存、转移收入、截留利润等不正当手段取得，并以套取现金的办法用于不合理支出。“小金库”的问题由来以久。党中央、国务院曾三令五申不准私设“小金库”，有关部门多次进行过专项治理，也取得了一定成效。但从媒体曝光和目前查处的一些单位“小金库”看，私设“小金库”之风还远远没有刹住。应当引起特别关…     

“小金库”治理风暴

2009年4月29日，中央治理“小金库”工作领导小组在北京召开全国“小金库”治理工作电视电话会议，对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行动员部署。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的三个突出特点。目前，财政部下发文件，决心用3年时间实现“小金库”“削藩”。所谓“小金库”，其实就是政府自由支配的“私房钱”，它包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。     

单位私设“小金库”行为定性初探

单位私设“小金库”是当前经济、法律生活中一个令人困惑、又令人担忧的社会现象.它涉及面广、危害性大,而又缺乏有效的对策,已经引起越来越多的人关注和思考。一、单位私设“小金库”的含义及其特征“小金库”是指国家机关、企事业单位、社会团体违反财经纪律,不在财会帐上列收列支而私存私放的各项资金。单位私设“小金库”就是指单位将由国家和集体依财经制度所有或经营管理的资金,采取发票抽底、截留部份收入、直接收取现金不入帐等手段,使之脱离     

“私房钱”应一律作为贪污论处

正全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后,9月2日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。李克强总理强调说:开展清理整顿"小金库"行动,取缔各单位形形色色的"私房钱",堵塞公共资金的"跑冒滴漏"。(9月4日《新京报》)"私房钱"哪里来?不外是通过私设"小金库",单位和部门违反国家财政法规及规定,侵占、截留国家收入,通过隐瞒收入、虚列开支,乱收费等非法所得,使用未列入本单位财会部门账内管理的费用,私     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

古代皇帝如何攒“私房钱”

“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，既然家国都一体化了，那么皇帝就不应该再有什么私房钱，不应该私设小金库。道理虽然如此，但事实上在清朝以前，皇帝照样有独立于国家财政的小金库。说是小金库，其实并不小，里面的钱财可能比外朝国库的还要多。所以，皇帝的小金库并不是钱财少，只是私密而已。     

釜底抽薪──用制度杜绝“小金库”

浙江省磐安县纪委、监察局周华香提出：现在机关干部的收入有两块，即明的收入和暗的收入。明的收入即财政划拨的工资、津贴，这一块收入根据各人的职务、级别确定，收入是公平的，没有差别，大家没有怨言。暗的收入即奖金福利收入，这一块各单位没有统一的标准，各自为政，有钱就多发，没钱就少发，谁也不知道其他单位到底有多少奖金收入。因此，预算外资金的各自为政就形成了“小金库”的存在，需要从制度上加以控制，把行政拨款的机关事业干部的工资及奖金福利全部由财政统一划拨，做在明帐上。单位工作量的差别可以用适当的岗位津贴来体…     

“小金库”现象透析

“小金库”是市场经济发展的客观现象，早已成为一些企事业单位的常见病、多发病。“小金库”的存在扰乱了市场经济秩序，诱发和滋生了腐败现象，造成了国家财政收入和国有资产的流失，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清理。本文从“小金库”的实质、成因、屡禁不止的原凶进行剖析探究并针对性地提出对策。     

追查“小金库”方法谈

单位私设“小金库”是严重的经济违纪行为，它具有较强的隐蔽性，查处难度大。笔者在长期的审计工作和办理经济案件中，总结了追查“小金库”的几种方法，运用颇为有效。 一是外围突破法。检查“小金库”，仅从被查单位帐目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采用抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理单位、被收费罚款单位以及发生业务较多的单位。还可以采取发函查询的方法，使被查单位存在的收入不入帐，虚列支出，虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关业务单位…     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

追穷寇──查处常州“8.11”案件纪实(续)

１９９５年８月１１日，许和平被市检察院刑事拘留。抓了许和平，开发区可炸了窝。有人说：“原来，开发区是常州的希望；现在，开发区是常州的失望。”还有人听信了传谣，准备集体到上级机关要“说法”。社会上也有人认为：“在开发区查案，舍吓跑外国人，气走‘上面人’，赶走主意人。”有的人为许和平辩护、喊冤：“许和平只不过在开发区设了小金库，你们就要查，今后谁还敢抓经济工作？”有的人发难：“你们是搞经济的还是搞政治的？是搞改革开放的，还是整人的？”有的人恐吓：“你们当心！这些人不是好意的。”面对这种局面，纪检监察…     

谈高校“小金库”的产生及其杜绝对策

所谓“小金库”,又称帐外帐.是指侵占截留国家和单位收入,化大公为小公、化公为私、未在本单位财务部门列收列支、私存私放的各种资金.私设“小金库”的目的一般是为逃避财务检查和监督.考察近年来某些高校的财务管理状况,私设“小金库”的现象十分严重,且大有屡禁不止之势.     

国企坠入“小金库”黑洞

有的大型国有企业一家的“小金库”金额就有几十亿元之巨。有法律专家建议，把“小金库”问责上升到法律高度，将这种“集体腐败”行为纳入刑法制裁范围。     

“小金库”的存在形式及检查对策

“小金库”一般是指行政机关、国有企事业单位违反有关规定，未纳入单位财务会计核算和管理，私存私放的资金。它具有手段隐蔽性、使用挥霍性等特点，为查处工作带来了很多困难。     

掀开“小金库”的盖头

点写真“小金库”，对于我们每一个人来说，绝非一个陌生的名词。然而，要在辞典里找到它的注释，就只能是徒劳了。不过权威部门对此还是有严格界定的；凡违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单应财务会计部门帐内或未纳入预算管理、私存私放的各类资金均属“小金库’。从这个解释我们不难看出，“小金库”这个玩意的存在确有一点偷偷摸摸的味道，总围得不那么光明正大。可这个怪胎，在现实的生活中却有着极强的生命力。自１９８５年以来，在国务院的统一部署下，有关部门财“小金库”进行了三次专项清理检…     

毁灭会计凭证如何定性

被告人王某系某市影剧院经理,被告人张某系该院出纳。王某于1984年11月至1988年9月的近4年的时间里,违反国家物价管理规定,擅自大量提高电影票价,又违反财经纪律把电影票价差价款和该院的其他福利收入总计18万多元,作为本单位的“小金库”,交由张某经管,用于滥发职工“奖金”和该院的巨额请客送礼费用等,为了掩盖“小金库”中的不合法收入和支出,王某指示张某将“小金库”帐目(主要是原始凭证)的主要部分——即1987年1月至     

“小金库”不是馅饼是陷阱

所谓“小金库”，实际上就是一个单位或部门将合法和非法以及其他收入全部或部分截留在法定账目外，私存私放，目的就是逃避监督，规避法纪，为乱收乱支、请客送礼、大吃大喝、乱发补贴等违规违纪行为大开方便之门。同时也给少数领导干部贪污受贿腐化堕落提供了便利条件。     

谈“小金库”的危害及治理措施

国务院、财政部明文规定:凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理、私存私放的各种资金均属“小金库”。随着治理整顿经济秩序力度的加大,财经法律、法规的健全和完善,“小金库”在某些领域得到了有效的遏制。     

短讯集纳

各地清理“小金库”加强预算外资金管理岳阳市清理“小金库”追回资金312万元去年下半年以来，湖南省岳阳市纪委监察局采取自查、重点检查等办法，对“小金库”进行了全面清理。全市自查单位2044个，自报自查“小金库”资金474．5万余元，已支出301．3万元，滚动金额173．2万元。其中，应上交财政的60．l万元，已全部入库。岳阳市纪委监察局还从有关单位抽调254人，分成69个检查组，对452个单位进行了重点检查，查出违纪金额339．8万元，已收缴财政180．5万元。通过清理“小金库”，追回流失资金312万元，并查处了一批严重违纪的党员干部。…     

中航第二集团公司 清理“小金库”监察出成果

２００２年，中航第二集团公司在全行业范围内开展了清理“小金库”效能监察。在集团公司党组和各级党政领导的支持下，经过扎实有效的宣传动员、自查自纠、整改抽查、总结验收４个阶段的工作，取得了显著成果。我们的主要做法是：统一思想２００２年年初，纪检组、监察局制定下发了《中航第二集团公司开展清理“小金库”效能监察实施办法》，全面部署了清理“小金库”效能监察具体工作和要求，并成立了集团公司清理“小金库”效能监察领导小组。各企事业单位的党政领导对开展清理“小金库”效能监察工作十分重视，很多单位一把手亲自作动员…