应规范救灾款物的发放工作

近段时间以来,笔者在基层参加救灾、救济专项资金综合治理工作中发现,部分乡村的救灾款物发放不规范,随意性较大。有的救灾、救济资金不分,搞平均发放;有的救灾款物不设专账,不留发放记录;还有的将救灾款物白条下账,仅存发放名单,而无领取人的签字盖章,等等。这种不规范的发放方法,造成了灾民领取救灾款物后,发放单位没有收到任何有效凭证,清理审计和监督检查时,对其真实性进行核实的困难,不但给有些不法分子贪污、挪用救灾款物提供了可乘之机,也容易引发群众的不满,增加社会不稳定因素。笔者认为,发放救灾款物应严格按照上级规定的操作程序…     

救灾款物的管理要加强

2006年入夏以来,一些地方相继发生了严重的洪涝灾害。有关部门及时下拨专项资金,社会各界积极捐款捐物,有效地解决了灾民生产生活困难,充分体现了党和政府对灾民的关心和帮助。但笔者在调研时发现,少数地方在救灾款物的管理与使用上仍存在一些问题和漏洞,难以确保救灾款物及时分发到灾民手中,还容易给一些不法分子提供可乘之机,滋生腐败现象。一是救灾募捐纪律不严。一些单位私自在社会上开展救灾募捐活动,甚至强行摊派或者变相摊派,所得救灾款物,没有及时上交,有的被挪作他用,有的被存入单位的小金库,有的甚至以捐赠为名从事营利活动。二是救灾款物发放不规范。尽管多数地方都制订了详细的方案,按照受灾情况,由民政部门及时将救灾款物发放到每户灾民手中。     

加强监督检查 确保救灾款物发放到位

今年入汛以来，我国长江流域和松花江流域遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害。为帮助灾区人民渡过难关，国务院和各级政府及时拨出大量救灾资金和物资，各兄弟省区市和社会各界也捐赠了大批款物。灾区各级纪检监察机关在当地党委、政府的领导下，充分发挥监督检查的职能作用，及时制定了关于严明纪律加强抗洪救灾款物管理发放的有关规定，并会同有关部门切实做好救灾款物的管理、发放工作，确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。在监督检查过程中，各地结合实际，探索和总结了一些好的做法。湖南省落实“五查五看”湖南省及受灾地、市、…     

省部连线

贵州省：监督检查抗旱救灾工作近期，贵州省大部分地区因干旱受灾，造成严重损失。灾情发生后，贵州省各级纪检监察机关主动跟进，对抗旱救灾工作进行监督检查。此次监督检查围绕抗旱救灾款物的管理、使用与发放，领导干部执行抗旱救灾纪律等情况开展。（黔纪）     

扶贫救灾款物申请拨付管理漏洞不容忽视

向灾困群众发放扶贫救灾款物，是党和政府对人民群众的关心和爱护。然而，由于一些地方未能及时建立起健全有效的申请拨付监管机制，导致这些救命的款物未能及时足额地发放到灾困群众手中。从近年来查处这方面的案件来看，主要存在着这样一些漏洞：一是地方工作不认真，对灾情和贫困程度统计不准。一些地方在统计灾困情况时不深入，在选取抽样对象时过于随意，甚至还有些贫困地区在申请款物时套用往年的数字。这样得来的数字自然难以真实、全面反映灾困状况，致使一些返贫户未能及时得到救济，而一些脱贫户却仍享受补助待遇。二是地方部门考…     

民政部 对接收和分配抗震救灾捐赠款物进行检查

5月25日，中央纪委、监察部驻民政部纪检组、监察局派人参加有关部门组成的联合检查组，到四川实地检查中央下拨救灾款和救灾捐赠款物管理使用情况。检查内容包括：救灾捐赠款物的接收、登记、拨付和管理情况，检查接收手续是否完备、账目是否清楚、拨付是否规范、内部监督制度是否健全；救灾捐赠款物的使用、发放情况，     

对挪用特定款物罪侦查权之分析

挪用特定款物罪的侦查权按《刑诉法》规定归属于公安机关,从立法角度和司法实践上看,其明显有不科学之处,检察机关应当成为该罪的侦查主体。一、挪用特定款物罪的特点依据《刑法》第二百七十三条规定,挪用特定款物罪是指违反财经管理制度,挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。挪用特定款物的构成要件如下:1、侵犯的客体是专款专用的财经制度;2、犯罪的客观要件表现为将自己经管的上述救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,不经合法批准,擅自调拨、使用于其…     

女会长挪用抗震救灾款案始末

从6月12日中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组进行救灾款物审计时发现问题,到6月20日因涉嫌挪用抗震救灾款26万余元、贪污7900余元被检察机关逮捕,这位制造了惊天丑闻的河南省安阳县人大常委会原副主任、县工商业联合会原主席余跃文,在短短的8天时间,由人生的顶峰跌至万丈深渊。     

村干部挪用公款的样态分析——基于489起犯罪案件的法律社会学研究

现阶段,精准识别村干部挪用公款的现实样态,是有效治理村级腐败的重要前提。为此,运用内容分析、统计分析和案例解剖等方法,对中国裁判文书网中的村干部挪用公款犯罪案件展开法律社会学研究就显得十分必要。通过考察村干部挪用公款的两大核心犯罪要件发现,在目的用途上,以营利活动型案件和超期未还型案件为主,非法活动型案件较为少见;在具体对象与类别上,以征地补偿资金案件和扶贫等特定款物资金案件为主。另外,社会保险资金、农林业补贴资金、基建项目专项资金也会被村干部挪用。针对村级腐败尤其是村干部挪用公款问题,须以上述样态特征为基础对症下药。     

挪用特定款物罪应归类于贪污贿赂犯罪

挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物犯罪,在刑法中涉及两个罪名,一是侵犯财产罪中的“挪用特定款物罪”(第273条),一是贪污贿赂犯罪中的挪用公款罪(第384条第2款)。刑法将同一种行为     

“当村官就为捞”的底气何来

正近日媒体报道,湖南省吉首市一名村干部因贪污公款被查后,理直气壮地反问:"我当村干部不就是为了捞两个吗,这怎么还违法了?"话虽刺耳,却非妄言。近年来,许多地方农村"三资"管理不规范,村干部贪污腐败案件易发多发。有的村会计、出纳不分家,账、钱、权由村支书一人掌管;有的村集体资产多数流向村干部的关系户,村民不知、不问也问不了;有的村集体资源成了村干部自家资源,有多少、在哪儿、谁在用,都是一笔糊涂账。村民更愤慨的是,一些地方的村干部侵占集体资金和村民     

深入推进廉政建设为经济平稳较快发展提供有力保障

过去的一年，国务院各部门和地方各级政府认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，着力加强对行政权力的监督制约，全面推进廉政建设和反腐败工作，取得新的明显成效。一是在应对各种挑战、服务经济社会发展大局中发挥了重要保障作用。加强对贯彻落实中央关于宏观调控、扩大内需等重大决策部署的监督检查，保证了政令畅通。加强对抗震救灾工作和救灾款物管理使用的监督检查，     

非特定公物不再是挪用公款罪的犯罪对象——兼析修订刑法不设立挪用公物罪的立法考虑

所谓非特定公物是与特定公物相对而言的。特定公物与特定公款共同构成特定款物。根据1997年刑法第273条和有关司法解释的规定,特定款物是指用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等7种用途的款物。挪用特定公物的,在1997年刑法实施前和实施后,都可构成犯罪,而挪用非特定公物的,在1997年刑法实施前可以构成挪用公款罪;...     

短款、借用公款、挪用资金、挪用公款、挪用救灾救济款物和挪用专项资金之间的区别

编辑同志:在经济类党纪政纪案件中,我经常看到一些被调查对象涉及短款、借用公款、挪用资金、挪用公款、挪用救灾救济款物和挪用专项资金等问题。我所提的问题是:1.短款与挪用公款的区别何在?2.挪用公款与借用公款有什么不同?3.挪用公款与挪用资金有什么区别?4.挪用救灾救济款物与挪用专项资金又有什么区别?读者:张波     

对挪用公款罪两个问题的思考

《刑法》第126条规定:“挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物,情节严重,致使国家和人民利益遭受重大损害的”构成挪用救灾、救济款物罪,最高法定刑是有期徒刑7年,1988年颁行的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第3条第2款规定:“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物归个人使用的”构成挪用公款罪,并应从重处罚,最高法定刑是有期徒刑15年。这里就产生一个问题:对挪用救灾、救济款物的行为,究竟适用哪个条文呢?有的同志感到没把握;有的同志则认为,《补充规定》的这一款规定取销了刑法第126条,以后对挪用救灾、救济款物的行为,一律适用《补充规定》,对此观点,笔者持否定意见。     

如何做好村民上访接待工作

基层检察院接待量最大的无疑是村民的上访，而村民上访反映的大多是村干部的经济问题。2000年4月，全国人大常委会就刑法第九十三条第二款作了立法解释，规定了农村干部“依照法律从事公务”的范围，主要有救灾抢险等救济款物的管理、社会捐助公益事业款物的管理、国有土地的经营和管理等七项受政府委托的工作，村干部在管理期间若发生贪污贿赂犯罪行为的由检察机关查处，其他则由公安机关管辖。这使农村干部经济犯罪主体的认定有了法律依据，但同时也给控申举报接待工作带来新问题。比如如何从群众的简单举报中确定主体从而区分管辖权、如…     

要加强民政救灾救济款的管理

我国幅员辽阔，每年总有一些地方受灾，给国家和人民的生命财产造成损失。为帮助人民抗灾，重建家园，国家每年都要下拨救灾救济款。这充分体现了党和政府对人民群众的关心。然而，一些地方由于对救灾救济款管理发放不严，出现了一些问题。一、贪污。有的领导和民政助理员利用发放救灾救济款的便利条件，弄虚作假，多开票少给钱，贪污救灾救济款。二、挪作他用。救灾救济款是救济灾民的专用款，可有的地方隐瞒截留救灾救济款，用于修路、订报刊、建学校等。三、私支滥发。由于监督不到位，缺乏透明度，有的领导和民政助理员随意支取救灾救济…     

要加强“村财乡代理”工作的监督力度

近年来在很多地方实行的“村财乡代理”制度,减少了村干部人数、规范了票据管理和涉农收费,对促进农村工作和维护农村社会稳定、推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用。但同时也应该看到,少数地方的“村财乡代理”工作存在着一些不容忽视的问题,如原始凭证不规范、仍用“白条子”做账、“零”招待规定没有得到落实、坐收坐支现象普遍等。笔者认为,要解决上述问题,关键是要进一步规范村级财务审批制度,强化村级财务管理的监督制约机制,重点应从四个方面加强监督检查,确保“村财乡代理”取得实效。一是实行联签审批。对照开支限额标准…     

宁晋县河务公开讲求“实”

河北省宁晋县在推行村务公开中，始终讲求一个“实”字。全县３６４个行政村，每村建立永久性、固定性加装防雨罩公开栏３—５块，每块规格３×１．５米，设在村民集中的地方，全县共设公开栏１２００多个、意见箱５００多个。公开内容有：财务、各业承包、农民负担、宅基地发放、婚姻和计划生育、电费电价、粮棉定购和“三提五统”、村干部目标责任、集资兴办公益事业。同时，规范公开程序，并对梳理汇总、民主审议、上级审核、张榜公布、反馈处理等逐“环”督查。最近又逐村检查了公开栏，发现全县有３７个村公开栏四边无木框，９个村公开…     

专项资金报账管理亟须规范

近年来,一些地方的财政部门为加强资金监控,防止挤占挪用问题发生,对扶贫资金、农村中小学危房改造和布局调整资金、人畜饮水资金、农村劳动力转移培训补助等专项资金均采取了报账管理办法,取得了明显成效。但在检查中发现,由于在实际操作中缺乏严格的制度约束,报账管理项目还存在一些亟待规范的问题。一是报账管理部门只注重上级专款的监督,对配套资金分成三块管理,即上级拨入资金由县财政报账管理;乡村配套资金在乡镇或村管理;自筹资金在项目单位管理。全面反映整体项目资金使用情况的账目,则大多没有记载。二是只注重报账票据的合规性审…