城市基层社会管理体制创新研究——以成都市城市社区管理为视角

在社会管理实践中,我国城市基层社会管理体制经历了从单位制向社区制的演变。上世纪80年代以来,如何加强城市社区建设,各地进行了积极探索。成都在探索适应社会转型期城市基层社会管理体制方面取得了明显成效。但从制度规范、组织体系、运行机制上看城市基层社会管理体制还存在一些问题。因此,应转变基层社会管理观念,确立"以人为本、服务为先、预防为主、基层为重、法治为上"的"五为"善治理念,健全基层社会管理法制,理顺社区运行机制,促进城市基层社会管理体制创新。     

加强和创新社会管理 推进新型社区平安建设

贵阳市是全国大城市从整体上推进社会管理创新的三个典型之一。2012年4月,贵阳市49个街道办事处全部撤销,成立了90个新型社区。新型社区不再接受经济指标考核,主要履行"服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定"职能,平安建设基层基础更加牢固。在新形势下,贵阳市通过不断加强和创新社会管理,社区平安建设规范化、系统化、科学化水平显著提高。     

在城市基层管理体制改革中推动社会管理创新

加强城市管理，重心在基层，关键在社区，社区是城市社会的基本单元，社区和谐是城市社会和谐的基础、随着经济社会的不断发展，西宁市城区规模也迅速扩大、城市人口快速增加，城市资源分配紧张。就业、社会保障、社会救助等社会服务不断向社区延伸，这对加强社会管理，提高城市基层管理水平提出了新的更高的要求。因此，探索在新形势下以城市基层社会管理体制改革推动社会管理创新的新举措和新方法成为目前需要认真研究的一项课题。     

城市社会管理体制创新的有益探索——对辽源市区直管社区模式的调查与思考

自1954年颁布《城市街道办事处组织条例》以来,作为市辖区和不设区的市政府的派出机关,街道办事处在过去的60年间发挥了巨大的作用。随着改革开放的不断深入,我国社会也进入了转型时期,由＂街居制＂向＂社区制＂转变成为我国城市基层社会发展的一种趋势。辽源市自2010年被确定为全省社会管理创新综合试点城市以来,完成了城市基层社会管理的架构改革——撤销街道办事处一级并建设大社区,实行区直管社区。     

建设温馨和谐社区夯实城市基层基础

社区是城市的基本单元，是城市建设和管理的重要阵地。承德市把社区建设作为加强基层组织、创新社会管理、做好新形势下群众工作、促进社会和谐稳定的综合载体，通过建设温馨和谐社区，夯实城市基层基础。     

城市社区公共危机管理能力建设

公共危机管理是一个社会力量广泛参与的治理过程,社区是其中重要的一支力量。作为城市公共管理系统的末梢,社区的公共危机管理能力直接影响城市整体的危机管理绩效。由于贴近群众、贴近基层,社区在危机管理中具有信息、资源、沟通和行动等优势,然而,应急组织结构的弱化和社区自治建设的薄弱限制了社区在公共危机管理中的效能最大化。切实提高基层的应急管理能力已成为各级政府的共识,因此应该在政府的指导和支持下,科学制定社区危机管理规划,培育良好的社会应急文化,加快社区危机管理能力建设步伐。     

推进社区自治的主要对策

社区自治是经济体制改革和城市社区建设中城市基层管理体制的创新．也是我国城市居民直接参与基层事务管理．依法行使管理国家和社会事务的民主权利的一种具体方式．是基层民主的重要实践形式。自1991年以来．全国各地广泛开展了社区建设活动．社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法。但由于社区自治属于新生事物．至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范．在实践中难免产生一些模糊认识．加之我国长期受以国家为权威来源和以单位为传统形式的高度组织化的社会经济体制的影响，缺乏社区自治基础，     

新加坡的基层社会组织建设

党的十八大报告指出，要加强基层社会管理和服务体系建设，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，积极引导社会组织健康有序发展。这对加强基层社会组织建设提出了明确要求。新加坡加强基层社会组织建设的实践探索，给予我们引导培育社会组织、加强社会建设等方面一些重要的借鉴和启示。     

跟着群众需要走

金阳社区服务中心以服务居民作为出发点和落脚点,"开门"甚至"上门"办事,为社区群众提供贴心服务,为社会创新管理探索出了一条新路子。2010年2月,贵阳市在总结经验的基础上,开展城市基层管理体制改革试点工作,在试点区域内撤销街道办事处,设立社区服务中心,把为民服务作为一切工作的出发点和落脚点。     

加强和创新基层社会管理的调查与思考——以江苏泰州为例

近年来,泰州市启动了以管理重心下移为特点、强化基层社会管理的改革步伐,基层社会管理创新取得了明显成效,但在实践探索中也还存在一些问题,为此,需要加强服务型基层政府建设,注重发挥城乡社区的基础平台作用,建立健全保障支撑体系,构建协同共治型的基层社会管理模式等,进一步推进管理重心下移。     

城市社区社会管理体制的结构性重塑——基于社区党组织、基层政府和社区居委会角色定位的考量

城市社区社会管理体制的结构性重塑需要社区党组织、基层政府和社区居委会准确定位好各自的角色。社区党组织应扮演好政治指导者、利益协调者、思想引导者和社区管理统筹者的角色,基层政府应成为城市社区建设和社会管理的主导者、社区自治的管理者和支持者,社区居委会需将角色界定为社区事务的处理者、社区自治活动的组织者、社区自治和社区与社会组织交往平台的搭建者、行政工作的协管者和民意表达的传递者。在城市社区社会管理的这三大主体角色恰当定位的前提下,结构性的体制调整也就能够初步完成。     

坚持党建引领 提升城市基层治理“温度和厚度”

近年来,利津县主动适应城市发展新形势、新要求,把城市基层党建引领社会治理创新作为改革创新"一号工程",积极构建起"党委领导、政府主导,社会协同、社区助力、居民自治"的城市治理体系,全面提升党建引领城市基层治理水平。一、研究背景党的十九届四中全会指出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,推行网格化管理和服务,构建基层社会治理新格局。     

社会整合:新时代推进党建引领城市基层治理的有效路径

党建引领城市基层治理是党中央强化基层党建、推动基层治理的重大战略部署,亟待学术界予以研究和回应。城市基层党组织可以充分发挥社会整合功能,通过利益整合、结构整合和价值整合达成稳固党的基层政权、提升社区可治理性和强化社区凝聚力等目标,以此实现政党领导和治理绩效之间双向促进的良性循环。城市基层党组织应当以社会整合为着力点,从以推动利益协调和红色网格建设强化党组织权威、以形塑家庭关系和公益网络培育横向合作关系、以培育文化共同体和议题设置能力提升传播有效性等方面来构建党建引领基层治理的实践路径。     

小社区做大文章 新家园出新经验——城市基层管理体制改革“贵阳经验”调查

近年来,"创新基层社会管理"一词频频出现在大众视野中,如何凝聚人心、优化管理、强化服务、维护稳定,越来越受到各级政府的关注。自2010年2月起,在省委、省政府的坚强领导下,贵阳市从推进城市基层社会管理体制改革大处着眼,从打造新型社区、建设温馨家园细处着手,通过以"减、转、分、合"为核心,做活了小社区这篇大文章,提炼了新家园的新经验,走出了一条服务质量不断提升、社会管理不断加强、群众参与不断扩大、执政基础不断巩     

公共服务下社区:我国城市基层社会管理体制创新的路径选择

学界对城市社区治理转型已有的研究过于关注制度的形式构建而忽视制度运行的实质内容。因此,国家在对城市基层社会管理体制进行创新时,应将公共服务作为制度运行的实质内容,并通过公共服务这个载体使国家权力渗入到城市基层。这是制度变迁路径依赖的必然结果,是应对城市社区公共性萎缩和强化国家基础性权力的必然选择,是应对居民认同感衰落和重塑居民共同体的必然要求。实现这一目标,需要对现行城市基层社会管理体制进行变革,使管理理念由管制转变到协同、权力衔接体制由消解转变到共生、社区活动空间由封闭转变到开放、邻里社会资本由失范转变到互惠。     

加强社会管理必须改进党的基层组织建设

社会建设和社会管理的重心应是社会组织建设.当前,基于党的政治属性和社会属性,把党的基层组织建设作为推进社会建设的主力,让党的基层组织成为引导培育社会组织、协调社会群体之间利益的主角.最终,让社会组织成为社会管理的主体,这应是基层党委政府和社会共同加强社会管理、构建和谐社会的核心目标.     

实施“135”党建工作模式加快推进城市和谐社区建设

城市社区党建工作是新形势下加强和改进党的建设的一项重要任务，也是推进和谐社区建设的一个基本抓手。社区建设离不开基层党建工作这只基本“抓手”，城市社区党建也只有在推动社区管理与建设中才能获得自身发展的不竭动力和源源活力。福州市鼓楼区委牢记胡锦涛总书记“社区党组织要为老百姓的安居乐业多作贡献”的嘱托，近年来围绕创建“五在社区”（美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区）目标，把创先争优活动与创新“135”城市社区党建工作模式（即“强化一个领导核心”、“建设三支队伍”和“建立五项机制”）结合起来，将“135”模式引入城市社区建设与管理之中，以党建工作创新引领社会管理创新，取得了明显成效，获得“全国和谐社区建设示范城区”称号。目前，“135”模式已经在福州市全面推广实施。一、强化一个领导核心。构筑城市和谐社区建设的坚强堡垒     

切实加强社区管理体制改革

中国实行改革开放以来，整个社会在改革开放的推动下发生了广泛而深刻的变化。正是在这种背景下，８０年代中期，我国以城市基层组织街道办事处和居委会为依托的城市社区服务应运而生，街道办事处和居委会的职能开始朝经济尤其是社会服务的方向转变，相应地，街道成立了社区服务性的机构。从此以后，街道办事处和居委会的面孔增添了现代化社会中社区的新色彩，我们国家的基层组织开始从政府管理型向社会自治和服务管理型变迁。当前，社区管理体制改革是关系到我国的城市社区建设能否真正实现突破的关键所在。但是我国现行的城市管理体制和运…     

加强社会管理必须改进党的基层组织建设

社会建设和社会管理的重心应是社会组织建设。当前，基于党的政治属性和社会属性，把党的基层组织建设作为推进社会建设的主力，让党的基层组织成为引导培育社会组织、协调社会群体之间利益的主角。最终，让社会组织成为社会管理的主体，这应是基层党委政府和社会共同加强社会管理、构建和谐社会的核心目标。     

实施“三加一”工程提升社区建设水平

荆门市辖6个县市区．总人口300万人．共有188个城镇社区．中心城区有53个社区、50万人。由于我市城市发育比较晚．社区建设起步迟、资源有限．过去的社区基础设施普遍薄弱．管理和服务功能不健全．难以适应城市基层社会管理和群众生活水平提高的需要。为全面推进社区建设．充分发挥社区在和谐荆门建设中的基础性作用．2009年,