让监督在履职中升华——青岛市人大常委会监督“一府两院”工作侧记

青岛市人大常委会坚持听命于党、立足于法、谋利于民的工作原则，把监督工作与本市中心工作和人大各项工作紧密结合，自觉与市委、政府工作同心、同向、同目标、积极依法开展监督工作，努力探索新的监督模式，不断提高监督的准确性，针对性和有效性，使人大的作用有效地在监督中得到了充分展现。     

2007·聚焦监督——市十二届人大五次会议审议常委会和“两院”报告侧记

全面实施监督法是今年市人大常委会的一项重要任务。按照监督法的规定，在监督选题上，必须把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的重点内容；在监督方式上，必须坚持运用各种法定形式做好经常性监督工作，突出听取和审议“一府两院”专项工作报告这一主要监督形式：在监督过程中，必须提高监督工作的社会参与面，增强监督审议这一透明度，依法做好向社会公布和代表通报的工作，接受人民群众和人大代表的监督；在监督工作的目标上，必须突出监督实效，加强对“一府两院”整改工作的跟踪检查，推动依法行政、公正司法。     

破解四个难题 实现四个转变——学习监督法的几点体会

监督法的颁布和实旅，为规范地方人大常委会对“一府两院”的监督提供了制度保证和法律依据，也为地方人大常委会履行监督职权提出了更新和更高要求。如何适应新形势、抢抓新机遇，进一步加强和改进地方人大监督工作，是摆在我们人大工作者面前二项重要和紧迫的任务。笔者认为，要做好新彤势下的地方人大监督工作，必须以贯彻实施监督法为新的契机和新的起点，不断改善监督环境、规范监督行为、提升监督水平、提高监督实效，促进地方人大监督工作的法律化、制度化和规范化。     

征稿启示

监督本级人民政府、法院、检察院的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。多年来，地方人大及其常委会对监督工作进行了积极的探索和实践，监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强。但是，笔者认为，地方人大及其常委会在开展监督工作过程中，应有七忌，需引以为戒。     

人大监督需要“成本”意识

监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。要认真贯彻实施好监督法，履行好人大监督职能，进一步加强和改进监督工作，增强监督工作实效，一个重要的方面就是要在人大监督工作实践中树立“成本”意识。     

浅谈加强对选举任命人员的有效监督

监督权、决定权、任免权是宪法和法律赋予县级人大及其常委会的三大重要职权。县人大及其常委会实施对县人民政府、县人民法院和县人民检察院及其工作人员的监督，是依法行使监督权的重要体现。县人大及其常委会要充分行使监督权，努力提高监督效果，就必须在抓好法律监督和工作监督的同时，认真抓好对事监督与对人监督的工作。只有这样，才能达到全面监督、有效监督的目的。然而，在监督工作实践中，县人大常委会实施对人的监督力度还不够，     

夯实矛盾纠纷调处的第一道防线

人大财政监督工作既是人大监督工作的重点，也是人大监督工作的难点，乡镇人大也不例外。如何使乡镇人大财政监督工作走出困境，打破被动、缺位、滞后的局面，实现会议监督与日常监督紧密结合，由程序性监督向实质性监督转变呢？笔者认为，应当着力从以下几个方面寻求工作上的创新和突破。     

人大监督工作“七忌”

监督本级人民政府、法院、检察院的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。多年来，地方人大及其常委会对监督工作进行了积极的探索和实践，监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强。但是，笔者认为地方人大及其常委会在开展监督工作过程中，应有“七忌”，需引以为戒。     

全国人大常委会2009年监督工作计划（2008年12月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次委员长会议通过2009年3月23日根据第十一届全国人民代表大会第二次会议精神修改）

2009年全国人大常委会的监督工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施监督法，紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点，加强调查研究，深入了解实际，综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，力求增强监督工作的针对性和实效性。加强对经济工作的监督，加强对解决民生问题的监督，     

文登:重视宣传人大代表事迹

近年来，博兴县法院牢固树立“监督就是爱护、监督就是支持、监督就是促进”的理念，高度重视人大监督，健全和完善接受人大监督的工作制度，实现了接受人大监督工作的制度化、规范化、经常化，在全院范围形成尊重人大、自觉接受监督的浓厚氛围。     

监督中的跟踪督办

地方人大常委会在制定年度监督工作计划时，重点就应非常明确。重点不突出的监督工作，不会产生好的监督实效，走形式、走过场就不可避免。监督工作的重点是监督的价值所在。要实现监督价值必须抓注重点，实现重点的突破和解决，进而达到监督的目的，完成监督使命。     

对民生问题监督的几点思考

我省地方人大设立常委会以来，经过不断努力，在监督工作方面积累了一些行之有效的做法和经验。但随着形势的发展和新任务的要求，监督力度不够强及监督实效有限的问题日益显现出来。如何强化人大监督工作，特别是强化对民生问题监督工作重要性的认识，总结和审视我省地方各级人大在民生问题监督工作方面的经验得失，不断探索和完善地方人大的监督方式、程序与机制，既是一个重要的理论问题，也是一个迫切的现实问题。笔者拟从如何提高对民生问题监督的认识、完善监督制度、改进监督方式入手，作一些思考。     

增强地方人大监督工作实效需监督法领航

近年来，地方人大及其常委会逐步加大了监督工作力度，在法律监督与工作监督方面进行了积极探索和大胆实践，有力推动了监督工作的深入开展，较好发挥了人大监督的积极作用。但是，从我国权力机关行使监督权的现状看，监督不力、监督虚置和监督乏力的现象仍然不同程度存在。去年1月1日开始施行的监督法，使人大监督工作实现了有法可依，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了新的更高的要求。如何以监督法为依据，将地方人大监督工作“虚功实作”，克服监督不力现象，进一步增强监督实效，是当前地方人大及其常委会着力研究的一个重要课题。     

努力健全和完善评议工作机制

评议作为一种综合的监督方式，实现了对人的监督和对事的监督、会议期间监督和闭会期间监督的有机结合，综合运用了视察、检查、调查、听取工作汇报、审议等多种监督手段，具有较强的监督效果。如何使各项评议工作有机结合起来，健全和完善评议工作机制，我们进行了积极的探索。     

人大监督工作应加强调研关注民生

通过近年来安宁区人大监督工作实践，尤其是对法律监督工作的开展，我们在监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法、努力增强监督实效方面有以下三点切身体会和建议：（一）加强调研，提高针对性，是抓好监督工作的前提。调查研究是议事之基、决事之据。人大及其常委会的监督，是一种全局性、高层次的监督，其监督的内容是地方事务中带有根本性、全局性、倾向性、     

监督工作：全力促进经济发展和社会公平正义

监督法律、法规的实施和“一府两院”的工作，是地方人大常委会的一项重要职责。30年来，省人大常委会既充分运用法律规定的监督形式又不断探索新的监督形式，积极开展法律监督、工作监督，有力地保证了宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，推动了“一府两院”的工作，促进了全省经济发展、社会建设和公平正义。     

聚焦“要害”增强实效

审视2009年全市“四个确保”的中心工作，反思刘云耕主任对市人大常委会2008年监督工作差距和不足的剖析，深感市人大2009年监督工作关注热点非常多，增强监督实效的压力非常大。如何抓住当前与“保增长、扩内需、调结构”总体要求密切相关的几个“要害”工作领域，聚焦监督重点、强化监督调研，注重跟踪监督，有助于推进我们增强监督实效。     

人大监督工作要认真落实科学发展观

在人大的监督工作实践中认真落实科学发展观，必须紧紧抓住涉及发展的关键性问题和事关民生的重大问题，加快建立和完善监督工作机制，积极改进监督工作方式，不断加大监督力度，切实增强监督工作实效。     

今后中国传统产业仍然要有一个大的发展

尹中卿撰文指出，我国宪法和有关法律赋予人大一些手段以便开展监督工作。各级人大及其常委会在监督工作中通过不断实践和探索，使这些手段更加完善，更具有操作性。无论是监督宪法和法律的实施，还是监督行政、审判、检察机关的工作，都需要运用这些手段。严格说来，规范性文件备案审查、执法检查、听取和审议工作报告、审查批准计划和预算、开展评议工作等与监督手段都具有不可分割的联系。     

运用好处置权增强监督实效

从多年人大监督工作的实践看，要增强人大常委会监督工作的实效，必须认真分析人大常委会各监督职权的构成，依照法定的形式和程序，根据监督工作不同阶段的着力点，有针对性地开展工作，把监督中的督促与处置两部分工作紧密结合起来，增强监督的强制力和实效。