治安案件办案疑难问题探讨(一)

<正>治安案件是与刑事案件相关联的一类案件,它的基本内涵是违反治安管理行为。每年我国公安机关立案的治安案件是刑事案件的两倍。违反治安管理行为的大量、经常发生,不仅扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身、民主权利、侵犯公私财物,而且妨害社会管理秩序,干扰人们的正常生产、工作和生活,影响群众安全感,危害社会治安和社会稳定。因此,及时正确地查处治安案件具有重要意义。 由于治安案件与刑事案件相比,一般情节简单,危害轻微,所以,一些公安民警易忽视这项工作,不注意积累、总结办案经验;同时,加之公安机关查处治安案件的法律依据主要是《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》),而该《条例》在“程序”的规定上比较简单,给办理治安案件工作的规范化带来不少困难。因此,对日常办理治安案件的工作予以规范,对实践中的一些疑难问题加以澄清和解答,十分必要。     

关于修改《治安管理处罚条例》的建议

《治安管理处罚条例》是我国治安行政管理的基本法规,是维护社会治安和处理治安案件的法律武器;也是每个公民自我约束,自我教育的行为标准。早在1957年10月20日我国就公布了新中国第一部治安管理处罚条例,随着治安形势的发展和治安管理经验的丰富,1986年9月5日我国制定公布了新的《治安管理处罚条例》(以下简称《条例》),1994年5月12日     

当前办理治安案件存在的主要问题

当前办理治安案件存在的主要问题笔者多年来从事公安法制工作，通过行政复议和行政诉讼，发现当前个别地方在办理治安案件中存在一些问题。一、对条文的理解在执行中产生偏差《治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）第１３条规定：“一人有两种以上违反治安管理行为的，...     

治安管理处罚中存在的主要问题及对策

治安管理处罚是公安机关依据治安管理法律、法规对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为所实施的行政处罚。其属于国家行政处罚的范畴。《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》对公安机关实施治安管理处罚的主体、处罚的种类、处罚的程序、处罚的权限和执行等问题都作了明确而具体的法律规定。但是，在公安实践中仍有部分民警行政执法素质不高，影响治安管理处罚的效果，导致违法处罚现象的发生，严重影响了公安机关行政执法水平。目前，公安机关在治安管理处罚中存在以下主要问题：一、超越权限实施治安管理处罚在治安管理处罚过程中，有的公…     

关于适用治安调解的几个问题

治安调解是公安机关依法对某些特定的违反治安管理行为的非处罚性处理方法，是指在公安机关的主持下，在构成某些特定违反治安管理行为的民间纠纷双方当事人均有协商之意时，经过双方协商一致，解决争端的处理方法。它是贯彻治安管理处罚“教育与处罚相结合”原则的具体体现，是我国社会主义法制的鲜明特色，对于缩小处罚面，正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定具有十分重要的意义，是中国特色社会主义制度优越性的重要标志。由于《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）对治安调解的规定过于笼统，一方面，公安机关具体适…     

治安案件查处中的若干程序问题

《治安管理处罚法》的制定与颁布,较好地解决了《公安机关办理行政案件程序规定》与《治安管理处罚条例》的法律冲突问题,该法在程序的设计上,也可谓“用心良苦”。这部事关平民百姓的法律,不仅体现了正当程序的法治理念,更彰显了尊重与保障人权的宪法精神。为便于在执法实务中更好地理解与适用这部新法,笔者结合近年来对相关实务问题的研究,撷取治安案件查处中几个具有典型意义的程序问题进行一些探讨。一、收缴、追缴、没收的区别适用在执法实务中,我们经常遇到民警提出如下问题:其一,赌资、赌具采取没收还是收缴?其二,毒品、淫秽物品采取…     

法博士信箱

追究时效不一致应以哪个为准编辑同志：治安管理处罚条例第１８条规定，违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。但行政处罚法第２９条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。请问：在执法实践中，我们应以哪个时效为准？陕西张家滩派出所张家滩派出所：治安管理处罚条例是全国人大常委会通过的法律。《行政处罚法》第２９条中规定的“法律另有规定的除外”包括治安管理处罚条例第１８条的规定。也就是说，对违反治安管理行为的追究时效应适用治安管理处罚条例的规定。法博士不归还他…     

浅谈治安调解的策略与艺术

治安案件调解是公安机关贯彻治安管理处罚法确立的“教育与处罚相结合”原则的具体体现。对于缩小治安管理处罚的处罚面，以平和的方式解决人民内部矛盾，避免矛盾激化，促成人际关系的和谐，维护社会治安秩序的稳定，构建和谐社会，具有独特的功能和作用。本文从剖析当前治安调解的困境及存在的突出问题入手，对治安调解的策略与艺术进行深入探讨，对于公安机关更为有效地开展治安调解，缓解纠纷，消除矛盾，促进警民关系，维护公安机关的执法形象具有一定的启迪作用。     

违反治安管理行为的理解与认定

认定违反治安管理行为,实施治安管理处罚是治安管理处罚法律的直接任务和目的,《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)已发布实施,这是第三部实施治安管理处罚的法律,这部法律有关认定违反治安管理行为的规定,会愈加丰富和完善。《治安管理处罚法》第2条的规定是认定违反治安管理行为的基本依据:“扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,公安机关依照本法给予治安管理处罚。”一、违反治安…     

制作笔录、加盖公章、填写裁决书……你做得规范吗

安治安行政法律文书的主要格式有１１种，分三大类。证据类文书有询问笔录、讯问笔录；决定类文书有治安案件受理。立案登记表、治安管理处罚审批表、治安管理处罚申诉复查审批表、治安管理处罚裁决书和治安管理处罚申诉裁决书；凭证类文书有传唤证、治安管理罚款收据和没收财物收据。当前，办理治安行政案件制作法律文书方面还存在着一些问题，如何保证公安法律文书的质量，笔者认为实践中应注意以下几个方面：正确区分讯问笔录与询问笔录《治安管理处罚条例》第３４条规定：“违反治安管理的人应当如实回答公安机关的讯问，讯问应当作出笔…     

新《治安管理处罚法》新在哪里？

政策背景：由国家主席胡锦涛签署公布的新的《治安管理处罚法》将于2006年3月1日起施行。与原来的治安管理处罚条例相比，新通过的《治安管理处罚法》具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，既适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则。     

《治安管理处罚法》的基本内容和主要特点

同《治安管理处罚条例》相比,《治安管理处罚法》新增执法监督一章,其总则,处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序等部分的内容均有重大变化。《治安管理处罚法》的突出特点,一是在形式上,表现出实体与程序合一的特点;二是在内容上,具有宽严适度、程序严格、处罚规范的特点;三是在功能上,既保证了违反治安管理行为受到必要惩处,又充分体现了尊重和保障人权的原则精神。     

双联制表式:治安案件受理立案登记方法的改进

公安机关查处治安案件的第一步工作,就是治安案件的受理立案。现阶段,各地的做法往往是通过填写公安部在全国统一制发的《治安案件受理立案登记表》,并履行"领导批示"等规定手续,对应予治安处罚的违反治安管理行为和轻微犯罪行为进行立案,以完成《治安管理处罚条例》规定的法律程序;在具体操作时,办案部门往往同时填写一份"立案表"备查。这些做法,从表式上看,基本上保证了治安案件受理、立案、统计、备查等项工作的开展,但从实践看,这种重复填写二份"立案表",一份随卷、一份备查的做法,流于形式,有待改进。多年来。特别是1991年派出所开展"达标"规范化建设以来,就治安案件受理、立案查处登记的表式,我们在深入实际调查研究、反复比较的基础上,推行了"双联制"表式,改进了治安案件受理、立案、查处的登记方法。实践证明,这对治安案件统计、治安情况分析、治安工作决策等,都具有积极作用。     

改一下好

目前,各学校所采用的全日制十年制初中《法律常识》中第五十页有关“违反《治安管理处罚条例》的处罚”中的“罚款与拘留”的内容,发现多处与一九八六年九月五日公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关条文规定不相符。为了让初三学生及时学习好现行的《治安管理处罚条例》,我建议在讲授这部分知识时,应以最近公布的《治安管理处罚条例》的新规定为依据。即把“罚款金额为五角以上,二十元以下;加重处罚不得超过三十元。交纳罚     

法律问答

法律问答编辑同志：《治安管理处罚条例》第３０条规定，对卖淫嫖娼人员可以并处５０００元以下罚款，可否这样理解，一次嫖娼处５０００元以下罚款，两次嫖娼可超过５０００元的处罚，请问：这样的理解对吗？江苏周正华周正华同志：《治安管理处罚条例》第３０条的规定是...     

法博士信箱

治安案件名称如何填写法博士:对于违反治安管理处罚条例、骗取少量公私财物的案件,我们一般在治安案件名称一栏填写诈骗案,而法制部门称应为骗取少量公私财物案。再比如,殴打他人案,法制部门称应为殴打他人致轻微伤害案。请问:治安案件名称应该如何填写? 陕西　崔志强崔志强同志:1984年《公安部关于查破和处理治安案件的通知》(已废止)单就治安案件分过类,有的一类案件有几种违反治安管理行为,有的一类案件只有一种违反治安管理行为。后者如“骗取少量公私财物的”称“诈骗…     

从现行《刑法》看违反治安管理行为在种类和具体行为上的滞后

从现行《刑法》及《治安管理处罚条例》对比中看出，犯罪与违反治安管理行为在侵犯客体上有相同地方，也有不同地方。现行《刑法》较适应当前形势发展的需要，相比之下，与原《刑法》同一时期制定的《治安管理处罚条例》日显滞后，致许多应规定的违反治安管理的行为没有纳入《治安管理处罚条例》，为此，作者提出《治安管理处罚条例》应增加保护客体及具体侵犯行为内容。即：１．对社会主义市场经济秩序的保护。２．对国防利益的保护。３、增加一些《治安管理处罚条例》没有涉及到的妨害公共安全、妨害社会管理秩序、侵犯公民人身权利、民主权利的行为。     

关于我国法律处罚体系的矛盾性及其解决途径——兼谈我国劳动教养制度的困境与转机

现代国家一般在宪法下,把刑法、民法、行政法并列为三大基本法律部门,这是与现代国家运用法律工具统治和管理社会事务,主要以采取刑事制裁手段、民事制裁手段和行政制裁手段相对应的。而维护社会治安,则主要是由刑法和部分行政法来完成。危害社会治安的极端行为——犯罪,由我国《刑法》所规定的刑罚制裁;其他轻微危害社会治安的行为,由我国《治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)所规定的治安管理处罚。由于治安管理处罚的最重处罚——行政拘留的最高期限为15人,与刑罚主刑之一的拘役刑的最低期限15天不谋而合。许多人便以     

也谈《治安管理处罚条例》的修改

现行的《中华人民共和国治安管理处罚条例》与相关的法律、法规存在着矛盾、冲突，明显滞后于目前的形势发展，必须进行全面修改：法律的名称应改为《治安处罚法》；调解的范围应明确、扩大；违反治安管理行为的种类、处罚的种类均应增加；处罚的程序应与有关法律协调一致。同时应保持法律的严谨性、科学性。     

基层公安机关适用治安调解应注意的几个问题

治安调解是我国调解制度中行政调解的重要组成部分,它对于缓解民间矛盾,减少违法犯罪和不安定因素,维护社会的和谐稳定起着重要作用,它体现了我国教育与处罚相结合、以教育为主的治安管理处罚原则。公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求,依法尽量予以调解处理。调解也是一种处理治安案件的结案方式,所以,基层公安派出所应重视做好治安调解工作。