发挥人大立法主导作用 全面推进依法治国

<正>党的十八届四中全会提出"健全有立法权的人大主导立法的体制机制"。这是党中央从建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标出发,在新的历史起点上发挥立法引领和推动作用提出的一项重要制度要求,对完善和发展人民代表大会制度,全面推进依法治国意义重大。全国人大常委会多次召开立法工作会议和全国地方立法研讨会,就人大主导立法体制机制有关问题提出具体工作要求。在准确把握党的十八届四中全会和全国人大常委会有关立法会议精神基础上,黑龙江省人大常委会以健全人大主导立法体制机制为导     

区域合作背景下地方联合制定地方性法规初论

区域合作的深化使得跨地区共同性事项逐渐增多,同时对地方性法规间的协调性也提出了更高要求,由此,由各地方联合制定地方性法规就成了区域合作的现实需要。它要求地方权力机关采取更加紧密的立法协作方式,对相同或近似的立法事项联合立法,形成一致的行为规则。但地方联合制定地方性法规的行为还面临着地方权力机关能否跨地区行使立法权以及地方联合制定地方性法规能否实行多数决等体制和法律上的难题。应努力在现行政治体制和法律框架下采取共同协商起草、各自审议通过的模式,或由地方政府出面协商签订法律文本、地方权力机关批准的合作模式,以实现区域内地方性法规的协调和统一。     

人大主导型立法体制:我国立法模式的转型方向及其构建路径

从部门分立型立法体制转向人大主导型立法体制,是我国立法模式转型的基本方向,本质上也是回归法定意义上的立法模式。人大主导型立法体制必须贯彻宪法精神,实现依宪治国,以有效增进和公平分配公共利益为价值诉求,坚持人民主体地位和平等公正原则,坚持科学立法与民主立法并重原则。构建人大主导型立法体制,不仅要着力强化具有立法权的人大及其常委会的立法主导作用,正确处理好人大立法与党领导立法的关系、人大立法与政府立法的关系,以及人大立法与政协立法协商之间的关系,还要科学构建完备有效的立法管理体系、立法参与机制和立法监督体系。     

民族自治地区地方立法体现特色之路径探析

民族地区的地方立法是我国地方立法中不可或缺的重要组成部分,但与一般地方立法相比,同时又有着一定的特殊性。为了使民族自治地区地方立法体现其特色,必须对自治法规与地方性法规之间的关系进行科学定位,严格区分自治法规与地方性法规的立法权限范围;必须立足于民族自治地区的全局,从宏观上使民族自治地区地方立法体现地方特色;必须坚持从民族自治地区实际出发,研究选择具有地域特点、民族特点的立法项目;必须强化创制性地方立法的创新补缺功能;必须强化实施性地方立法的细化补充功能。     

习近平法治思想对地方立法理论和实践的发展创新

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分,具有严谨的体系结构和深邃的逻辑表达。习近平法治思想符合中国的法治现状、立法客观规律要求,开创了我国立法法治新局面,直接推动了立法理论和立法实践的发展创新。习近平总书记提出的完善立法体制机制、提高立法质量和加强重点领域、新兴领域立法,对地方立法理论和实践的创新发展具有重大意义。完善地方立法体制机制,主要包括处理好党领导立法与人大主导立法、人大与人大常委会、人大与政府等关系;提高地方立法质量,应当对坚持科学立法、推进民主立法和恪守依法立法有更为具体的作为;加强重点领域、新兴领域地方立法实践,则需要打破“部门法思维”的禁锢,引入“领域法思维”,更为全面地审视立法需求。     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

地方立法应遵循的基本原则

我国的立法体制既是统一的,又是分层次的立法体制。立法权掌握在中央,同时又赋予地方一定的制定法规权。实践证明,地方性法规保障和促进了各地的改革开放和现代化建设,它已成为中国特色社会主义法律体系不可缺少的组成部分。我省第一部地方性法规是1980年10月6日省五届人大常委会第四次会议通过的《甘肃省县级直接选举实施细则》,它意味着我省地方立法迈出了可喜的第一步。到2004年5月底,省人大及其常委会共制定地方性法规120件,批准兰州市地方性法规23件,作出法规性决议、决定45件,批准民族地方自治条例和单行条例47件,合计235件,平均每年10件左右。2000年立法法颁布以后,省人大常委会更加重     

论我国地方立法监督制度的问题与对策

<正>地方立法是我国立法体制的重要组成部分。从1979年地方组织法赋予地方人大及其常委会以立法权以来,全国已制定地方性法规一万多件,地方立法工作成就斐然。但是随着立法工作的不断深入,在实际工作中也出现了许多矛盾和问题,特别是立法冲突问题日渐突出。加强地方立法监督,解决立法冲突,维护社会主义法制统一,已成为我国实施依法治国方略,走向法治社会迫切需要解决的问题。     

关于推进人民政协政治协商工作的思考

推进人民政协政治协商工作,需要从基本理论上正确认识,在实践中勇于探索.要牢牢把握人民政协的性质,坚持和不断完善中国特色的"两会制";全面准确理解中国共产党同各民主党派的政治协商和人民政协的政治协商这两种基本形式;规范人民政协政治协商的内容,把重要地方性法规草案纳入省区市级政协协商范围;明确人民政协政治协商的主体包括党委、人大、政府和政协各参加单位,各界政协委员;切实增强贯彻执行政协政治协商制度的自觉性和坚定性,进一步健全和完善制度体系.     

从法治建设入手着力打造全面振兴好环境

正习近平总书记在参加我省人大代表团审议时强调,"要深入推进依法治国,着力打造全面振兴好环境",可谓一语中的。全面振兴经济,需要我省各级党委、政府和工作部门深入推进法治黑龙江建设,从地方立法、执法、公共服务、市场建设和领导干部法治素养等各方面打造好经济社会发展环境。一是要在国家法律的整体框架内,根据省情,制定地方性法规,在区域立法上推动市场化改革步伐,优化     

地方立法质量研究综述

地方立法是国家立法的重要组成部分。不断提高地方立法质量是推进依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求。地方立法在发展过程中取得了一定的成绩,地方立法的数量逐年增加,以宪法为基础的社会主义法律体系已经基本形成,仅从数量上看立法工作基本上满足了社会主义政治、经济和社会的发展需求。此时地方立法质量的保障问题便显得尤为重要,有利于制定体现地方特色的法规规章,使地方性法规规章具有可操作性和有效性,在最大限度内保障公民、法人和其他组织的合法权益。     

关于重大事项决定权的立法比较

重大事项决定权是我国人大及其常委会的一项独立法定职权。从1988年至今,我国已有28个省(自治区、直辖市)出台了关于重大事项决定权的地方性法规。这些地方性法规适用范围有所不同,但内容大致相似。从重大事项决定权的立法缘由、质量和效果,可以看出地方立法还存在诸多不足。如何使这些法规切实管用,是地方立法面临的理论和现实问题。     

如何加强社会主义民主政治制度建设?

正参考思路:(1)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。健全"一府两院"由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。     

完善中国特色法律体系 发挥立法引领推动作用——党的十八届四中全会精神解读(四)

<正>让人民群众在每一个执法活动和司法案件中感受到公平正义,进而增强全社会尊重和保障人权意识。保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够及时获得法律帮助党的十八届四中全会主要从"完善立法体制""深入推进科学立法和民主立法""加强重点领域立法"三个方面,提出了新形势下完善中国特色法律体系,加强和改进立法工作的重点任务。完善立法体制一是加强党对立法工作的领导,健全有立法权的人大主导立法体制机制。《决定》指出,凡立法涉及重大体制和重大     

我国地方自然资源立法的问题与原则

地方自然资源立法,是指省级、省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会及其同级人民政府,根据本行政区域内社会、经济发展规划和目标,结合本地区自然资源的具体状况,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,依照法定权限和程序制定、修改或废止在本行政区域内具有普遍效力的各种地方性自然资源法规及规章的活动。笔者认为,地方性自然资源法规或地方政府规章具有执行性和补充性,为适应地方经济的发展需要,由地方国家权力机关和行政机关因地制宜制定一些符合地方特色的法规与…     

新时代人民代表大会制度发展完善的重大创新成果

党的十八大以来,人大工作在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,取得历史性成就:以国家根本法的形式确认一系列重大创新成果;健全宪法实施和监督制度,全面贯彻实施宪法提高到一个新水平;着力发挥立法引领和推动作用,确保重大改革于法有据、顺利实施;完善立法体制机制,以良法促进发展、保证善治;完善监督方式方法,实行正确监督、有效监督;深化和拓展代表工作,充分发挥代表作用;加强县乡人大工作和建设,夯实党长期执政和国家政权建设基础;坚持党中央集中统一领导,牢牢把握人大工作正确政治方向。     

突出地方特色 实现立法为民

<正>回顾地方人大常委会设立以来取得的辉煌成就,加强法制建设无疑是浓墨重彩的篇章。30年来,我省历届人大始终把立法作为首要任务,立法质量不断提高,立法程序日趋完备。目前,我省现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例共328件,其中省制定的200件,较大市和自治县制定的128件。这些法规,对于完善我国社会主义法律体系,促进地方各项事业发展发挥了重要作用。我省地方立法工作,是伴随着改革开放的不断     

中国竞争法制三十年

经历了孕育、部门和地方立法到全国统一立法的三个时期,我国基本形成了以竞争基本法主体,以单行竞争法、附属竞争法、行政法规、地方性法规为补充的竞争法体系,竞争立法取得了举世瞩目的成就。中国竞争法制建立与完善的过程,是中国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程,是中国经济体制改革合乎规律的当然结果,体现了建立社会主义市场经济体制的必然要求,是中国法治进程的微观缩影和真实写照。     

论宁波市地方性法规的作用 ——纪念宁波市地方立法10周年

党的十一届三中全会以来，随着改革开放和现代化建设的全面深人发展，一大批法律、法规先后制定并颁布实施，使我国的各项活动中基本上做到了有法可依。这其中，地方性法规起到了不可替代的作用。就宁波市而言，自从１９８８年宁波市被国务院批准为较大城市以后，取得了地方立法权，宁波市人大在经省人大批准后分颁布了一系列法规，对各项建设起到了积极作用。本文试就这一问题作进一步探讨。一、宁波市取得地方立法权的巨大意义地方性法规是指法律授权的地方国家权力机关，依照法定程序，制定、修改、废止的调整有关地方各种关系的法律规范…     

山西矿业发展与生态环境法律保护

处于经济全球化中的山西矿业经济，矿产资源有效回采率和利用效率不高，矿产开采粗放化，对生态环境破坏比较严重。究其原因，主要是缺乏生态保护法律与专门的矿山污染防治法律，人们的资源理念与生态理念陈旧，且现行矿业生态环境保护法律在激励与监督机制方面严重不足。为此，应实施矿产资源规划战略，制定矿产资源规划地方性法规，充分发挥地方经济与生态环境立法的功能，充分发挥人大的监督作用，以使山西矿业规范化、法治化、可持续发展。