论监企分开后监狱国有独资公司的组建

组建监狱国有独资公司需要以明确其性质、制定相关政策和法律、经费全额保障、监企分开为前提条件，要从监狱企业的特殊性质和监狱工作的要求出发，选择正确的企业管理体制和企业组织形式，为此必须在资产管理、产权制度、法人治理结构、公司职能等方面进行改革创新。     

陕西省益秦集团有限责任公司

陕西省益秦集团有限责任公司是经陕西省人民政府批准设立,负责管理和运营全省监狱企业的国有独资公司。其前身同陕西省监狱管理局为一体,2004年初根据中央监狱体制改革政策,监狱系统实行监企分开（改造罪犯和生产经营分开）,为确保我省监狱安全及监狱经济的高效运行而组建了益秦集团公司。是改造罪犯工作的重要组成部分,是担负特殊职能的国有独资企业,享受国家扶持监狱企业的各项政策。     

论罪犯劳动改造的不可替代性

劳动改造的地位和作用问题，不仅关乎中国特色的监狱制度，而且直接影响着中国监狱工作的发展前途和命运。监狱体制改革的实施也不会使罪犯劳动改造作为基本手段的地位丧失。罪犯劳动具有自然属性、社会属性和刑事执法属性，从这三个属性进行深入分析，可以看出罪犯劳动改造具有不可替代性。     

监狱体制改革背景下罪犯劳动改造科学实现问题探索

监狱体制改革背景下：对于分离后的监狱企业，国家仍应给予一定的特殊保护；在劳动组织管理方面要考虑到罪犯劳动改造的要求；注重罪犯人力资源的开发和利用；探索科学的人力资源管理模式；实施科学的罪犯劳动改造激励机制和措施；加强罪犯劳动改造教育，提高罪犯的劳动改造水平；解放思想，开动脑筋，采用法律的、行政的、教育的、经济的手段提高劳动管理民警的积极性和创造性。     

罪犯劳动权与劳动改造关系初探

劳动是劳动改造罪犯制度及其实现的载体，劳动改造是在劳动过程中进行和完成的，没有劳动也就不存在劳动改造。罪犯拥有劳动权。监狱则有对罪犯的劳动改造权。从罪犯劳动权的视野来观察罪犯劳动，有利于全面认识罪犯劳动的内涵和价值，实践中也有利于正确处理监狱的劳动改造权和罪犯的劳动权之间的关系。     

论监狱企业的性质

监狱企业的基本性质是企业，监狱企业的特殊性质是公营企业，是为了合理组织罪犯劳动改造而由政府投资和拥有权并受政府控制和管理的公营企业。监狱企业与全民所有制性质的国有企业是不同的。明确监狱企业的基本性质和公营企业特殊性质对指导监狱企业的改革和管理具有重要意义。     

监狱企业立法初探

监狱企业是存在于我国监狱系统的特殊形态企业，是监狱实现劳动改造罪犯的重要载体，它有着一般企业所没有的特征和使命，而现实中监狱企业却没有可以适用的法律，以保护自己的利益。在监狱企业从监狱中分离出来之后，有必要为监狱企业立法，以规范监狱企业的行为，依法处理监狱企业和监狱的关系，保证劳动改造得以实现。     

新型监企关系下的罪犯劳动组织与管理

劳动是监狱改造罪犯的重要手段之一，也是中国监狱需要长期坚持的做法。劳动改造罪犯要以罪犯劳动能保持现实存在、稳定高效运行为基础，以依法、科学、文明组织与管理为保障。监企分开作为监狱体制改革的重要内容之一，对组织与管理罪犯劳动的观念、体制、协调机制、管理方式、组织实现形式等提出了新的要求。但是，改革试点的实践表明，无论是监狱系统内部还是政府部门和社会公众，都还存在着认识不到位、改革推进慢、企业管理人员心态不稳、制度建设滞后、缺乏创新精神、法律和政策缺失等严重阻碍改革的问题。为此，需要在深化认识的基础上，从创新罪犯劳动组织形式、推进监狱生产立法、完善协调机制、加强罪犯劳动运行监管、稳定企业管理人员、强化劳动改造考核等方面，进一步构建和完善罪犯劳动组织与管理，这样才能尽快适应新体制的要求，巩固和提高新体制的成效。     

新监狱体制下劳动改造职能的价值实现问题

劳动改造是改造罪犯的三大重要手段之一，具有鲜明的中国特色，在监狱工作中已经并将继续发挥不可替代的作用。在市场经济条件下，如何发挥劳动改造职能，监狱学理论界与实践工作者从不同角度发表各自的观点和看法，有些理论表述与观点有待探讨。为更好体现劳动改造职能的价值，需加快监狱企业的专门立法，设立罪犯劳动改造管理机构；合理定位罪犯劳动的矫正功能，实行罪犯劳动的货币工资制度。     

论监狱企业产业结构和发展模式

我国监狱体制改革的主要目标之一是“监企分开”。监企分开后，监狱行政管理部门应依据国家产业政策．结合监狱企业实际，制定适合罪犯劳动改造的产业政策和产业指导目录，引导监狱企业调整和优化产业结构。监狱企业在调整产业结构中，要与区域经济发展相结合，与区域产业布局相结合，与监狱布局调整相结合，大力发展资源加工型、劳动密集型、产品配套型、科技应用型加工业和政府采购产业。监狱行政管理部门要对监狱企业实行分类管理，建立新的监狱生产组织形式，构建具有中国特色的监狱企业发展模式．从而更好地为劳动改造罪犯服务。     

监狱企业产品质量与罪犯改造质量一元性思考

监狱企业在组织罪犯劳动而生产的产品中，既有产品的显性质量又含有改造的隐性质量。产品质量管理贯穿于罪犯劳动改造全过程，产品质量优劣是衡量罪犯改造质量的重要标准。两者辩证统一，具有一元性特征。随着监狱体制改革的逐步深入，监狱工作围绕着罪犯改造质量这个中心任务进行，也预示着监狱企业产品质量的相应提升。正确处理和把握与之密切相关的改造质量与产品质量关系，以及劳动改造罪犯与企业生产经营之间的辩证关系，是推进监狱工作整体发展的重要着力点。     

两难抉择下监狱企业的对策

监狱企业所面临的矛盾与问题实际上已经处于两难抉择之中，为了实现监狱企业的任务和目标．首先要充分肯定监狱企业的公共企业属性．借鉴西方公共管理和公共经济学理论．以重建监狱企业的价值体系为基础，把重组公共性的监狱国有独资公司和市场化的监狱国有独资公司结合起来，建立与之相适应的绩效考核体系和企业管理模式。     

试论监狱体制改革后罪犯劳动报酬制度的构建

罪犯劳动报酬是罪犯劳动改造中不可或缺的组成部分,是罪犯在监狱劳动改造期间付出一定数量、质量的劳动后应享有的一种法定物质报酬权利。建立并实施罪犯劳动报酬制度,是推进依法治监、加快监狱工作法治化进程的本质要求,是维护罪犯合法权益、贯彻首要标准的客观需要,是彰显现代行刑理念、努力适应监狱体制改革形势的现实选择。     

论管理在罪犯劳动改造中的重要作用

劳动改造是我国监狱改造罪犯的基本手段。实现劳动改造罪犯需要一定的条件：物质条件、社会条件、政策法律条件、监狱工作条件、罪犯自身条件和管理方面的条件等，其中，管理是重要的条件，管理体制是劳动改造的组织和机制条件，加强管理是劳动改造的组织和运行条件，高水平的管理对罪犯劳动管理体制的改革具有支持、验证和推动作用。体制的改革配以管理水平的跟进才能为实现劳动改造罪犯创造最好的条件，各种条件的综合作用才能实现劳动改造罪犯的根本目的。     

我国监狱劳动改造的未来走向——基于完善中国特色监狱制度的视角

在构建和谐社会和监狱体制转型的时代背景下，劳动改造制度功能的完善和发展，不仅是延续劳动改造地位、传承劳动改造历史的需要，也是进一步完善中国特色监狱制度，提高罪犯改造质量的需要。目前，对劳动改造的功能要重新审视，对劳动改造面临的困境需要正确解读。可以预见，我国监狱劳动改造的未来走向是：劳动改造的组织形式由单一的企业型向生产组织形式多样化转变；劳动改造的实施由突出强制性、惩罚性向突出竞争性、教育性转变；劳动改造由单纯注重技能培训向培养罪犯的社会适应能力转变；劳动改造的管理由粗放向规范转变；劳动改造由封闭化向社会化转变；劳动改造的生产项目由室外逐步向室内转移；劳动改造的制度由零散向系统转变；劳动改造由体力劳动逐步向脑力劳动转变；劳动改造的评估和激励由片面向全面转变。     

监狱生产立法问题研究

监狱体制改革后，作为监狱工作重要组成部分，为监狱劳动改造罪犯服务的监狱生产在新的管理体制下已成为有别于社会企业行为的刑罚执行行为，国务院和司法部已明确提出要实行特殊立法，尽快对监狱生产进行立法已成为当务之急。监狱生产立法必须坚持遵循宪法和法律；坚持监狱工作宗旨，维护国家利益；坚持监狱体制改革方向；服从罪犯劳动改造需要；保持中国特色，借鉴国外经验；立足现实，着眼长远，统一规范等基本原则，对监狱生产的性质和任务、组织形式、人员构成、生产劳动项目的选择、管理体制、生产组织机构、劳动保障、资产管理、财务管理、产品销售、国家政策等主要内容进行专门立法。     

国有独资公司董事会职权之实务考察与法律分析

完善国有独资公司的法人治理结构有重要现实意义,而明确并落实董事会职权是其核心问题.目前,我国《公司法》对国有独资公司董事会职权的相关规定存在欠缺,同时,实务中董事会运作还存在有法不依、无法可依的现象.对此,应从落实董事会法定职权、明确股东授权制度、理顺董事会与监事会的监督职能上的关系这三个方面完善国有独资公司法人治理.     

监狱分类制度研究

一、我国监狱分类制度现状 （一）监狱分类制度的发展新中国监狱分类制度以1994年《监狱法》颁布为分界，可以分为前后两个阶段。前一阶段的监狱分类制度延续了较长时间。1954年9月政务院颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》将监狱类型规定为监狱、劳动改造管教队、看守所和少年犯管教所四种。这一分类体系中，劳动改造管教队关押罪犯的比重最大，是主要的监狱类型。     

监狱企业生产经营管理业绩考核指标体系研究

随着我国对于监狱企业改造的不断加快和深化,建立标准化的监狱企业业绩评价体系是我国监狱企业的必然需要。监狱生产经营业绩考核体系通过对罪犯个人的劳动改造质量的深化研究,有利于掌握罪犯的劳动意愿和再社会化中表现所处的心理动态,而且也可以针对具体企业经营指标体系对监狱企业生产进行综合评价,采用定量、定性的系统分析,帮助监狱企业摆脱生产中的不足之处,从而实现经济效益高收益,劳动改造高质量的双重要求。     

2006年司法行政系统将重点推进五项改革——司法部部长吴爱英在全国司法厅（局）长会议上的讲话（节选）

一是推进监狱体制改革,完善刑罚执行制度.主要是:建立规范的监狱经费全额保障体制,建立与劳动改造罪犯相适应的监狱生产管理体制,建立财政经费与监狱生产收入分开管理和使用的财务制度,在试点省(区、市)开展"规范运行年"活动.研究制定完善刑罚执行制度的意见和办法,抓紧出台罪犯改造质量评估体系.要积极探索监狱分类和罪犯分类,完善罪犯分级处遇制度,逐步形成按监狱戒备等级划分的管理制度.