农地征用制度:问题与对策

由于我国现行的农地征用制度在立法、征地补偿制度以及土地收益分配机制三个方面,存在着一些问题和缺陷,致使失地农民的权益受到侵害.为了切实保障失地农民的权益,应对现行的农地征用制度进行改革:明确界定"公共利益"的范围,加强土地立法;按照市场经济规律要求改革征地补偿制度;改进征地程序,形成合理的利益分配机制.     

地方政府征地补偿机制理性分析

现行的征地补偿制度以地方政府垄断经营土地一级市场,征地按土地的原用途补偿为两大基本特征,从而构成了土地管理上的利益驱动,并与兼顾失地农民的合法权益形成了一种博弈关系。征地补偿存在为公共利益的需要征地与所有非农建设都要征地之间、土地补偿的低偿性与土地价值增值性之间、征地主体地位的强势性与农民利益保护脆弱性之间、征地建设谋发展与让被征地者分享发展成果之间等深层矛盾。完善征地补偿机制必须实行制度创新,从改革地方政府征地绩效评估机制入手,解决征地补偿、就业安置、社会保障等方面存在的突出问题。     

国外征地制度的特点与中国征地制度的创新

与国外相比较,中国征地制度存在许多严重缺陷:公共利益界定不清,导致政府土地征用权滥用;征地补偿标准过低,导致失地农民利益严重受损等.因此,进行中国征地制度改革与创新具有迫切性.借鉴国外土地征用经验与土地征用制度的合理性,中国应在以下三个方面进行征地制度的改革与创新:第一,通过立法形式明确界定"公共利益"的范围,确保被征用土地的合理使用;第二,确认农民集体土地的财产权利,按市场经济规律进行征地补偿;第三,赋予农民应有的权利,建立公开、公正的征地程序.     

征地补偿应体现土地的未来利益

我国征地补偿制度存在多方面的缺陷,并在实际征地中引发一系列社会法律问题。对这种制度的改革,除单纯提高补偿标准之外,更需关注土地的可增值性,关注被征地农民的社会保障问题。立足国内征地补偿标准现状,尝试将原本的土地物质产出转化为长远的财产性收益,并借助国内相关的试点、有关学者的理论,最终确定土地的未来利益应作为征地补偿的标准之一。     

我国征地补偿市场化的限制因素分析

我国征地补偿市场化的限制因素来自征地制度本身:征地补偿原则回避价值规律、征地补偿依据掩盖土地预期收益、征地补偿方法缺少科学性和合理性。改革的关键在于转变传统观念和理论的束缚,变征地补偿由政府主导为市场主导,建立科学的价格评估体系,使征地补偿回归市场、回归地价。     

大陆集体土地征收补偿制度改革探讨--基于两岸土地征收的比较视角

土地征收不可避免，因涉及重大的利益调整，既需规范，也需谨慎启动。两岸虽然土地制度不同，但土地征收改革面临共性问题，在基本征收程序设置、利益衡量机制上均具有相似性。相比之下，大陆集体土地征收启动的前提条件失之于宽，政府享有事实上不受限制的征收权并缺乏制衡机制；补偿额未考虑所有权让渡，仅部分弥补使用权价值；在补偿价的形成方式上，剥夺了集体土地所有者的市场主体地位，同时，集体所有权虚置，土地集体所有权的共有人被架空。通过适当界定征收目的性限制，转变城镇化建设思路，克制征地行为的启动与征收规模；承认土地集体所有权平等独立的市场主体地位，市价补偿，打破土地供给垄断；明确征收相对人与重构集体经济组织并举，构建开放性的制衡机制，有助于平衡、保障各方利益，完善征地补偿制度。     

征地补偿:制度困境与路径选择

基于失地农民是农地征收制度的必然产物,因而失地农民理应得到公正补偿。然而,我国征地补偿中凸显补偿收益主体不明晰、征地范围不科学、补偿标准不合理、补偿分配不合理等多重困境,因而完善土地产权制度、扩大征收补偿范围、调整征地补偿标准、完善征地补偿分配机制是突破征地补偿困境的根本出路。     

征地制度改革对县域财政的影响分析及其思考——以西部某试点县为例

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,将逐步推进征地制度改革,改变现有土地征收模式、缩小征地范围。一方面通过建立城乡统一建设用地市场探索解决以农民为主导的资源流动路径和利益分配格局,保障农民在新一轮城镇化中的基本权益与主体地位;另一方面又可能对地方财政特别是县域土地财政产生较大的冲击力。本文以西部某试点县近三年财政收支构成、征地制度改革后对地方财政的影响、承载力以及产业调整后续力进行调查与分析,提出同步推进征地制度的整体配套改革,尝试建立国有建设用地收入分配新机制,积极探索集体建设用地交易价格构成和收益分配体系,专项研究工业用地补偿及财政"反哺育"系统问题,寻求构建"生态补偿的横向转移支付"框架等观点和主张。     

经营城市中失地农民的级差地租分配研究

在城市经营过程中,大量农民土地被征用,各地政府占有大部分增值的土地级差地租,而失地农民只得到了很少部分补偿。作为土地使用者和占有者的农民本应参与这部分新增级差地租的分配,但事实上,作为弱势群体的失地农民失地又失业,还失去最基本的家庭经济保障,新增级差地租也无法享有。本文就征地补偿制度进行深入分析,得出导致他们不能参与级差地租分配的根本原因在于现有的欠合理的征地补偿制度。     

农村土地：国有化还是私有化

2004年4月21日,国土资源部部长向外界透露,全国拖欠农民征地补偿安置费98.8亿元,已经清还59.9亿元。目前,由国土资源部、发展与改革委员会、监察部、建设部、审计署组成的工作组,已经分赴全国各地,检查整顿土地市场秩序。中国的土地问题,不是没有法律制度的问题,而是法律制度设计不合理的问题。拖欠农民征地补偿安置费就是一个明显的例子。在我国,土地管理法等一系列的法律对农民的土地征用问题作出了明确的规定,宪法修正案更是对土地的征收和征用补偿问题作出了明确的表述。那么,为什么还会出现拖欠农民安置费的现象呢?在我看来,问题的关键…     

我国现行土地征用法律制度的缺陷与对策研究

我国城镇化和工业化建设需要大量的土地资源,失地农民现象不可避免;而我国现行土地管理法律制度,尤其是土地征用制度存在的严重缺陷,是造成失地农民失利和政府超限征地的主要原因。因此,加快土地管理法律制度、特别是土地征用制度改革已势在必行。     

我国征地问题的制度经济学分析及对策

文章回顾了我国征地制度演变的历程,分析了我国现有的征地制度暴露出为数不少的急需改革与调整的新问题及其原因。结合社会主义市场经济体制对征地制度改革的要求,提出了改革的新思路:通过集体自有模式和土地所有权入股模式来实现农地的所有权价值和使用权价值,建立制度保障体系以实现征地制度的最终变革。     

保障农民公平分享土地增值收益的探索与思考

党的十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革做出了总体部署,重点提出要赋予农民更多的财产权利,保障农民公平分享土地增值收益。赋予农民更多的财产权利,必须对现有的征地制度进行改革,保障农民公平分享土地增值收益,让农民平等分配现代化进程的成果。广东省在保障农民土地增值权益过程中注重制度创新和先行先试,探索实行土地股份制,多元化的征地补偿方式,设立集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台、集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,确保集体资产交易公开和公正等。     

对天津土地征收与安置补偿的思考

随着天津城市化进程的加速,对农村土地的征收势在必行。同时,由土地征收所引起的一系列问题成为人们关注的重点。天津市需要积极采取措施,进一步完善征地补偿标准,完善征地安置补偿模式,完善土地征收管理体制。农村土地征收是我国经济发展过程中的重要环节,土地征收安置补偿问题是失地农民确确实实面临的生计问题,关乎我们社会的和谐和安定,制定合理的征地安置补偿制度具有十分重要的意义。     

转型时期失地农民权益保障问题初探

失地农民是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。目前我国处于经济转型关键时期,征地规模加大,对失地农民一次性补偿偏低,不足以解决他们的长远生计,使得失地农民面临就业、医疗、养老等一系列困难。保障失地农民权益的对策措施有:改革征地制度,完善补偿机制;完善有关法律法规,加强法律监督;建立失地农民再就业培训机制;建立社会保障制度。     

征地亦“征心”

把好建设用地审批关,依法征地、合理补偿,事关国家经济建设,事关农民切身利益,事关社会稳定。各地为此都在土地出让制度改革和土地市场建设方面进行有益的尝试。四川省泸州市在保证征地工作公开公正开展,确保被征地农民安居乐业、继续探索补偿安置方式等方面,进行了一系列的尝试,把征地过程中容易发生的纠纷化解于征地过程之中。     

征地补偿安置争议裁决与相关法律制度的关系

我国正处在一个经济和社会转型期,各种社会矛盾和纠纷丛生,征地补偿安置争议尤其成为社会矛盾的焦点之一.而征地补偿安置争议裁决是解决这类纠纷的有效法律手段.然而,实践中的征地补偿安置争议裁决与其他法律制度的界定不清,影响到法律实践的适应.征地补偿安置争议裁决与行政裁决的关系、与行政复议的关系、与行政仲裁的关系、与行政诉讼的关系,既有相同之处又有显著区别.     

我国征地补偿制度的理念反思与制度重构

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》引发了新一轮的征地补偿制度的法理反思与制度重构。立足相关实践,从"扬公抑私"到"抑公扬私"的应然性转变、从实体性困境到程序性困境的反思都启示我们,推进我国征地补偿制度改革,应注重建立更为完善的前置性协商程序与公平补偿机制、更为明确的征收分类补偿机制以及更为细致的征收补偿公告程序与责任规范。     

失地农民的利益保障:农村和谐社会构建的切入点

政府的不断征地过程就是政府与农民之间利益博弈的过程。政府为了非公共利益目的征地造成大量土地征而不用,破坏了人与自然的和谐,使得农民最根本的物质保障———土地大量缺失。同时,由于征地制度存在的缺陷以及城乡二元分割结构的存在,失地农民的基本社会权益得不到有效的保障。因此,一方面,政府要以公利性作为自身的本质属性,摆正自己的公益人的角色,不能把征地作为手段,以自身利益和寻租作为最终目的;另一方面,政府作为制度创新的主体,必须针对征地中存在的问题,进行制度上安排和创新,化解政府与农民之间的矛盾,维护好失地农民的利益。     

我国土地征用制度的弊端及完善

土地征用是关系到成千上万农民的切身利益的一项行政行为。当前,随着生产要素的集聚与城市的不断扩张,在一定程度上导致了土地征用过程中诸如制度设计有失公平、公共利益界定模糊、土地征用正当程序缺失、补偿标准偏低等弊端的大量存在。因此,应尽快对征地制度加以完善。