小区党建:基层党建引领社区治理的"锚点"及挑战——以深圳市罗湖区为例

小区党建是基层党建破解"悬浮化"问题、引领社区治理的"锚点"。深圳罗湖区将党支部建在小区上,通过搭建以小区党支部为核心的治理架构、对小区自治主体赋能、破解小区治理公共性困境,从而将基层党组织的政治优势、组织优势转化为社区治理效能。面对小区党建模式的可复制性及其对社区自治功能的影响等挑战,应加强小区治理的制度设计,增强资源投入与保障,同时,应注重社会自治的培育,推动形成共建共治共享的社区治理体系。     

党建引领与城市社区治理质量提升

在完善共建共治共享的社会治理制度、推进基层治理体系和治理能力现代化的大背景下,创新城市社区治理成为一个重要的时代课题。巨变中的城市社区治理以及城市社区党建,有着发展的诸多便利,同时也需应对巨变所带来的诸多挑战。创新城市社区党建,推动党建引领社区治理落到实处,进而提升城市社区治理质量,就要注意处理好社区党建与社区自治、社区党员与社区治理、社区党建与社区动员的关系。把党的领导优势转化为社区治理优势、基层治理制度优势转化为治理效能,就要在党建工作方式创新中做强做实基层党建、通过社区党建将社区及社区党员有效组织起来、在增强党员与社区关联中优化社区党建协调机制。     

基层党建引领城市社区治理:逻辑解构与路径选择

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出:"党建引领基层治理机制全面完善"的主要目标以及"加强党的基层组织建设""完善党建引领的社会参与制度"等党全面领导基层治理的制度安排。推动城市社区治理是基层治理体系和治理能力现代化的重要内容,需要充分发挥基层党组织、政府、社会组织、公众个人等多元主体的治理合力,而如何以基层党建引领城市社区治理不仅是理论研究者的重要任务,更是实践工作者亟待突破的现实难题。     

服务视角下建构城市基层区域化党建格局

城市基层区域化党建是近年来基层党建创新的重要成果之一。从区域性基层党建工作的角度出发建构城市基层区域化党建不仅是适应城市单位功能分化特点、城市社会群体利益诉求变化、也是适应城市社会治理面临的挑战等需要,需要按照条块结合、优势互补原则整合党建资源,在社区党组织的基础上,构建以上级党组织为主体,充分调动区域内单位党组织参与到党建工作中的协调共建机制,真正将服务的理念融入到城市基层党建工作中,加快服务型基层党组织建设的步伐。     

推进基层党建科学化：社会管理创新的着力点

社会管理创新离不开执政党的组织基础。面对社会管理创新这一重大任务,必须提高党的基层组织建设科学化水平,增强基层党建工作的针对性和有效性。基层党组织要通过转型,推进党建工作的社会化;要适应社会管理创新以人为本的要求,发挥好服务功能;要通过创新体制机制和工作方式,服务社会,扩展党的社会基础;要强化基层党组织的利益表达和利益综合作用。     

社会组织党建:社区党建的重要切入点——以宁波北仑小港街道红联社区为个案

社会组织党建与楼道党建、楼宇党建一样,都是城市社区党建的重要切入点。社会组织党建有助于实现社区党组织对社会组织、社区服务和社区治理的领导。社区层面的社会组织党建必须正确处理好社会组织种类数与社会组织成员数、社区党组织与社会组织党组织、党组织嵌入与党员"孵化"、社会组织服务与市场服务、政府服务等多种关系。     

我国农村社区治理的“破”与“立”——以山东省日照市社区自治经验为例

随着新型农村社区建设和城镇化进程加快,我国农村社区治理面临着新的问题。农村社区治理主体缺失、经济利益分化严重、村民自治能力培育不足、不良选举文化频繁入侵等问题广泛存在,严重干扰了农村社区村民自治的开展,损害了农村社区村民的合法权益,危害着农村社区的社会稳定和经济发展。山东省日照市作为全国唯一的农村社区管理和服务创新实验区,在农村社区组织架构、管理形式和目标追求上实现了"三破三立",创新基层民主形式,推动基层民主进步,实现了农村社区的文明自治和稳定发展。当前推进农村社区治理,需要维护村民自治权利的主体地位,确保村民自治权利有充分的实现路径;需要厘清农村社区的自治任务与服务功能,以创新精神推动农村社区治理工作格局的变革。     

论社区党建的科学发展

当前，以建立健全组织、摸清党员底数、建立工作载体、制定规章制度等为主要内容的社区党建工作始终只能在较低的水平上徘徊，工作中还存在一系列突出的问题，还没有真正实现科学发展。社区党建的科学发展．必须坚持以人为本，把“三服务”工作思路落到实处；必须坚持协调发展，实现单位党建和社区党建和谐互动；必须坚持全面发展，理顺社区党组织和社区自治组织的关系。通过以上工作，切实提高社区党组织的战斗力，实现社区党建的持续发展。     

“党建+”:社区治理的创新模式

社区作为国家治理的基本单元,其治理模式在根本上由国家与社会关系决定并体现了权力在基层治理格局中的分布结构。改革开放以来,伴随着国家对政治和经济等领域的体制机制改革,国家与社会的关系也逐渐由纵向管控向横向互动转变。党组织作为基层社会政治权力结构的核心,所具有的引领作用是我国国家治理体系的显著优势之一。将党的集中统一领导落实于新时期社区治理便形成了"党建+"社区治理模式。该模式承继了党组织在以往社区治理中的经验与智慧,遵循了新时期的社区治理逻辑并契合了社区治理目标,赋予社区治理中党组织建设以新的时代意蕴,是对社区治理模式的开拓与创新,是基层治理走向科学化、现代化的生成产物。可以说,"党建+"社区治理模式的生成具有历史必然性,同时也表明社区治理已经进入新的历史发展阶段。     

以基层党建创新引领社会治理创新

基层社会变动是从"社会管理"走向"社会治理"的现实依据,作为社会治理创新的引领者和推动者,基层党组织必须要根据创新社会治理对其提出的新要求,顺应基层社会变动需要,以基层党建创新引领社会治理创新。     

从基层重塑政党：改革开放以来城市基层党建形态的发展

改革开放以来,城市基层党建领域形成了四种相对成型的党建工作机制。服务型党组织建设,强调政党的服务功能,促使基层党组织开始由组织管理转向对党员和群众的服务;区域化党建,从党组织引领和参与社会治理的角度出发,发挥党组织联动效应提升城市治理水平;网格党建,强调党组织讲纪律讲责任的组织特征,使党的政治建设与城市社会治理相结合;枢纽型党建,通过枢纽平台的建设,加强党组织在社会中的延伸,同时推动党的组织体系的发展转型。这四种机制与传统的单位党建一起,共同构成了改革开放以来城市基层党建的主要形态。     

社区党建区域化范式探析

当前社区党建工作面临着一些新情况新问题,必须从区域化的视角来重新审视、谋划和推进城市基层党建工作。针对社区党建区域化实践中普遍存在着整合社会资源难、组织和动员社会力量难、社区党组织发挥领导核心作用难等问题,应从领导体系、组织网络、工作方式、载体拓展、运作机制等方面入手,推进社区党建区域化格局进一步深化和完善。     

党建引领基层治理的实践路径初探

在基层社会治理中,加强党建引领,有助于夯实基层党组织核心地位,密切党与人民群众联系,确保基层治理始终保持正确政治方向的必然要求;有助于基层社会治理由政务转向服务,社会联结由松散走向紧密,治理资源由离散走向整合.当前,党建引领基层治理面临着基层党组织的领导核心作用有待强化、基层党组织优化治理的作用尚不突出的问题.要通过基层党建提升治理成效,需要从加强内力建设和合力建设两个角度出发,构建新时代背景下强化以党建引领推动基层社会治理的实践路径.     

党建引领社会组织有序有效参与基层社会治理

党的十九届五中全会提出,完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。近年来,山东省烟台市福山区大力实施"党建引领社会组织服务提升工程",通过加强政治引领、强化运转保障、健全工作机制,着力构建社会组织有序有效参与基层社会治理的新格局。     

以基层党建引领城市社区治理创新

以党建工作引领社区自治、共治,是将党的领导嵌入城市社区治理的重要方式。基层党建在社区治理实践中能够发挥政治引领、社会协调和文化融合作用。在新时代推进社区治理创新,要求我们依托党的组织优势,创新党建引领的城市社区治理体系,同时发挥党建的纽带作用,构建党建复合引领的社区治理机制,不断提高城市社区治理的有效性。     

党建嵌入乡村治理的组织路径创新——基于某省Z镇党建示范区的实证研究

党的建设是农村工作的重要组成部分,基层党建通过乡村治理发挥引领作用。随着乡村社会的剧烈变迁和基层治理的现代化转向,基层党建的组织路径陷入"悬浮化"困境,难以突破组织建设的"内卷化"难题。调查研究表明,以区域化党建重塑整合资源的组织结构、以党员联户激活群众动员的组织过程、以治理导向再造党建嵌入乡村治理的组织路径,最终使党建成为转型期国家与社会互动的黏合剂。"嵌入式"的组织路径不仅激活了基层党建,并且从治理责任、治理方式和治理属性三个方面重塑了乡村治理,产生了积极的社会治理效应,释放了塑造乡村公共秩序的持久力量。     

加强基层党建 促进乡村治理

正实现乡村"治理有效",是国家有效治理的基石,也是我国社会建设的基石。党的十九大报告提出,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,同时提出了"加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系"的要求。十九大以来,高桥村在省政协的大力帮扶下,在乡村有效治理方面取得不少的成绩和经验,其中核心就是加强党的领导,加强基层党组织的建设,以党建来助力脱贫,以党建来带领村民致富。乡村振兴,治理有效是基础。基层党组织     

新型城镇化进程中过渡型社区的党建创新——基于苏州市吴江区“融入式党建”的启示

城镇化发展给基层党建工作的组织体系、党员管理、工作机制等方面带来诸多新变化,使过渡型社区的党组织在利益协调、资源整合方面力不从心。由于缺乏规律性的认识,基层党组织在理念上存在偏差,在态度上简单应付,造成过渡型社区党建工作的弱化状态。吴江区"融入式党建"的探索,为破解这一难题提供了新视野。过渡型社区党建创新需要以统筹城乡的理念为指导,适应城乡一体化发展的趋势,着眼于社会未来发展来展开创新,要围绕提高基层党组织的核心地位来加强自身建设,优化组织设置和组织体系,加强党员教育管理,形成工作新机制。     

新中国成立以来农村基层党建与基层治理的发展变迁

农村基层党建与基层治理有着深刻的内在关联。新中国成立以来,从计划经济时期的“政社合一”,到改革开放后“党建引领”与“村民自治”的协同推进,再到十八大以来农村基层党建引领下的基层治理创新,农村基层党建与基层治理不断进行着协调互动。农村基层党建与基层治理互动关系的变迁实质上是“党治农村”模式的实践变迁,它们围绕农村“土地产权”的变化,实现了农村工作理念从“管理”到“治理”的转变。     

基层党建与社会治理成长的互动逻辑

在中国的发展实践中,基层党组织的建设与社会治理的成长互为条件、相互促进、协同演进。社会治理的成长丰富了党的建设的内涵,推动基层党建的创新。基层党组织通过深度参与到社会治理中,其思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设五大建设被赋予了扎根基层实践的动力。在社会治理的成长中又必须要坚持党的领导,通过党的建设制度改革,党的自身建设科学化,更好地发挥基层党组织的引领作用,推动社会治理成长。