解读西方议会⑤ 国会研究部:美国议员的思想库

为有效监督,建立庞大的助理队伍美国开国之初即赋予国会多项权力,希望能有效地监督、制衡行政部门。但在实践中,这些权力并没有充分行使, 国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案,专业性极强,议员们看不懂,因此行政部门要多少就批多少;又如,行政部门下设机构众多,熟悉各方面情况,而国会收集、分析信息的能     

美国国会助理人员及机构

美国开国之初即赋予国会多项权力,以期有效地监督、制衡行政部门。但在实践中,这些权力并没有充分行使,国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案,专业性极强,议员们看不懂,因此行政部门要多少就批多少。又如,行政部门下设机构众多,熟悉各方面情况,而国会收集、分析信息的能力有限,因此     

美国国会研究部：议员的思想库

一、国会研究部的发展及构成美国是实行三权分立的国家 ,宪法将美国国会与行政部门置于相互竞争、权力此消彼长的地位。经过一百多年的实践 ,美国国会逐渐认识到 ,若想不被行政部门打败就必须拥有自己独立的信息获取、分析渠道。于是 1 91 4年 7月 ,美国国会在图书馆下成立了专为国会、委员会及议员提供研究咨询服务的立法咨询服务部 (ＬｅｇｉｓｌａｔｉｖｅＲｅｆｅｒｅｎｃｅＳｅｒｖｉｃｅ)。随着时间的推移 ,一方面由于国会与行政部门的竞争加剧 ,另一方面由于该服务部提供了高质量的服务 ,国会对其依赖程度逐渐增加 ,并通过立法不断扩…     

日本国会助理机构调查研究部门设置

日本国会的主要职能是立法和监视政府。监视政府的一个重要途径 ,是制定、修订法律或否决、搁置某一法律案。监视政府运行时日本国会助理机构的工作职能分解为两部分 :由调查局 (室 )来进行 ,由委员部来运作。具体说 ,前者为议会议员提供“炮弹”翔实而可行的材料 ;后者安排如何“发射”通过一定的程序运作 ,使这些材料经审议后成为国会的政策或法律。由此可见 ,日本国会助理机构调查研究部门的工作 ,从接受委托、深入调查 ,到作出结论、提供决策 (法律 )依据的相关资料 ,为议员立法、监视政府 ,行使其法定权力所发挥的具体作用是非常关键的…     

美国国会忠实的“牧羊犬”——审计总署

●审计总署的工作主要应国会要求完成 ,就行政部门财力、人力、物力资源使用的经济性和效率、效果进行审计。●美国政府通过纠正审计总署发现的经济问题节省巨额开支 ,国会越来越多地采纳审计总署的建议。●审计总署隶属于立法部门而非行政部门 ,使其成为一条好的“牧羊犬”美国审计总署成立于 192 1年 ,是美国国家审计机构。它与国会预算局、国会研究部不同 ,其名称中并无“国会”字样。但无论从法律上还是美国普通公众的理解上 ,审计总署都被认为是国会的助理机构。其主要理由是 :(1)审计总署的负责人——审计长虽名义上由总统任命 ,但实…     

美英法德瑞以六国议会的组织结构

●两套系统 :党团组织系统和议会的议事及管理系统●议事单位的层次 :全院大会或大会 ;各种委员会 ;小组委员会●助理机构的配套 :议会党团助理班子 ;议员助理 ;委员会助理班子 ;议会助理部门　　一国议会的组织结构集中体现该国宪法对议会的角色要求 ,受制于该国政治界关于议会应当发挥何种作为的观念。因而 ,六国议会的组织结构几乎各有自己的特色 ,彼此之间很少雷同。这是问题的一方面。然而 ,还需看到问题的另一方面。在当代各发达国家 ,议会的运作总是被置于一些普遍的政治条件之下。例如 ,六国议会的工作无一不是由政党出面来组织、筹…     

美国国会外交权的历史与特点

时下，美国国会频频参与、影响甚至主导美国外交政策的制定和执行已经成为美国政治生活的一个现实。美国国会外交权的复兴开始于上世纪70年代。随着冷战的结束和后冷战时期的来临，这种趋势日趋明显。对于国会外交权复兴的好坏，可以说是众说纷纭：有人认为国会过多地涉足外交不是好事，因为国会作为一个庞大的机构，行动迟缓、议而不决而常常错失良机；权力分散且容易泄密；议员过分在意自己的政治生命、短期行为明显，议员过于内向化、对国际事务相对无知等。另一些人却认为，国会参与外交是对“帝王般的总统”的有效遏制．防止权力的滥用，用国会的精斟细酌来中和总统可能存在的冲动与武断。     

美国国会的监督职能

一、19世纪的监督状况美国国会一开始并不是一个具有充分能力的立法机构。19世纪的国会规模很小,议员的工作既非全日制亦非职业化,因而几乎没有能力对当时同样小规模的行政部门的运作进行审查。在当时,有几个因素制约了国会行使监督职责。例如:国会只是一个兼职性的机构;众院在其两年任期的头一年中,开会很少超过7个月;在第二年中很少超过4个月;交通、通讯、气候都严重影响众议员们及时汇聚到首都。委员会的工作当时也是临时性的。虽然参众两院的规则都授权委员会,无论是否处在国会的会期均可召开委员会会议;然而在国会休会后,议员们往往就迅速离开了首都,这就使得委员会难以保持必需的法定人数来举行会议。同时,国会只是在会期才提供给委员会最少的工作人员(通常每     

国会预算局——国会控制财权的得力助手

一、国会预算局的成立背景财政权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权力。对于如何能保障国会切实拥有财权 ,美国国会经历了一个曲折的认知过程。在 19世纪 ,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权 ,按照当时的预算编制程序 ,各部部长可径直将本部的预算案送交国会审议 ,甚至不必交总统过目。总统在预算编制程序中惟一的权力是否决权。第 2 9任总统哈定曾试图打破常规 ,自己综合各部预算 ,编制了统一的预算案送交国会 ,但国会根本不予理睬。不过采用这种预算编制程序有其突出的弊端 ,最主要的是 :由于国会不太了解每个部门的重要程…     

新议员 新领袖 新抱负 美国第一O四届国会一瞥

1994年11月8日,美国国会选举揭晓。98名94级议员将与连任的议员们一道,成为1995-1996年国会山上的新主人。新上任的第104届国会气态不凡,值得关注。     

美国国会“台湾连线”成员分布决定因素实证分析

2002年成立的美国国会台湾连线已成为美国国会议员介入美国对华、对台政策的重要渠道。本文对台湾连线成员在第110届国会众议院的分布进行了实证研究，发现加入该连线的议员多来自美国南部，来自那些亚裔人口比重较大、与中国经济关系密切、“台独”组织FAPA活跃的选区。外交委员会成员、意识形态保守议员和共和党议员参与台湾连线几率较高。基于台湾连线分布的特点，本文提出理性处理台湾问题中美国国会因素的建议。     

美国国会如何培训新议员

每逢大选和中选年,都会有一些新人当选美国国会议员。他们在翌年1月初新一届国会开幕时宣誓就职。美国国会往往在11月中旬前后的"空档期"对新议员进行为期一周的岗前集中培训,为正式履职做准备。这一安排     

试析美国国会对美国国际贸易委员会的控制权

根据美国制度设计,美国国会主要有三种权力渠道对美国国际贸易委员会施加影响,即预算权、人事任命权与立法权。预算权与立法权可以影响美国国际贸易委员会的反倾销与反补贴裁定,而人事任命权可以影响国际贸易委员会委员们的任命。通过分析发现:国会的预算权没有对美国国际贸易委员会产生影响;国会的人事任命权对美国国际贸易委员会影响有限;国会的立法权则对美国国际贸易委员会构成主要影响。这也充分证明国会控制理论在运用中的局限性,即在面对非政治性的、半独立和专业性的机构时,其解释力具有局限性。     

对美国国会议员选择倾向台湾立场的动机分析

运用心理学关于动机分析的理论，就美国国会议员选择倾向台湾立场的动机一题，依照内在起因、外在诱因及自我意识调节的过程展开分析。借鉴“人情与面子”模型分析美国国会议员与台湾当局的互动。分析表明美国国会议员在没有请托情况下，会根据历史经验、价值观念、角色需要及利益原则主动做出一些倾向台湾的举动。在接受请托后，国会亲台议员与台湾的关系从工具性关系向情感性关系转化。转化的程度取决于请托的力度、议员对双方关系的重新定位以及对接受请托风险的评估。台湾方面对其国际形象的整饰以及美国舆论环境也帮助议员完成心理测适。     

解读西方议会⑥ 美国国会抓好钱袋的“两只手”

众所周知.美国实行的是三权分立制,立法、行政、司法三权各自鼎立,相互制衡。而立法机构制衡行政部门最重要的手段之一,就是掌握着政府的财政。然而管好钱袋并非易事。财政问题是一个相当复杂、涉及面广而且专业性很强的问题。钱如果给多了,当然会造成浪费,如果给少了,就会使政府职能得不到充分履行,如果给得不恰当,上述两种问题就都会出现。因此,如何管好钱袋就成为国会不得不重视的问题。由于议员大多是政治家,对财经问题非常了解的人不多,因此国会主要依赖国会预算局和审计总署这两只手拿稳钱袋。国会预算局主要帮助国会决策该给多少钱,而审计总署则负责向国会报告政府上一财年钱花得怎么样。下面将分别介绍这两个机构。     

美国国会与州议会议员的培训

一、议员培训的必要性　　美国国会和州议会议员都由定期选举产生。国会由参、众两院组成 ,共有议员 5 35名 ,其中众议员4 35名 ,任期 2年 ;参议员 10 0名 ,任期 6年。美国 5 0个州议会除内布拉斯加州设一院外 ,均设有两院 ,共有议员 74 0 0多人。其中绝大多数州的众议员任期为2年 ,半数以上的州的参议员任期为 4年。每次议会选举 ,均有相当数量有时甚至超过半数的新议员当选进入议会。如 1998年选举产生的第10 6届国会议员中 ,新当选的占 70 %。新议员来自不同地区、不同行业 ,大多不了解议会运作的规则和特点 ,对立法、预算审批等程序性较…     

美国国会预算局——国会控制财政权的得力助手

一、国会预算局的成立背景美国国会预算局成立于1974年,是国会实现财政控制权的得力助手。财政控制权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权利。但是,法律上具有财政控制权并不等于实际上真正控制了财政。如何才能切实控制财政,美国国会经历了一个曲折的认识过程。在19世纪,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权。按照当时的预算编制程序,各部部长可径直将本部的预算案送交国会     

西方国家议员立法助理制度简析

欧美国家的议会除设有各种办公室，雇佣各方面的专业人员以外，其议员个人亦聘用了一定数量的秘书、助理，其中包括法律问题专家。后者即本文所说的议员立法助理。     

他山之石

国外议员提交议案制度简介议员提交的议案(以下简称为议员提案)指的是议员向议会(国会)提出的议事原案。可以说所有的国家都允许议员提交,如英国、加拿大、澳大利亚等:有的国家规定若干议员联名方可提     

国外议员言论免责权的限制

规定议员具有言论免责权,莫不在于鼓励并保障议员勇于发表政治意见,表达民意,并借以形成国会的意志及意见,但并不是说该权力可以不受限制。