"一肩挑"直选模式中的问题与解决思路

由村民直选村主任—村支书“一肩挑”,属于村民自治推进中的制度创新,湘粤村为此也作出了有益的探索。这一模式的推出,对于在村民直接民主背景下有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突,减轻农民负担,以及推进农村民主政治建设,有着不可忽视的作用。但必须看到,与制度创新相伴随的,并非全然是阳光灿烂,一马平川,有时它还会带来乌云密布,荆棘丛生。对于“一肩挑”直选模式,我们不应一味地高唱赞歌,而应以实事求是的态度,直面各种可能存在的问题,提出切实可行的解决路径。其一,“一肩挑”直选模式中的监督问题。无可否认,不论是村支书、村…     

"一肩挑"不宜"一刀切"

从目前来说,湘粤村试行的一肩挑和交叉任职至少有以下积极意义:首先能够减少村干部职数,降低行政成本,减轻农民负担;再者有助于夯实党在农村的执政基础,加强党对农村工作和村民自治的领导;还能有效促使村党组织成员践行“三个代表”,眼睛向下看,向群众看,而不是像以前那样只向任命他的上级看。笔者以为,湘粤村用“一肩挑”模式来解决当前在村民自治中产生的村党支部与村委会之间的矛盾冲突是目前的一种逐渐流行的做法。这种做法在实际中表现出了一定的效果。但是从长远来看,这一做法与“村民自治”的内涵相悖,在解决“两委”关系问题上…     

选举的程序公正是农村基层民主的前提

2004年5月30日,长沙市开福区新港镇湘粤村直接选举村民委员会取得圆满成功。放眼全国,“海选、直选”堪称今年传媒的关键词。扩大民主,推行“海选”,让群众自己选举“领路人”,这已成为中国农村基层民主建设的趋势和方向,它展示给我们的是一个可喜的信号———中国农村的基层民主化进程已经不可逆转地向前迈进。行政村是我国最基层的群众自治组织,从法律上说,村民委员会并不是一级独立的行政机构,也不是法律上所规定的事业单位,它是中国农村基层的自治组织,即根据《宪法》第111条规定,“村民委员会是基层群众性自治组织”。但是,这一非…     

"一肩挑"的实效与理论之差异

2004年5月湖南省长沙市的湘粤村直选成功,村支两委交叉任职,以减少村干部人员、减轻农民负担、加强基层政权建设。据推测,若全省实行“一肩挑”,将减少村级干部10万人,为农民减轻负担约3个亿,真可称之为“十万大裁官”。村支书、村主任双重职务于一人,不再为职能划分、责任分工而操心,不再为权力的大小而忧虑,消除了不必要的磨擦,使村两委班子能够团结一心、协调一致、共谋发展。有利于解决当前农村“两委”存在的分歧,维护村内团结稳定和经济发展;减少村干部人员,有利于减轻农民负担、加强基层政权建设。从已有的“一肩挑”实验到湘粤…     

新时期中国乡村基层建制的变化及其特点

中国“政社合一”的乡村基层建制被“乡政村治”体制所取代,是新时期中国农村改革最重要的成果之一。“乡政村治”模式体现了现代民主、自治理念,其建立过程是社会主义民主在农村的实践过程,“乡政村治”体制的建立与不断完善是社会主义新农村建设的重要保证。     

我国乡政村治模式的现实问题及其优化策略

人民公社体制终结以后,乡政村治模式在中国农村凸现出来。这有利于国家基层政权进行有效的行政管理,也有助于村民自己管理自己的事务,调动蕴含在乡村中的巨大能动性,提高基层农村社会经济的运行效率,促进三农问题的稳步解决。但是,当前我国农村实际上的“乡政村治”模式存在各种问题,如职权不清,职能错位与缺位。这会影响我国农村的民主政治建设与社会经济的发展。所以需要在体制、法律层面对当前的“乡政村治”模式进行必要的调整。     

乡镇基层民主选举的制度创新及其完善

乡镇基层民主选举,对于推动了农村基层民主政治的发展,进而推动中国宪政进程,促进政治文明建设,具有极其重要的意义。然而,由于我国缺乏一个适合民主生长的传统文化基础,也没有足够的、训练有素的、理解选举和自治真谛的农村公务人员队伍,因此,在当前农村民主选举中出现了一些不容忽略的问题,如个别基层干部重指派轻选举、一些地方选举程序不合法,甚至个别地方存在贿选等腐败现象。它对于村民自治的质量和推进中国农村基层民主的发展产生了一定的负面影响。文章分析了乡村基层民主选举过程中出现的问题,提出了完善农村民主选举的对策。     

走出村民自治中“两委”矛盾的困境

村民自治是转型时期我国农村治理模式的重大转变，是发展基层民主政治的必然选择。自发端至今，村民自治取得了令人瞩目的成绩，尤其是1998年，《中华人民共和国村民委员会组织法》(简称《村组法》)正式颁布以来，村民自治得到了明显的强化。但是在实践中，村民自治也面临着诸多的问题，特别是近年来，作为村一级两个主要组织——村民委员会和村党支部委员会，即俗称的“两委”之间的矛盾日益凸出，并愈演愈烈，使村民自治陷入了一种困境。为此，如何走出村民自治中“两委矛盾的困境，以确保农村政治的稳定，经济的发展和各项农村政策的有效落实成为了党和国家十分关注并亟需解决的问题。     

当前村级民主选举中存在的主要问题及解决机制

村民自治制度是我国社会主义民主政治的重要组成部分，对于农村的发展稳定具有重要的作用。自民主选举全面开展以来，鹿城区取得较大成就，积累了丰富的经验，但也存在不少问题，包括：村民参与选举的意愿不足、动机不纯、贿选现象和“潜规别”并存及乡镇政府对民主选举的影响过大。解决这些问题要做到：加强村级民主选举的法治化，发展文化娱乐性组织，允许他们推举候选人，培育农村人才队伍，提升候选人素质。     

建设服务型政府 着力改善民生

近日民政部部长李学举在2009年2月4日《法制日报》撰文指出：我们党对人民群众的民主实践作了高度精辟的提炼和概括，即”四个民主“：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是基层群众自治的前提。     

关于完善我国村民自治的法学认识

村民自治在我国已有 2 0多年的发展历史 ,完善村民自治具有现实意义。针对村民自治中出现的民主选举、四项内容发展、两对关系以及保障机制等问题 ,我们的解决措施是 :明确村民自治中的具体细节 ,修正有关条款并完善保障机制。总的看来 ,完善村民自治 ,不仅有利于农村实施依法治国方略、推动农村民主政治建设 ,而且有利于促进我国政治体制改革、发展政治文明。     

社会基层自治的得与失--从湘粤村直选说开去

湘粤村成功地海选出3名村官,居委会也会这样直接海选吗(我们通常把直接选举简称直选)?全国的社会基层民主果真能够顺利实现吗?本人结合实际尝试探讨之。一、村民自治的内涵辨析村民自治是社会基层自治的重要组成部分,但是何谓村民自治?如何理解?在我国,宪法和村民委员会组织法只有村民委员会的定义。学者对此有一定的分歧:一个或几个自然村的村民,自己组织起来,在基层人民政府的指导下,依照国家的法律、法规,进行自我管理、自我教育和自我服务,即由村民群众依法办理群众自己的事情。[1]中国农村村民自治是农村基层人民群众自治,即村民通…     

试论党内“四个民主”的完善路径

中共党内民主的发展、完善可以借鉴基层“四个民主”的发展经验，从党内“四个民主”——党内民主选举制度、党内民主决策制度、党内民主管理制度和党内民主监督制度——的角度逐步或者同时进行，“四管齐下”。     

加强农村基层民主政治建设 构建农村和谐社会

党的十七大报告中把基层群众自制制度纳入了中国特色的政治制度中,这是前所未有的,同时也说明,基层民主受到重视和关注,而农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石,是进一步解放和发展农村生产力的强大动力,是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、保持农村社会稳定的重要保证。正确认识发展农村基层民主政治建设的重大意义,也是我们当前维持社会和谐需要解决好的大问题。     

农村基层民主选举过程中存在的问题与对策

农村基层民主选举推动了我国民主化进程,促进了农村稳定和经济发展。但由于对基层民主选举认识的不一致,实践中制度不建全,有关法律、法规不配套,程序操作的不规范以及人为因素的影响,直接引发或诱发了村民之间的矛盾,给农村政治稳定带来了不利的影响,成为建设和谐社会的障碍。应当健全村委会选举制度,加强农村法治建设,进一步规范基层民主选举的程序,推进“四个”民主的统一。     

当代中国基层民主发展的五个战略问题

当代中国的基层民主发展必须在以下五个方面达成共识:一是因时制宜地拓展基层民主空间;二是以培养现代公民意识为发展基层民主的基础;三是以竞争性民主选举为发展基层民主的主要内容;四是以坚持和改善党的领导为发展基层民主的关键;五是在基层民主发展中要重视民主的细节。     

完善推进民主执政的有效机制

十六届四中全会总结了55年来党执政的主要经验,坚持科学执政、民主执政、依法执政是其中重要的一条。当前,我们党坚持民主执政的最大障碍是什么?就是“官本位”体制因素。克服官本位体制因素,加强民主执政的有效性,关键是要在建立和完善民主选举、民主决策和民主监督这三大民主机制,使人民群众在政治上的参与权和控制权真正落到实处。一、改革和完善民主选举制度,奠定民主执政的基础。民主选举是克服官本位体制因素的一剂“猛药”,也是人民当家作主的最基本的权利。实践证明,没有真正的民主选举,就没有真正的民主权利。民主选举的过程,实际…     

积极稳妥地推进社会主义民主政治建设——深圳市大鹏镇两票选举镇长民主实践的成功及启示

加强社会主义民主政治建设是我国政治改革的主旋律,扩大基层民主是我国政治改革乐章中不可或缺的音符。深圳市大鹏镇“两票制”选举镇长的民主实践对如何扩大基层民主作了有益的探索,其中它采用的选民以直选方式推荐镇长预备人选的做法在我国尚属首例。本文在概述大鹏镇“两票制”民主选举镇长的程序、特点和经验的基础上分析了它对扩大基层民主,发展社会主义民主政治的借鉴和启迪作用。     

我国农村的村民自治问题研究——以广东省肇庆市端州区村委会换届选举为例

村民自治是我国民主政治的重要组成部分,它对于农村的政治稳定和经济的发展具有不可低估的作用,如何建设具有中国特色的基层民主政治一直是党和政府所关注的问题.完善农村村民自治需要做好如下工作:坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事;正确处理乡镇与村及村"两委"的关系;进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度;加大宣传力度,树立正确的村民自治观.     

农村两委选举对维稳的影响及对策探析

近年来,随着农村村委会换届选举的强力推进,农村基层民主政治建设的步伐明显加快．广大村民、各级村干部的民主意识逐渐增强,农村民主选举也获得了较大的发展。但是部分地区的基层村干部选举过程中出现了很多问题,对维护农村稳定带来很大的影响,迫切需要采取切实可行的措施加以解决,更好地建设社会主义新农村。