审议发言要克服“五多五少”

代表审议是开好人代会的关键环节,审议质量的高低决定着会议的效果。当前,一些地方人民代表大会的代表审议发言存在的“五多五少”现象,应予重视。一是领导代表发言多,普通代表发言少。人大代表作为国家权力机关的组成人员,是人民的代言人,在行使职权和履行职责上都是平等的。反映在人代会的审议发言上,人大代表     

代表要走出“审计发言”误区

代表审议是开好人代会的关键环节,审议质量的高低,决定着会议的效果。当前一些地方人民代表大会的审议发言时存在着“五多五少”现象。一是领导代表发言多,普通代表发言少。人大代表作为权力机关的组成人员,是人民的代言人,在行使职权和履行职责上都是平等的,反映在人代会的审议发言上,都应积极上达民情,传递民声。但一些地方人代会上,审议发言往往以领导代表为主,一般代表听得多说得少。这种政治身份的差异致使一些代表的审议发言要么人云亦云,唯唯诺诺;要么害怕出错,干脆一言不发。还有少数代表甚至一届没有发过一次言,完全成了“听会”代表。这种情况势必影响人代会的会议质量。     

乡镇人大代表在人代会前应该做哪些准备？

《人民政坛》编辑部：每年年初,各级人大代表都在为即将到来的人代会作相关准备。2011年乡镇人代会召开在即,作为一名乡镇人大代表,究竟应该在会前做好哪些准备工作,才能在本次代表大会上提出有质量的议案建议、使审议发言有的放矢？     

人大代表为何“不发言”

作为人大代表,一年一度的人代会是其建言献策、踊跃议政的最佳时机。可是, 有的人大代表在会议期间既不发言审议“一府两院”的工作报告。又不撰写议案、建议。因此,有许多同志在报刊杂志上写文章批评这样的“哑巴代表”。乍一想,这样的批评固然是有道理的。因为你是人民选出来的代表,总要替选民说话,对选民负责。你不发言,当哑巴,怎么监督政府、法院、检察院及有关部门?怎么能履行人大代表的职责呢?     

人大代表要有角色意识

在一次人大代表培训班上，一位人大领导语重心长地告诚代表：“一定要有角色意识，无论在人代会上的审议，还是人大常委会组织的有关活动上的发言，切不可为私利而借机获取好处和利益。”细细思量，寓意深刻。     

人大代表审议工作报告个个应发言

一些地方的人代会,代表在审议“一府两院”及人大常委会工作报告时,往往是“领导代表”或“知名代表”讲的多,而基层、普通的代表讲的少,有的甚至每年的人代会总是几张“熟面孔”在审议中发言、亮相,其他代表大都是由于“时间关系”而没有发表意见的机会。这里面不能排除一些基层、普通代表自身素质不高,代表意识不强,履职能力差而不愿发言的因素,但实事求是地讲,很多时候是一些领导代表的“重要发言”挤占了其他代表的发言时间,使他们没有机会(时间)表达自己的意愿。这样很难对一个报告作出公     

政府决策要重视群众的话语权

让人大代表的审议意见在大会上相互交流，激发了代表的履职积极性，增强了代表当家作主的意识。 代表的主体地位得到了维护。长期以来，人大代表在人民代表大会上行使当家作主权利的主要形式表现在“听报告”、“审议发言”和“表决”三种形式。相对于“听报告”和“表决”两种形式而言，“审议发言”则被人们习惯地看成是“幕后戏”，因为它往往是在分组审议会上进行的。     

人大审议给谁听

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是常委会会议都离不开审议。人大代表、常委会组成人员在会上的审议发言都不是个人行为,他们反映人民群众意见,发表自己见解,都是代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式。从某种意义上讲,没     

人大代表请用好你的代言权

听取审议各项工作报告．是人大代表在人民代表大会会议期间的一项主要工作．近年来．尽管各级人代会的审议效果有了一定的提高，但实事求是地讲．一些代表在审议时不发言．或者提不出有质量的审议意见。一些代表审议发言，要么只是热衷于重复报告中的成绩．不触及问题和矛盾；要么避重就轻．缺点应有的力度和深度．审议发言效果不佳。归纳起来代表审议发言大致有这么几种类型：     

要重视地方人大审议的质量和效果

监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是人大常委会会议都离不开审议,常委会组成人员在会议上的审议发言,是从反映群众意见,发表个人见解,代表人民行使当家作主权力,执行代表职务的一种重要形式,这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定、决议的前提和法定程序。人大通过审议工作报告、视察、执法检查、     

应该充分发挥好人代会简报的独特作用

人代会简报是人民代表大会期间大会会务机构（秘书处）编印的一种反映情况、传递信息的会议材料，主要是综合反映人大代表审议发言情况，使人大代表和大会主席团能及时了解和掌握情况，开好人代会，进而集中民智，反映民意，推动“一府两院”改进工作。其地位和作用不言而喻。     

坚持“四个结合” 提高人代会议事决策水平

每年一次的人民代表大会,是人大代表代表人民当家作主的主要形式。然而,目前许多地方的人代会开得不尽如人意,人大代表的审议权行使不够充分,存在着发言抓不住实质的要害,说了也白说的现象。为改变这种现状,我们宝鸡市人大坚持四个结合,引导代表工作定位,审议到位,提高了人代会议事决策水平。一、坚持普遍视察与专题调查结合。针对     

预算监督:“热”背后的冷思考

合二为一的推动力人大预算监督加速发力,代表讨论预算报告“热度”升高,今年以来,在全国人代会和各地的人代会上,一般令人激动的气息扑面而来。2月,广东省人大十届二次会议召开,代表们审议的是一份非常详细的预算报告。审议中,代表对“拨2000万元给机关幼儿园”、“单位的行政编制外人员每人补贴3.2万元”提出质疑,于是,人大代表与财政厅副厅长面对面激烈交锋.“场面沸腾”。     

代表审议发言也需排座次吗

笔者在调研中听到一些基层代表讲：“当了几年人大代表，一回也轮不上俺发言。这代表当得真没劲。”笔者作为人大常委会的工作人员，在做会议记录的工作中也曾看到，代表审议发言，习惯上都按官职大小、经济实力、知名度等“潜在顺序”排序发言，更有甚者，会议组织者干脆摆上座次牌，人为地制造先后顺序。     

各地动态

贵州省贵阳市人代会出“实招”——专题审议在近日召开的贵阳市十一届人大五次会议期间,专题审议作为一种全新的审议形式,首次出现在市人代会的会议上。大会期间专门安排两个半天的时间就社会主义新农村建设、城市建设、落实教育优先发展战略以及如何发挥代表作用等四个专题进行审议。这些专题的确定都是经过广泛征求市人大代表及群众意见后,反复筛选出来的。代表们可以打破代表团(组)的界线,根据自己的兴趣灵活选择专题来参加审议。在审议过程中,市政府分管副市长率领相关职能部门的主要负责人,到会听取人大代表的意见,回答人大代表的询问…     

关于人大代表履职的思考

人大代表由人民群众民主选举产生，代表着人民的利益和意志，行使当家作主、管理国家的权力。人大代表通过听取和审议“一府两院”工作报告、视察、执法检查等形式，对“一府两院”的工作进行监督。这些监督在推进依法治国的进程中起了重要作用。然而，在履职过程中，出现了一些不容忽视的问题，如“无故不出席人代会”、“五年不发言”、“开会跑项目”、“举手代表”、“代表代表、散会就了”，甚至有的选民还不知道谁是他们的代表。如何使代表自觉、认真地履行职责呢？笔者认为：     

人大信访“软”“硬”兼备

“人大信访变‘硬’了!”在浦东新区高东镇人代会上，小少镇人大代表拿着刚刚表决通过《镇人大代表参与信访接待办法》，欣喜之情溢于言表。据悉，在镇党委的鼎力支持下，镇人代会以全体代表审议表决的形式，通过人大代表参与信访接待办法的制度性规定，这在新区基层人大历史上尚属首次。     

提高代表审议质量的几点思考

审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责，是人大代表在人代会期间执行代表职务，行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议水平如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，关系到人民当家作主地位的实现。因此，切实提高审议质量，是人大代表依法履行职责面临的重要课题。     

青田:面对面的询问

如何提高人大审议效能,是人大工作的“头痛病”。青田县人大常委会在人代会议程设计中增加“代表、记者招待会”,让人大代表充分行使询问权,展现了其提升审议质量和效能的价值追求。     

人代会出简报有无必要？

人代会简报是人代会期间大会会务机构(秘书处)编印的一种反映情况、传递信息的会议材料,主要是综合反映人大代表审议发言情况。由于近年来报纸电视广播网络等媒体全方位地参与人代会的宣传报道工作,人代会要不要发简报已成为人大工作者争论得最多的话题。在讨论中,一些读者已经敏锐地感到,近年来,人代会的组织工作和服务工作在继承中有所创新。努力提高人代会的质量,为代表履职创造更好的条件,才是我们组织讨论和参加讨论者的共同目的。