干部"权力期权化"问题研究综述

近年来,随着我国反腐败力度的逐渐加大和腐败空间的逐渐缩小,一些冥顽不灵、执迷不悟的腐败分子为了能继续把手中的权力转化为腰包里的金钱,绞尽脑汁地“创新”着腐败形式。“权力期权化”就是权力腐败的一种“有利变异”方式。它是新形势下腐败出现的新动向,预示了腐败发展的一种趋势和方向,应当引起我们的高度重视和关注。一、“权力期权化”的内涵及表现形式有关专家指出:期权本来是一个经济学上的概念,它是一种选择权,是指期权的买方向卖方支付一定数额的权利金后,就获得在一定时间内以一定的价格出售或购买一定数量的标的物(实物商品、…     

坚持经济责任审计制度 有效开展经济责任审计工作

前不久，温家宝总理在听取国家审计署的工作汇报后指出，“对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。地方党委、政府也要重视经济责任审计，逐步积累经验，积极稳妥地推动经济责任审计工作稳步发展”。这是对我们工作的新要求，也是对进一步做好经济责任审计工作的有力推动。联系当前的工作实际，大家更加深刻地认识到，开展经济责任审计工作，不仅是对领导干部执行财经纪律情况的有效监督，也是对领导干部执行党的方针政策、国家法律法规等方面情况的严格检查；不仅是对领导干部的监督，也是对各级领导干部所在部门行使权利以及依法行政和全面履行工作职责的监督。因此，搞好经济责任审计工作，有利于加强对各级领导干部的监督管理，促进权力制衡机制的形成和责任政府、法制政府的建立，促使领导干部依法办事、依法理财，不断提高领导水平和依法行政能力。我们一定要从对权力制约和加强党的执政能力建设的高度，坚持经济责任审计制度，更加有效地开展好经济责任审计工作。     

试论权力腐败与制权

权力腐败是一种最危险的腐败。因为这种腐败发生的主体是各类管理机关和政府公职人员，而领导机关和领导干部又是该主体中最重要的组成部分。它像一个窗口无时不在透过领导干部的权力行为，反映着我们党的形象。江泽民同志指出：“经济搞不好会垮台；经济搞上去，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，也会垮台。”因此，执政党要巩固自己的政治体制、经济体制，树立一呼百应的威信，必须从消除腐败的源头制度抓起。一、权力腐败的表现滥用权力，是当今少数领导干部的一大通病。归纳起来主要有这样几种症状：一是权力私有家天下，…     

科学规范和有效约束党政“一把手”用权行为的思考

科学规范和有效约束领导干部、特别是党政“一把手”的用权行为，对于保证领导干部正确行使手中权力、提高党的执政能力具有重要意义。随着党的领导方式、执政方式的不断改进，干部人事制度改革逐步深人，各级领导干部正确行使职权的自觉性也在不断提高。但是，与落实科学发展观的要求相比，一些党政“一把手”在行使职权中仍然存在一些问题。对这些问题我们必须认真思考，并采取有效措施加以解决。     

从“权力本位”到“权利本位”——围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革

新形势下反腐倡廉制度建设与创新,离不开积极稳妥的政治体制改革。政治体制改革,归根到底是解决权力的配置与使用问题。当前围绕反腐倡廉制度建设推进政治体制改革,需要解决的实质问题是各级领导干部手中权力的来源、运行、制约与归宿。是“权力本位”还是“权利本位”,这是关于国家权力运行的实质与要害。国家权力在少数领导干部手中“错位”与“失控”,悖离权力的本质与运行轨迹,是腐败现象滋生蔓延的制度根源。跳出“权力本位”的误区,回归“权利本位”,迫切要求将以人为本作为政治体制改革的根本指导思想,贯穿于政治体制改革全过程。     

“利为民所谋”三题

毛泽东指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。对党的领导干部而言,贯彻“三个代表”重要思想,核心问题就是必须做到“利为民所谋”、代表最广大人民群众的根本利益。为此,首先应解决的是对手中权力的认识问题。如何看待和运用手中权力,反映一个领导干部的世界观、人生价值观和地位观、利益观。它对领导干部能否全心全意为人民服务具有决定性意义。一、“利为民所谋”要求领导干部牢固树立正确的权力观新中国成立后,国家的一切权力属于人民,人民不仅是社会物质财富的主人,而且也是国家权力的主人。中国共产党领导中国革命,是历史的必然…     

加强对领导干部“八小时之外”的有效监督

腐败是与权力紧密联系在一起的,而掌握权力的是各级各类领导干部。个别领导干部成为腐败分子,主要原因是疏于对权力的制约和监督,特别是疏于对领导干部“八小时之外”的有效监督。新时代,确保对领导干部“八小时之外”的有效监督势在必行,也存在法规依据。为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,夺取反腐败斗争彻底胜利,必须找到对领导干部“八小时之外”进行有效监督的合理路径:要抓住“关键少数”“关键时期”“关键地方”,在人、时间、地点方面进行重点监督;要加强制度设计,创新监督机制,找到管住领导干部的办法;要加强领导干部思想引领,提高内在素质,增强自律意识。     

构建全程审计机制 规范“一把手”权力运行

这些年来，我们积极探索和推行对领导干部特别是“一把手”的经济责任审计工作。从1986年开始，试行对市管企业厂长、经理的经济责任审计。1997年开始对县处级党政领导干部实施经济责任审计。在没有基础、缺乏经验的情况下，我们坚持锲而不舍地推进此项工作，并始终致力于制度建设，已基本形成了全套制度、全程运作、广泛覆盖、综合运用为—体的工作机制。通过审计，     

当前我国腐败现象的新特点与反腐败的对策

随着中国经济社会的发展和变迁,当前腐败现象出现了一些新的特征,包括群体化、高管化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化和新型化。反腐败必须扩大党内民主和发展人民民主,加强选人用人制度建设,强化反腐倡廉教育,推进领导干部财产申报制度建设,完善干部考核与监督制度等。     

关于实施党政领导干部任期经济责任审计工作的调查和思考

去年以来,我市江阴、锡山、宜兴三市(县)积极探索实施对党政领导干部经济责任审计的试点工作。到目前为止,三市(县)已先后对49个乡镇和27个机关部门共计76个单位的“一把手”进行了经济责任审计,其中70个是离任经济责任审计,另有锡山市对6个单位进行了届中经济责任审计。最近,我部组织人员对此项工作进行了专题调查。调查表明,实行党政领导干部任期经济责任审计制度,对客观把握和正确评价领导干部的工作实绩,加强对领导干部的管理监督,增强领导干部求实务实的作风,确有十分重要的作用。     

论高校领导干部廉洁自律的“五约束”

高校是人才培养的重要基地和精神文明建设的前沿阵地.随着社会经济的迅猛发展,高校领导干部廉洁自律存在着权力来源有误区、利益模糊、权力边界不清、“情”、“义”干扰的困局.在高校加强领导干部廉洁自律,应从师德约束、制度约束、权力约束、文化约束、家庭约束等五个方面着手,有效净化高校廉洁环境,提高人才培养质量.     

新形势下加强监督的有力措施——上海市徐汇区经济责任审计制度的建立与完善

实行领导干部经济责任审计制度，把组织监督与审计监督有机结合起来，是新形势下加强干部监督的有力措施；是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项重要举措；也是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的一项有效保证。     

弘扬中国古代廉政文化，促进领导干部廉洁从政

中国古代廉政文化中丰富的廉政思想对于我们加强廉政制度建设,促进领导干部廉洁从政,具有重要意义。要着眼于完善领导干部选拔任用制度,以中国古代廉政文化加强“能廉”制度建设;要着手于完善领导干部激励保护制度,以中国古代廉政文化加强“促廉”制度建设;要着重于实现权力运行的法制化,以中国古代廉政文化加强“保廉”制度建设;要着力于完善监督约束制度,以中国古代廉政文化加强“必廉”制度建设。     

"面子"资源的采撷:领导干部角色认同的新视角

领导干部作为一个社会的人,他们手中掌握的权力使他们获得和失去面子又有着与普通群众所不同的特点。当权力成为刻意追求面子或谋求一己私利的手段时,就会在挣面子中无形的失去面子;当权力成为满足大多数人的利益的目的时,就会在打破少数人利益的均衡中得到更为宽泛意义的面子。因此,领导干部对权力的使用方式也就转化成为他们对面子资源的选择。现实中,面子的获得和失去由于无法通过一致性的行为标准来衡量,且带有较大的灵活性,领导干部也很容易在“挣面子”和“给面子”中导致自身行为的偏差,因此,必须对他们的面子资源进行一定程度的整合…     

构建党政主要领导干部“三联审”监督机制的实践与思考

党的十七大强调，“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。干部选拔任用、重大经济决策、机构编制管理，是领导干部权力的重要组成部分，也是人民群众普遍关注的热点。近年来，南通市把有效防止和纠正用人、用财、用编上的不正之风和腐败现象，作为干部监督工作的重点，创新监督手段，整合监督力量，联动实施用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核，探索建立了党政主要领导干部“三联审”监督新机制，打出了干部监督的“组合拳”，明显地增强了干部监督的效果。     

建构中国特色利益冲突防范机制

正第十八届中央纪委第三次全会提出,要通过建立健全防止利益冲突制度,加强廉政风险防控,从而进一步强化对领导干部的监督。中共上海市委2015年5月4日公布并实施的《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》以开展制度创新,限制权力、制约权力、净化权力。在最新修订的《中国共产党纪律处分条例》中有二十多条关于禁止公职人员及其亲属利用职权谋取利益的规定。防止和减少权力滥用为中     

对规范和约束领导干部用权行为的思考

严格监督领导干部的权力运行，是执政党自身建设的一个永恒课题。实践证明，科学规范和有效约束领导干部的用权行为，一靠思想教育，二靠制度约束。只有坚持从思想教育入手，健全落实各项规章制度，对领导干部行使权力进行多方位．、多层面的监督，才能从根本上解决领导干部独断专行、滥用职权，甚至违法违纪问题的发生，从而造就高素质的领导干部。     

要高度重视解决领导干部滥用权力的问题

党的干部要实践和体现“三个代表”的重要思想 ,最根本是要树立正确的权力观 ,坚持全心全意为人民服务 ,当好人民公仆 ,为人民掌好权、用好权。必须时刻提醒自己 ,决不可滥用党和人民赋予的权力 ,为个人和小团体谋取私利。应当肯定 ,经过“三讲”教育 ,绝大多数领导干部都能做到这一条 ,人民群众也比较满意。但是 ,也应该看到有些领导干部滥用权力的现象依然存在 ,我们仍要高度重视并下决心解决好这个问题。一、当前领导干部滥用权力的种种表现及危害一是以权压人 ,官气十足。有的领导干部信奉“权力至上”、“唯权独大”的思想 ,颠倒了主仆…     

探索领导干部自然资源资产离任审计

探索开展领导干部自然资源资产离任审计,是党中央为加强生态文明建设采取的一项重要举措,是中国特色社会主义审计制度的一项重大创新,是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务。需要明确领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计的关系,确立领导干部自然资源资产离任审计的目标,研究领导干部自然资源资产离任审计的内容与重点,探索领导干部自然资源资产离任审计的实施路径和推进措施。     

文化软权力化:社区治理的逻辑理路

社区治理使命实现的关键在于社区文化的认同。但社区文化并不会被自然认同,只有社区文化软实力的权力化即社区文化软权力化,社区文化才能被主体认同,才能发挥社区文化是社区赖以生存、发展的内在驱动力的巨大作用。社区文化软权力化是社区文化认同的表征。社区文化软权力化有其逻辑理路即物质文化软权力化、制度文化软权力化、精神文化软权力化和行为文化软权力化。