当前执法检查中的问题与对策

执法检查是人大常委会就法律法规执行情况进行的一种专门性的检查活动。但是,围绕执法检查的方方面面,目前还存在不少需要研究解决的问题。一是对执法检查的认识问题。"一府两院"的有些领导对党中央关于加强社会主义法制建设的决策,尚未引起充分的重视,总认为执法检查是人大及其常委会的事,与己无关而给以应付;而人大代表及常委会的部分组成人员也存在一种"要监督又忌监督、叹无权又怕用权、想干事又怕多事"的心态。二是执法检查的形式问题。当前执法检查的形式虽然不少,但都有一定的缺陷:第一种,人大常委会牵头、政府实施检查的形式。此种形式一是难免有人大监督失职之嫌,二是政府自我监督往往无力。第二种,人大常委会实施检查,政府接受     

人大监督应进一步完善机制

近年来,地方人大及其常委会在依法监督方面努力探索,创造了许多好的监督形式。如加强了对"一府两院"的执法检查,对所选举、任命的干部进行述职评议,督促建立执法责任制和错案责任追究制等。但从宪法和法律规定的人大的地位、性质和职责来看,地方人大对监督权的行使,在实际工作中仍存在许多薄弱环节。——监督主体行为不规范。人大及其常委会实施监督的过程,应是依法办事的过程。监督主体的行为也应符合法律、法规的要求。但在实际工作中,一些地     

准确理解 规范运用 充分发挥审议意见跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着《监督法》的深入实施,听取报告→执法检查→提出审议意见→"一府两院"研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机体。审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"整改工作的书面交办方式,成为人大有关专门委员会或常委会有关工作机构跟     

发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。在听取和审议专项工作报告、执法检查报告过程中形成的审议意见,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"改进工作的书面交办方式,人大     

审议意见的效力

审议意见,作为一个专门术语,一般是指人大常委会会议审议执法检查报告和“一府两院”专题工作报告时对政府或者法院、检察院所提出的书面意见。它是近些年来地方人大所采取的一种比较常见的监督形式,在使监督经常化方面起到了积极的作用。但是,由于法律规定的空缺,人们对审议意见的效力     

人大更要多些“问题导向”

找出、找准"一府两院"工作中存在的问题,不是刻意"挑刺",而是要把"问题导向"的监督压力,传导给"一府两院",转化为抓落实的动力。立法和监督,是人大工作的两项重要内容。但长期以来,针对性、实效性不强一直是困扰地方人大监督工作的通病和顽疾。原因固然很多,但主要还是人大没有坚持"问题导向"。当前,一些地方人大常委会开展视察、调研、执法检查,虽然也看了现场、听了汇报、查了资料,但从中检     

关于人大执法检查工作的几点思考与建议

1996年5月至10月,全国人大常委会执法检查组对教育法实施情况进行的检查,由费孝通副委员长负责,共有5位副委员长参加,重点检查了国务院及其有关部门实施教育法有关保证教育投入规定的情况。这次执法检查,从执法检查的对象、内容、深度和规模以及检查的规格和社会反映来看,都是过去少见的。通过这次执法检查以及过去的执法检查实践,我们有两个突出的感受:一是加强人大及其常委会对法律实施的检查监督,对实现依法治国至关重要;二是要真正履行宪法赋予人大的监督职能,有一些重大问题亟待研究解决。现就加强人大的执法检查工作,提出如下看法与建议。一、执法检查监督的对象应是同级"一府两院"     

监督法与司法监督

监督法关于人大常委会对"两院"工作的监督,也即通常意义上的司法监督,主要是通过听取和审议"两院"专项工作报告、执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督制度,重点解决审判工作、检察工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题。从辽宁省兴城市人大常委会成立特定问题调查委员会,作出决议"责成"法院撤销原裁定,到湖南省衡阳市人大否决市中级法院工作报告,促使法院复查88件案件,喻示着通过听取和审议工作报告、执法检查等方式解决司法的共性问题,已成为司法监督的实践选择。     

关于运用法律监督书的几个问题

《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》规定,全省各级人大常委会,对本级政府、法院、检察院以及本级人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员违反法律、法规的行为,可以发出法律监督书。这种较为严厉的监督形式,对于提高法律监督的实效有着重要的作用。一、运用法律监督书进行监督的意义人大常委会开展法律监督,主要采用执法检查,听取"一府两院"关于执法情况的汇报,组织代表和委员视察、评议,受理人民群众申诉,提出质询案,发出法律监督书等形式。其中,发出法律监督书是最有效的监督形式之一。第一,有利于人大常委会更有效地纠正违法行为。人大常委会发出了法律监督书,指出     

我们是如何强化司法监督的

换届以来,我们按照宪法和法律的有关规定,根据实际工作的需要,围绕充分发挥人大的监督主体作用,在强化司法监督方面进行了一些探索,取得了一定成效。1、通过改进和加强执法检查工作,强化司法监督。过去对公安司法机关的执法检查,一般只是"开开座谈会"、"听听汇报",成绩谈得多,对问题则是蜻蜓点水,执法检查重点不突出,效果不理想,有些流于形式。换届以后,我们在总结实践经验的基础上,有针对性地改进和加强了执法检查工作。在执法检查中,不仅要听汇报,开座谈会,更重要的是要     

动态与信息

最近,房县人大常委会在全县人大工作会议上提出加大人大监督力度的6条措施。这6条措施是:①抓住执法中存在的突出问题,开展重点执法检查活动,在注重实效,解决问题上下功夫,切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。②围绕党委工作重点,政府工作难点,群众关注热点开展监督工作,一年集中开展几次重大的监督活动。③坚持人大常委会"审议意见"当面回复制度。上一次人大常委会会议审议"一府两院"的工作报告,提出的"审议意见"交"一府两院"办理后,必须在下一次人大常委会会议上当面回复办理结果。④组织县乡代表一年开展一次对"一府两院"工作     

为法律的贯彻实施打下坚实基础——如何做好执法检查工作

执法检查是常委会依法履行监督职权最为有效的监督形式之一。相比其他监督形式,执法检查具有独特的优势和特点,它不是一般性的工作检查,而是国家权力机关根据法律的授权,针对法律的实施情况开展的专门检查,目的是为了督促"一府两院"依法行政,公     

试谈人大的个案监督

对"一府两院"的执法工作进行监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权之一。随着人大工作的逐步发展,人大及其常委会的监督工作越来越深入,力度也越来越大:诸如执法检查、民主评议、调查视察、述职评议等监督的形式越来越多,效果也越来越显著,很得人民群众的好评和欢迎。但从总体上说,人大的监督工作仍然是一个薄弱环节,距人民群众的要求仍然还有相当距离。人民群众迫切希望创造更多更好的监督形式,进一步加大监督力度,以更好地保证"一府两院"执法的公正,更好地维护人民群众的合法权益和社会的稳定与发展。     

监督路,在延伸……——封丘县人大常委会探索强化监督工作的体会

近年来,封丘县人大常委会对"一府两院"实施监督,经过不懈的实践和探索,走出了一条坚实的路……从执法检查到民主评议执法检查是开展法律监督的一种重要方式。多年来,封丘县人大常委会每年都要依据法律法规,开展一次到数次的执法检查活动。在执法检查过程中,该县人大常委会摸索出,执法检查不仅要"听",更要注重"查"。要深入到法律法规所规范的方方面面,检查"一府两院"有关部门的执法情况,并让执法的客体来说话,让广大群众当评判。执法检查相对于往常一般泛泛的会议监督来说,无疑又深化和延伸了一步,使监督工作得到了进一步加强。     

一是不能失职 二才是不能越权

目前,就县级人大及其常委会行使监督权而言,主要存在两个问题:一是监督手段不全面。一般运用听取汇报、组织视察和执法检查、受理申诉和控告、办理代表议案和建议等几种方式多,其它几种方式如撤销不适当的决定和命令、质询、撤职和罢免、组织特定问题调查委员会等,则很少或没有运用。而在监督过程中,例行公事的形式监督多,实质性监督少。二是对监督"一府两院"的法律责任认识不高。监督不够大胆,总担心监督"一府两院"被说成"挑毛病"、"找岔子"。因而,有一些重大问题,政府     

对提高执法检查质量的思考

执法检查．是人大及其常委会对“一府两院”实施监督权的一种法定形式．也是人大及其常委会在实践中依法履职经常使用的一种重要监督方式。提高执法检查质量．对于人大及其常委会行使职权，促进法律法规在本地区正确实施．维护法律权威和尊严，不断推进社会主义民主与法制建设的进程都具有十分重要的意义。如何进一步提高执法检查质量，是摆在我们人大工作者面前的一个重大课题。笔者谨就如何提高执法检查质量问题谈几点粗浅看法。     

充分发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议＂一府两院＂专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着监督法和《河北省实施〈监督法〉办法》的实施,听取报告、执法检查→提出审议意见→＂一府两院＂研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机组成部分.     

浅谈如何提高代表建议办理工作水平

正做好人大代表建议办理工作,不仅是"一府两院"及其部门的法定职责,而且是"一府两院"自觉接受人大监督的重要体现,也是"一府两院"倾听民意、集中民智、维护民利、推动工作的重要渠道和有效形式。但在实践中,各地在建议办理工作中还存有一些问题,主要表现在:一是个别承办部门思想认识有待提高。对代表建议办理工作重视程度还不够高,措施不够得     

大同市对审议意见书的探索和实践

长期探索地方人大常委会监督工作的实践中,我们深深体会到,通过听取和审议工作报告,形成审议意见书,送达有关国家机关办理,并将办理结果报告人大常委会,是强化对同级人民政府、法院、检察院(简称"一府两院")监督的有效形式。从1998年8月我市十一届人大常委会第一次会议开始,运用这种形式,边实践、边探索、边完善,不断强化对"一府两院"的监督,到2003年8月新一届人大常委会产生,五年召开39次常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告142项,形成审议意见书55项,提出审议意见455条,有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。立法规范,确立审议意见书的地位依照法律规定我们每两个月至少举行一次常委会会议,每次会议近一半的议程就是听取和审议"一府两院"的工作报     

改进和加强执法检查工作

多年来,我省各级人大常委会坚持把执法检查放在人大司法监督工作的重要地位,每年都有计划、有重点地开展执法检查活动,听取"一府两院"执法情况汇报,已逐渐形成了制度。但有些执法检查重点出,效果不理想,甚至有的流于形式。因此,近年来我们十分重视改进和加强执法检查工作,注重实效,提高了监督的质量和水平。