对转变乡镇政府职能的几点思考

在市场经济体制基本建立和加入WTO条件下,转变乡镇政府职能应更新管理理念,还权于民、还权于社会、还权于市场,使乡镇政府职能定位为社会秩序的维护者、社会经济活动的裁判者和公共产品的提供者。     

更新政府管理理念 转变乡镇政府职能

在市场经济体制基本建立和加入WTO条件下,转变乡镇政府职能要更新其管理理念,明确其转变原则,还权于民、还权于社会、还权于市场,使乡镇政府职能定位在社会秩序的维护者、社会经济活动的裁判者和公共产品提供者的位置上.     

再论入世后的政府职能调整

本文认为 ,入世是政府行为 ,不论是WTO的基本规则 ,还是发达国家应对经济全球化的“行政管理现代化”运动 ,都表明入世对政府职能定位与配置的冲击直接而强烈。为此 ,我国政府职能调整应从以下三方面入手 :一是重视国际组织对政府职能设置与配置的影响 ;二是对政府与市场、企事业单位、社会中介组织的关系除了从管理与被管理、服务与被服务的角度理解外 ,还应从彼此互补、互动的角度来理解 ;三是我国政府职能调整应该而且必须顺应世界行政改革潮流     

从主动适应到积极运用--地方政府回应"入世"挑战的若干思考

我国加入WTO,旨在加快融入经济全球化的潮流,建立起比较完善的社会主义市场经济,将现代化建设事业推进到一个新的、更高的发展阶段.WTO兼有国际组织、国际条约、国际谈判场所以及协议执行(含争议解决)机构四大功能.WTO的法律框架是关于国际货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的多边法律规则.眼下,在一百多个国家和地区都按这一规则开展国际贸易的情况下,我国法律不在事实上向WTO的法律规则靠拢,就会被国际社会所排斥.     

入世：观念应有新突破

1、按规则办事的观念。我国外经贸部副部长、中国入世首席谈判代表龙永图曾把什么是WTO概括为12个字：“制定规则、开放市场、解决纠纷。”他强调，按规则办事很重要。中国入世后标志着全面融入世界经济主体，中国市场成为国际市场的一部分，在享受世贸组织成员权利的同时，也要履行自己的承诺，按WTO通行的规则办事。政府和企业都有按规则运作的问题。不按规则办事，就要受到制裁，就要付出代价。政府按规则运作主要应解决：从政策导向型的对外开放，转变到按以世贸组织协议为基础的对外开放；从地方和部门对企业的不合理保护，转变到根据世贸组织制定的非歧视、公平贸易等原则，为企业创造公平、公开的竞争环境；从强化管理和审批制度，转变到健全法制充分发挥市场配置资源机制的作用，要克服和扭转讲面子、讲人情，不讲规则的习惯。企业按规则运作主要应解决：熟悉掌握WTO的游戏规则，减少进入国际市场的盲目性，提高企业的核心竞争力，参与国际市场的竞争。在必要时，运用WTO的贸易争端解决机制维护自己的权益，而不是像过去那样依赖于政府的政策优惠和保护，吃偏饭，谋特殊。我们要按规则办事，首先要熟悉规则，掌握规则，学会在实践中运用规则。     

政府管制权能的变革

放松政府管制已成为世界潮流。WTO规则和我国社会主义市场经济的发展实际,迫切要求变革政府管制权能,改革和完善行政审批制度,减少对经济的直接干预,缩小对经济的管制范围,以保证市场资源的有效配置,促进市场经济自由、健康地发展。     

应对入世 加强能力建设政府亟需

政府职能转变，是我国改革 开放、建立社会主义市场 经济体制的题中应有之义。在我看来，加入WTO后，政府转变职能重在学习和增强新的能力。就政府管理经济的职能，主要有以下方面：第一，加入WTO后政府管理经济的职能不是削弱而是加强了。为什么这样说呢？有两点理由：（1）WTO是具有法人资格的政府间的多边贸易体制，WTO规则具有准司法性质，这实际上是要求树立政府管理经济的权威性、有效性。某些企业、行业不遵守WTO规则会遭到其它成员方的报复或制裁，迫使政府强化其对经济主体的约束力，强化政府管理经济的职能。（2）…     

改革市场规则 塑造市场主体 转变政府职能 剔除经济系统的计划经济色彩

全国上下正在抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。我国只要加入了 WTO，就要按 WTO规则办事。这不仅是我国加入 WTO所必须履行的义务，更是我国充分利用 WTO规则获取自身利益的重要前提。目前我国的经济系统在市场主体、市场规则和政府职能三个方面，仍存在着不少计划经济的东西，与 WTO规则不相容。加入 WTO，是推动改革与发展的巨大的外部力量，我们应当借此之际从根本上去除我国经济系统的计划经济色彩，使之与 WTO规则相接轨，建立完善的社会主义市场经济体制。 　　改造市场准入与运行规则，为扩大对外开放和国内…     

加入WTO与我国政府采购市场的开放

加入WTO,对我国的政治、经济体制改革的挑战和要求将是全方位的。政府采购作为市场经济国家管理政府支出的一种基本手段,在中国加入WTO后,必然也会受到深远的影响。我们应采取相应对策充分利用其积极影响,推动我国的政府采购事业尽快与国际接轨。开放政府行采购市场,建立符合国际惯例的政府采购制度。     

加入WTO与政府经济管理职能的转变

我国加入WTO后,政府在对经济管理的观念、模式、职能等方面都要有所转变,这样才能适应WTO规则的要求,才能使我国经济融入经济全球化的浪潮之中。     

建立公正、高效、透明的地方公共权力机构

我国目前已是WTO的成员国。加入WTO对我国地方政府具有重大的影响。而目前我国各级地方政府的管理职能、运行机制等方面与WTO规则要求都存在差距。我国地方政府机构改革应遵循职能优先原则、综合服务原则、开放规范原则、信息网络原则 ,以建立一个公正、高效、透明的地方公共权力机构     

加入WTO后地方政府行为方式的转变探析

加入WTO对我国地方政府行为方式的转变提出了严峻的挑战 ,应尽快建立起既符合WTO规则、又适合中国国情的政府管理和运行方式 ,要由直接管理、微观控制转向宏观调控 ;要由单一的行政手段转向经济、法律手段的综合运用 ;要结合WTO规则 ,确定地方政府行为方式的适用条件、适用范围、适用程度以及适用程序等。     

"入世"对我国法律制度的挑战将不限于涉外经济领域

WTO的所有具有法律约束力的协定、议定书、决议和谅解,实质上就是一整套关于国际经济贸易的法律框架和制度,是调整各成员方国际经贸活动的行为法则.WTO的法律规则对各成员方政府国际货物贸易、服务贸易以及与其有关的投资、知识产权等领域的管理提出直接的、强制性的变革要求,因此从WTO规则本身看,其直接干预、制约的是成员方政府对外经济管理体制和运行规则.但是,贯穿于WTO规则的市场经济理念、管理模式和运作规则,对各成员方法律制度的影响和冲击将不仅仅限于涉外经济领域,尤其对正处于经济转型期的中国来说,各级政府部门长期以来习惯运用的制度、规则、程序和方法将面临入世的影响和冲击.这种影响和冲击将是巨大的、持续的和全方位的.国内法律制度面对"入世"巨大挑战的同时,也面临进一步改革和发展的重大机遇.     

加入世贸组织后政府如何提供更加优质高效的公共产品

当今的社会已经进入共存与竞争的全球化时代,其明显特征是国际组织和国际条约越来越多地介入传统上属于主权国家的内部事务。其中WTO就是其中的一例。中国加入WTO,就意味着我们有义务按照WTO及国际条约的要求和国际惯例时本国的法律制度,公共行政管理等加以改革,否则会增加相应的争端和麻烦。这必然对我国原有的公共行政管理的观念、制度、方式和手段等都提出了新的挑战。对中国加入WTO后面临的新形势,我们要适应WTO的规则转变政府职能,增强提供公共产品的意识,努力建设一个“有所为”、“有所不为”的廉洁、高效、有限的政府。本文主要从影响政府提供公共产品的四个方面,即制度文化建设,公共组织特征与分权,新管理主义改革观,政务信息公开与“阳光政府”等问题,联系WTO规则与我国的现实,针对政府体制创新与对国家公务员的新要求简要提出应对性建议。     

WTO规则与我国政府的角色转换

WTO规则约束的对象主要是政府,中国加入WTO,就必须遵守其规则。由于我国目前的行政体制与WTO规则存在着较多的差异,因此作为政府部门应树立“服务行政”理念,转变政府角色。     

社会管理创新的市场化导向研究

在我国,市场化为导向的社会管理创新原则要求:要把握政府的经济能力界限,培育市场经济赖以生存的土壤;把竞争引入到公共行政领域,建立公共服务的竞争机制;采取更为严厉的市场管理手段,维护市场经济秩序,培育市场活动参与者的规则意识和市场意识。     

转变政府职能 应对WTO挑战

对照WTO基本原则,我国政府存在一些突出的急待解决的问题,如"三位现象"即越位、错位、缺位,管理滞后,工作效率低,人才缺乏,法制环境差,暗箱操作等,关键要搞好政府职能转变,积极稳妥地进行行政改革、制度创新,创造优良的法制服务环境、外商投资环境、企业经营环境、市场环境、信用环境和人文、生态环境,尽快适应WTO规则的要求,加快我国经济发展.     

加入WTO政府将如何应对体制性挑战——访上海市市长徐匡迪

我国即将加入 WTO，“十五”期间发展外向型经济的重心将更多地从政策性开放转向体制型开放。西方发达国家在法律建设、市场制度、国际权力等各方面都处于优势，发展中国家要按照由他们主导制定的国际规则去开放各个领域，这对我们无疑是极大的挑战。 为积极应对我国加入世界贸易组织做好准备，是今年党和政府正在全力以赴抓好的一项重要工作。日前，接受本刊记者采访的上海市市长徐匡迪在谈到能否抓住加入 WTO的机遇时表示，对各级政府而言，关键就是要加快建立符合社会主义市场经济要求的政府管理体制。 徐匡迪市长强调道，面对贸易自…     

环境保护与政府职能转变

改革开放以来,按照深化经济体制改革和发展社会主义市场经济的要求,我国政府职能转变取得了明显成效。但从总体上来看,政府职能转变尚未到位。政府职能"越位"、"错位"、"缺位"现象还在一定程度存在。一些地区重经济建设轻公共服务,对微观经济和市场资源的直接管制或配置职能强,对市场机制失灵调控以及区域经济调节和提供公共服务的职能弱。在一些具体层面上,表现为"重管制轻服务"、"重管理轻服务"。现阶段政府官员的政绩考核,干部奖惩等方面往往以上级为主,公众是否满意、是否认可并没有占到重要地位,甚至可以忽略不计,这就导致一些地方领导对公共服务     

WTO背景下我国的公务员制度改革

加入WTO意味着必须加快我国的行政体制改革,提升政府能力和管理水平,改革的当务之急就是健全和完善我国现行的公务员制度,改变和WTO规则要求不相适应的地方。