论行政机关干部的岗位培训

1988年国家机关进行了机构收革,进行了“三定”(定职能、定编制、定机构),精简了人员。按照原来的计划,从1989年开始,将在地方进行机构改革。改革地方政府机构,调整机关干部结构,必然要变动一部分行政干部的职务和工作岗位。新的职能需要新的干部结构去承担,这是时代发展改革进程的客观需要。从人才成长的规律来看,任何人都不可能在任何时候承担任何任务都能发挥其最佳效应,有必要随时根据社会需要而不断调整。因此,我们必须适应地方政府机构改革的要求,及时地提出地方行政机关干部的岗位培训问题,普遍地开展各级各类行政干部的轮训工作,提高其政治、文化、技术、业务素质,改善各级领导班子和整个干部队伍的文化、     

我国行政体制的现状、变化与改革

我国采用网状行政体制,虽然推进了多种类型改革措施,均未解决体制存在的部门分割和信息壁垒问题。数字时代,随着案卷材料等数据化,数据成为重要行政资源。数字治理未改变科层级体制,但促进了平台型、整体型、多元共治型行政体制的形成和发展,数据共享及业务协同促成了行政活动中的线型行政体制。数字时代须改革科层制行政体制,减少管理层级,建立扁平化、线型行政体制。行政体制改革的重点是纵向不同层级政府间事权差异化配置,推行“省直管县”改革和“设区的市”与市辖区一级管理体制。数字时代行政机关之间的协助、配合成为常态,跨部门全面综合行政执法体制已无必要,不同部门、层级、地区协调、配合的全国一体化行政执法体制成为必然。宜将各类行政登记职责上升为中央事权,国家成立统一登记机构集中办理居民身份、婚姻、工商、不动产等登记事项。     

陵水六成机关人员是如何减下来的

陵水县是海南省一个仅有３０万人的小县,但它却曾有机关工作人员近万人,整个县财政“吃饭”都不够。去年底海南省把陵水作为机构改革试点之后,在不到半年的时间里就把机构臃肿、人浮于事、拖欠教师干部工资的“老大难”问题基本解决了,人员精减了６０%多,而且保持了社会的稳定,其经验值得借鉴。削减“吃皇粮”大军上下认识统一陵水县改革前,设有行政事业单位４００多个,仅财政供养的人数就有近１万人。１９９７年,全县财政收入３１７４万元,而工资发放总额为４０９２万元。自１９９６年以来,干部教师从未领过当月工资。１９９７年曾拖欠干部…     

行政事业单位国有资产管理现状与对策

一、我国行政事业单位国有资产管理现状行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分 ,多年来一直呈现出不断增长的趋势。据初步统计 ,从1990年至 1998年 ,全国行政事业单位国有资产从 5 132亿元增长至 16 0 0 0亿元 ,年均增长率为 15 .3% ,与同期国有资产总量的年均增长率 (16 .0 % )基本持平。截止到 1998年底 ,全国行政事业单位国有资产为 16 0 0 0亿元 ,占国有资产总值的 19.5 % ① 。在资产结构方面 ,我国行政事业单位国有资产呈现以下几个主要特点 :第一 ,按行政隶属分类 ,地方行政事业单位国有资产占了很大比重。截止至 1996年…     

培养有创造精神的民族干部——广西河池地区培养民族干部纪事

近年来,广西壮族自治区河池地区在按干部“四化”标准调整领导班子的同时,根据民族地区的特点和需要,把一大批具有创造精神而又年富力强的少数民族干部选拔到了各级领导岗位。目前,该地区已有乡一级以上的少数民族干部八百多人、占同级干部人数的百分之七十。这支干部队伍,已成为领导该地区人民建设“四化”、治穷致富的骨干力量。     

唱响“金嗓子”之歌──记广西金嗓子有限公司党委书记江佩珍

近几年，广西“金嗓子”品牌已经走出壮乡，推向全国。1994年至1999年的5年中，金嗓子有限公司实现产值1335亿元，销售收入1123亿元，实现税利203亿元。可是又有多少人知道，“金嗓子”的前身──柳州市糖果二厂，曾经一度走到了破产的边缘。“金嗓子”今日的辉煌，是党委书记兼董事长江佩珍力倡改革、锐意开拓、竭力推进企业改制、带领广大职工共同创造出来的。为此，江佩珍被评为全国“三八”红旗手和全国医药系统劳动模范、全国十五大杰出创业女性，荣获全国“五一”劳动奖章。执着追求　勇于创新　　江佩珍是一个事业心很强的人…     

公生明 廉生威

“吃人家嘴短、拿人家手软”,这话一点不假。我们看到过有些挺“硬气”的干部,只因为吃了人家、拿了人家的,就在被吃被拿者面前象做了一次贼,再也硬不起来了。不仅如此,在其他人面前,也好象偷了婆娘养了汉,生怕被人看出小尾巴,说话办事也先自软了三分。5月11日,解放军报报道:原旅大警备区一位领导干部李某利用职权谋取私利,受到留党察看两年、行政降一级的处分。李某曾很不明白地收了别人一笔2000元的“明白”费(实为贿金),听说有人揭发,这位平时威风凛凛的“大干部”立时傻了眼,掉了魂儿,旋即怯生生、战兢兢派人到揭发人家中甜言蜜语、低声下气“做工     

从严治党建楼育人

我们贵州建工集团总公司属国家大型一级建筑施工企业,有职工2万多人,年施工产值达到16亿元以上。2000、2001年分别荣获全国工程建设质量管理优秀企业,全国重合同、守信用企业,全国安全生产先进集体称号。集团公司党委始终坚持“党要管党”的原则和“从严治党”的方针,以开拓创新的精神     

前瞻

兑现“多予”。对农村实行“多予、少取、放活”将在今年得以实现。2004年中央财政用于“三农”各方面的投入将增加300亿元左右,增长20％以上,地方财政也会大力增加投入。同时,将在13个粮食主产省区全面推行粮食补贴方式改革,直朴资金总额100亿元,约占13个粮食主产省区粮食风险基金的40％。     

9亿农民的农业贷款仅及4亿城里人购房贷款的一半——创新农村金融机制

数据表明,2001年,全国9亿 农民来自农村信用社的农 业贷款仅相当于城里人的个人住房贷款的1/2左右。 记者最近采访了相对欠发达地区河南、相对发达地区山东和沿海发达地区浙江的农区,广泛接触金融部门、县乡干部、有关专家和农民,了解到农民贷款难已成为严重制约农村经济发展的“卡脖子”问题,农村资金大量“失血外逃”,农业调整结构、农区经济发展缺资金等现象相当普遍,“零贷款村”在不少地方出现。     

许继的“激励与退出”机制

如何增强国有企业的核心竞争力？许继集团公司的答案是：实施“激励与退出”机制。 自１９８５年实施这一机制以来，许继的产品产量、产品覆盖率占领了全国三分之二的天下。国家对许继总投资为１２００万元，到２００１年底，许继的国有资产市值为 ３２亿，增值 ２６６. ７倍；与 １９８４年相比，销售收入达到 ２４ ６亿元，人均超５０万元，增长１２８倍；利润总额２．５亿，人均超 ５万元，增长 １１９倍。 运用“激励与退出”机制，改革干部制度，形成企业具有活力的核心力量。１９８５年，许继总裁王纪年一上任，就运用“激励与退出”…     

略谈政府行政机构改革与五大转变

新的一届国务院政府机构改革已着手实施,政府机构将精简四分之一,人员精简近二分之一。各地各级地方政府及其政府部门也开始考虑行政职能转变和机构改革的工作。但据笔者所闻,大部分的政府部门都把注意力放在压缩机构和人员上,考虑问题更多的只是停留在精简比例的简单仿效。而且大有“一级看一级,上下一刀切”之势。政府机构改革如果不从职能转变等深层次上考虑问题,机构和人员精简只会重蹈过去“精简——膨胀——再精简——再膨胀”     

再造苏、锡、常

在长江入海口附近,孕育了一块富庶的土地,它就是中国经济的“塔尖地带”——江苏省苏州、无锡、常州三市十二县,通称苏、锡、常。 称这里为“塔尖地带”,名副其实。1988年,这一地区就提前12年实现了人均国民生产总值800美元的目标。去年,这一地区创造的工业产值为1573.1亿元,财政收入50多亿元。今年,国家有关部门按综合指数评比出全国农村综合经济实力“百强”县,第一、二、三名都是苏、锡、常的,前10强中,有6强出在这一地区。 今天,从大洋彼岸传来的世界性经济结构调整的冲击波,同中国涌向世界经济竞技场的热流又在这里相遇、汇合、碰撞。一场新的“经济造山运动”正在这块平坦的冲击平原上涌动。     

“票决制”的实践与思考

继2002年中央颁布的《干部任用条例》把“无记名投票表决”作为讨论决定干部任免的方式之一提出来后，2004年中央又出台了《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决方法》，对票决的程序及各个环节作出明确的、具体的规定和要求，使任免干部实行投票表决（以下称“票决制”）这一方式进一步制度化、规范化。“票决制”是对干部选拔任用程序中关键环节即任用决策环节的改革。它对规范党委议事决策机制，     

地方行政体制改革:实践、问题与路径

"省管县"改革、大部制改革、行政执法体制改革、乡镇体制改革是目前我国地方行政体制改革的主要形式。各地推行的行政体制改革缺乏统一目标和部署,改革未纳入法治轨道,改革措施缺乏针对性,导致对解决现行行政体制弊端的意义不大。建立公众导向型行政体制是我国地方行政体制改革的目标。推进地方行政体制改革,需要将改革纳入法治轨道,出台地方行政体制改革法,明确地方行政体制改革推进者、实施程序及改革内容。     

陕西“国企”改革的路该怎样走?

这条路怎样走，实际上将决定改造关中工业基地、再造关中工业基地的进程，山涉及到全省其它地方能否以轻快的步伐走上一条新的工业化道路。陕西国有工业企业拥有固定资产843．15亿元（1996年数字．下同），占全省工业资产总量的80％以上，职工人数149万，占全省74％，产品销售收入578亿元，占全省75％．实现利、税37亿元，占全省70％。这样一大笔工业资产主要集中在关中地区，少部分分布在汉中地区，统称“关中工业基地”。改革以前，这块工业基地的原始建设投资和投产后的各种追加投资都是靠中央拨款，因此称之为“国家的”关中工业基地；…     

元代以来地方行政价值实现的审视--结合“公共管理模型”与“地方行政史例”

基于Christopher Hood公共管理三重价值的视角，选取元以降（元、明、清、民国）四个历史单元为案例，审视和比较其地方行政的演化轨迹、横纵架构和运行成效。尝试一个“西方当代公共管理理论”和“中国古代地方行政实践”相结合的独特研究路径，结合“管理模型”和“史料分析”，构建一个地方行政价值实现的框架模型（LAVAM），探究地方行政的纵向组织层级、横向权力统分与公共管理三重价值——公正、效率、稳健之间的联系与规律，以现代公共管理理论和研究方法剖析元以降地方行政历史演化的客观规律和内在逻辑，启迪地方行政改革与央地关系探索“，以今审古”“、以古鉴今”。     

地级市产生及发展轮廓

上世纪80年代初之前,我国地级管理层以派出机构为主体,称为“专区”或“地区”。1983年以后,全国各地“地市合并”、“撤地设市”陆续展开,至上世纪90年代末,地级管理层基本变成了一级行政区划建制,地级行政体制中“市管县”和“州管县”体制取代了“地     

湖北:坚冰在乡镇改革中打破

在全省乡镇事业单位启动养老保险改革,探索企事业养老保险“一体化” 52岁的潘木生在京山县钱场镇事业单位解聘合同书上签下自己的名字后,心头涌过一种复杂的感情。三十多年的“公家人”身份就这样没了。虽然国家干部的身份可以不要,但是养老一定要有着落。 2003年,湖北省在全国率先启动乡镇综合配套改革试点,对乡镇机构裁撤合并,事业单位全面转制,大批行政事业人     

建立和完善“一岗双责”机制

针对思想政治工作难以落实到位的问题,2001年以来,茂名石化公司党委结合企业实际,建立了行政管理人员在履行日常管理工作职责的同时,必须履行思想政治工作职责的“一岗双责”机制,在公司内部形成了党政工团合力做思想政治工作的良好局面,为公司增效、改革和稳定提供了强有力的思想保证。公司一举甩掉连续三年亏损帽子,去年实现利润4.7亿元,先后荣获“广东省文明单位”和“全国精神文明建设先进单位”等称号。