完善我国民族自治地方经济立法体制初探

立法体制是一个国家法律制度的重要组成部分。我国实行全国人民代表大会制度,从而决定了我国的立法体制是“一元二级多层”的体例与模式。民族自治地方的自治立法属于地方立法的范畴,其立法权限来源于宪法、民族区域自治法、立法法的规定及有关的法律授权。目前,我国民族自治地方经济立法体制还存在着立法权行使错位等问题。建立完善的民族自治地方经济立法体制要始终坚持民主与科学的立法原则;借鉴发达国家地方立法体制的经济;提高立法的运作技术;健全立法听证制度;完善统一审议制度。     

以良法促善治——学习习近平关于立法工作重要论述

法律是治国之重器，良法是善治之前提，法治是良法之治，欲行法治，必先立法。习近平高度重视人大立法工作，认为立法是法治的基础，是一项为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作；人大必须把提高立法质量放在首位，以良法促善治。为此，必须加强党对人大立法工作的全面领导，坚持“科学立法、民主立法和依法立法”的基本原则，必须建立健全以人大为主导的立法体制机制，完善立法规划、突出立法重点，加强重点领域立法，提高立法者素质，增强立法能力，改善立法技艺。习近平关于立法工作重要论述，是习近平法治思想的重要组成部分，它源于我国全面依法治国的伟大时代，源于人大科学立法、民主立法和依法立法的创造性实践，是伟大时代和创造性实践的理论结晶。它深刻反映了我国当下社会现实和未来发展趋势，反映了人民群众向往幸福美好生活对良法善治的迫切诉求，也反映了人类社会立法工作的普遍规律，更体现了我国人大科学立法、民主立法和依法立法的实践特色，具有真理的科学性和实践的指导性，是我国人大工作必须长期坚持的根本遵循和行动指南。     

习近平法治思想对地方立法理论和实践的发展创新

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分,具有严谨的体系结构和深邃的逻辑表达。习近平法治思想符合中国的法治现状、立法客观规律要求,开创了我国立法法治新局面,直接推动了立法理论和立法实践的发展创新。习近平总书记提出的完善立法体制机制、提高立法质量和加强重点领域、新兴领域立法,对地方立法理论和实践的创新发展具有重大意义。完善地方立法体制机制,主要包括处理好党领导立法与人大主导立法、人大与人大常委会、人大与政府等关系;提高地方立法质量,应当对坚持科学立法、推进民主立法和恪守依法立法有更为具体的作为;加强重点领域、新兴领域地方立法实践,则需要打破“部门法思维”的禁锢,引入“领域法思维”,更为全面地审视立法需求。     

完善我国立法监督模式的原则设想

立法监督是宪法监督的重要组成部分。为了防范立法权的滥用,实施有效的立法监督,应当在宪政体制下完善立法监督模式,吸收借鉴西方国家立法监督模式的经验,重点完善人大立法监督机制。     

论区域经济发展中地方立法的特点

伴随区域经济的发展,我国原有的政府主导型的市场经济体制模式必然要回归到构建市场主导型的市场经济体制模式上来,中国经济空间格局将从过去省份经济走向区域经济。伴随着这一进程,对于地方立法来说,研究并分析其特点对于把握地方立法在这一进程中的作用是很有必要的。总起来说,地方性是其自身固有的不言而喻的特征,除此之外,从不同的角度和要求进行分析,还有其他一些特点,主要包括经济性、规律性、效益性、协调性、探索性、前瞻性和市场主导性。     

论区域经济发展中地方立法的特点

伴随区域经济的发展，我国原有的“政府主导型”的市场经济体制模式必然耍回归到构建“市场主导型”的市场经济体制模式上来，中国经济空间格局将从过去省份经济走向区域经济。伴随着这一进程，对于地方立法来说，研究并分析其特点对于把握地方立法在这一进程中的作用是很有必要的。总起来说，地方性是其自身固有的不言而喻的特征，除此之外，从不同的角度和要求进行分析，还有其他一些特点，主要包括经济性、规律性、效益性、协调性、探索性、前瞻性和市场主导性。     

中国共产党领导下的民主立法历程及基本经验

2011年3月11日,全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系的形成,充分体现了党的主张、人民意志与社会发展规律的有机统一,是坚持中国特色社会主义立法体制和科学立法、民主立法模式的结果。     

论民族自治区的立法自治权

民族自治区处于连接中央国家机关和基层民族自治地方的承上启下的位置,是民族区域制度完善的重点环节。以自治区为代表的民族自治地方立法,在我国立法体系中有其特殊性,它是解决我国民族问题的民族区域自治制度在立法体制上的具体体现。完善民族自治区立法自治权,应在立法过程中坚持民族平等、自治权、完善市场经济体制、符合民族特点和地方特色、合法性等原则。     

从立法科学化到科学立法

"立法科学化"与"科学立法"既有联系又有区别.法律科学化不是一个妥帖的概念,立法科学化的口号也难称科学.科学立法则是指在立法中充分发挥"作为科学的法学"所提供的理论与方法的作用.将科学立法与"作为科学的法学"联系起来,对立法者、担负立法任务的人大机关以及法学研究提出了更高要求.立法者必须充分学习和运用法学的理论与方法,掌握必要的立法方法,立法策略和立法操作技巧,在立法规划中,在法律案的起草、论证以及立法听证过程中,增加法律专家的比例,更多地倾听他们的意见,更好地发挥他们的作用.     

新时代党领导立法的逻辑理路

坚持党的领导是中国特色社会主义法治建设的基本经验,坚持党领导立法是我国立法体制上特色鲜明的制度优势,是立法活动中必须遵循的基本原则。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾的变化导致了国家立法需求的变化,加强党的全面领导对党领导立法的方式提出了新的要求。在这种背景下,党领导立法呈现出全新的时代特征和逻辑理路,主要表现为更加主动地引领立法并将党的领导贯彻到立法的全过程、有力提升了领导立法的科学性和民主性、从党内法规与国家法律衔接统一的视角加强领导立法的规范化建设等,反映了新时代党的执政能力建设与国家法治建设的重大进步。     

对完善地方立法工作体制的几点思考

新的形势任务对完善地方立法工作体制提出了新的要求,需要在民主法治框架下重新审视立法工作体制的价值定位,积极构建回归人大主导地位、发挥政府积极作用,体现人民群众参与力量的立法工作体制,并在新的体制下探索创新的立法类型.     

行动者视角下的地方性法规从“有”转“优”的实施路径

制定有特色、可操作、有效管用的地方性法规,是全面推进依法治国的重要环节。考察有地方立法权的80个地方人大的立法实践可以发现,地方人大在立法理念、立法体制、立法过程等层面进行了诸多创新性探索。在理念上围绕重点领域、突出地方特色、坚持问题导向;在体制上不断明确代表大会与常委会的立法权限、加强立法协商、强化人大的立法主导作用、用法规规范立法;在过程中促进科学立项、健全起草机制、优化审议程序、健全评估机制。在落实"四个全面"战略布局的新形势下,实现地方性法规从"有"向"优"的转换,需要处理好人大主导与协商协同的关系、体系全面与"少而精关键几条"的关系、维护法制统一与坚持地方特色的关系、法规制定与法规执行的关系。     

国土资源立法的十大原则

国土资源立法的原则是国土资源立法主体据以进行国土资源立法活动的重要准绳,是国土资源立法指导思想在国土资源立法实践中的重要体现。就当前国家立法形势而言,国土资源立法必须坚持10大原则:(1)坚持适应市场经济发展需要的原则;(2)坚持遵循国际规则与国际惯例的原则;(3)坚持解放和发展生产力的原则;(4)坚持继承和借鉴的原则;(5)坚持利益原则;(6)坚持可行性原则;(7)坚持国土资源可持续发展的原则;(8)坚持实行国土资源有偿使用的原则;(9)坚持尊重和体现生态规律的原则;(10)坚持继续实行最严格的国土资源管理制度的原则。     

切实发挥民主立法在构建和谐社会中的作用

和谐社会是通过法律引导、规范、调控和保障的社会,和谐社会也是人与人之间、不同利益群体之间的利益关系各得其所、和谐相处的社会,因此,加强民主立法是构建和谐社会的前提条件。为此,我国应建立和完善信息公开制度;加强人大立法的民主性;丰富和完善公众参与立法的方式,才能切实发挥民主立法在构建和谐社会中的作用。     

关于完善地方立法质量保障体系的思考北大核心CSSCI

地方立法质量在一定意义上决定着地方社会治理的水平,也在一定程度上制约着国家治理现代化的进程。创新和完善地方立法工作,以地方立法引领地方社会治理的改革和进步,是推进地方社会治理现代化的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何保障地方立法质量从而保障地方社会治理水平,已经成为新时代我国地方立法工作的重大课题。完善地方立法质量保障体系,推进地方立法高质量发展,必须创新地方立法工作理念与规范,进一步明确和恪守科学民主法治总要求;创新地方立法工作体制与机制,进一步健全和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作总格局;创新地方立法工作体系与结构,进一步优化和完善地方立法工作总布局。另外,应当进一步加强地方立法与社会守法、党内立规的关系,以高质量的守法和立法立规一体化,推进地方立法的制度优势转化为制度实效和治理效能,从而提高地方社会治理能力和水平,为加快推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。     

加强地方立法推进依法治国

地方立法是我国立法体制的重要组成部分,是地方人大及其常委会行使地方国家权力的一种重要表现形式.在新的时期,进一步加强地方立法,提高地方立法质量,对于依法治国,建设社会主义法治国家有重要意义.     

加强和改进地方立法工作

正2013年12月18日,全省地方立法工作会议在沈阳召开。省委书记、省人大常委会主任王珉出席会议并讲话。他强调,要不断加强和改进地方立法工作,充分发挥立法在经济社会发展中的引领推动作用。立法是依法治国的前提和基础,地方立法的作用不可或缺。新形势下做好全省地方立法工作,要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,从辽宁省情和改革发展的实际需要出发。要坚持以人为本、立法为民,积极推进科学立法、民主立法,着力提高地方立法质量。要坚持立法与执法紧密结合,切实保障宪法和法律在我省的有效实施。     

必须转变立法观念和立法模式

立法应当充分代表民意、体现民利、反映民情，公平公正地解决社会问题、分配社会利益，防止立法中的部门保护主义、地方保护主义和立法不公，防止把畸形的利益格局或权力关系合法化，从制度和规范的源头上维护人民利益。一是应当从以经济建设为中心的立法观，转变为经济政治社会文化全面协调发展的立法观；从片面追求立法数量而忽视立法质量和实效的立法观，转变为立法质量和实效第一的立法观；从重立法效率、轻立法民主的立法观，转变为民主优先兼顾效率的立法观；二是应当从“成熟一部制定一部、成熟一条制定一条”的“摸着石头过河”的立法模式，向加强领导、科学规划、顶层设计、协调发展的立法模式转变。     

自然保护区立法刍议

我国已制定并实行的《自然保护区条例》自颁布之日起发挥了重要作用。为了进一步加强自然保护区的保护和管理工作,我国应尽快制定《自然保护区法》。自然保护区立法应坚持保护目标与经济发展相协调原则,坚持共性与个性相统一的原则以及坚持严格管理与保护优先的原则,并在我国自然保护区立法中增加相应的法律制度。     

我国《城市居民最低生活保障条例》的立法缺陷及对策

《城市居民最低生活保障条例》存在着对审查低保者资格条件的程序规定不严格、低保管理体制设置不科学、未规定最低生活保障资金的来源和合理分配等立法缺陷,造成低保制度的实行难以达到预期目的。因此,国家应制定《公民基本生活保障法》,使我国的最低生活保障制度真正做到有法可依;同时,应建立政府主导型的最低生活保障模式和社会互助体制。