基本公共安全服务均等化及其实现途径——以浙江省为例

基本公共安全服务具有消费上的非竞争性和非排他性,属纯粹的公有公益物品.基本公共安全服务均等化是指政府运用公共财政,为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共安全服务.当前基本公共安全服务非均等主要表现在农村地区、外来流动人口、弱势群体以及城乡应急管理服务等方面的供给不足.通过实施社区和农村警务战略、加强外来人口管理和服务的创新机制建设、重视弱势群体的救助及其犯罪矫正、完善城乡应急管理机制建设等途径,逐步实现基本公共安全服务的均等化.     

公共服务均等化亟须体制支撑

基本公共服务均等化,包括"基本民生性服务"均等化、公共事业性服务均等化、公益基础性服务均等化、公共安全性服务均等化四个方面内容。要实现基本公共服务均等化,必须要有相应的体制保障。举其大要,应包括公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。     

城市公共安全服务供给的合作网络

良好的公共安全状况是公民的基本需求,是城市竞争力和城市形象的重要表现,也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。本文运用合作网络治理理论的内在逻辑与本质,以制度分析与发展框架为分析工具,对城市公共安全服务供给进行制度分析,试图构建城市公共安全服务合作网络的理论框架和运作机制,推动该领域多元行动者的共治之道。笔者认为,城市公共安全服务领域政府单中心供给模式已经发生变化,多中心治理格局初显端倪;多元行动者通过公安机关内部协作网络、公私伙伴关系及社会合作网络等主要互动网络形式,逐渐使多元化和高质量的城市公共安全服务需求变为现实。     

充分发挥政府职能作用满足少数民族农村村民的文化需求

正让村民广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务,为少数民族农村社会的发展提供智力支持和精神保障,对统筹农村两个文明建设,具有重大的现实意义。党的十八届三中全会《决定》强调"促进基本公共文化服务标准化、均等化",着眼的是解决公共文化服务城乡之间、区域之间不平衡的问题,以标准化促进均等化。通过推进公共文化服务的标准化,消除公共文化服务的城乡差别、地区差别,加大对民     

湖北省公共文化服务标准化均等化问题研究

公共文化服务标准化均等化是保障公民基本人权、构建现代公共文化服务体系的关键路径。在明确公共文化服务与标准化、均等化内在传导机理的基础上,立足于湖北省各地市(州)年鉴数据及3地市(州)450份微观样本数据,发现体系不完善、标准规范落实缓慢且执行监督及评估反馈机制不健全等是当前公共文化服务标准化建设所面临的问题,而公共文化服务的不均等则表现为湖北省不同区域、城乡、群体间供给水平的差异及供需结构的"非对称性矛盾"。通过强化各级政府的公共文化服务意识,加强标准化均等化制度体系及组织协调机制建设,完善财政保障与人才培养机制,构建需求导向型公共文化服务供给制度,深化公共文化服务的多元化供给,推进标准化均等化建设的绩效评估与奖励问责进程,可有效破解上述难题。     

城市社会公共安全市场的制度安排

随着新型集体消费单位———社区的兴起,公共安全的需求出现了多样化和个别化,政府职能的转变使公共安全市场形成并有所发展。公共安全市场的制度安排应当是由政府集中控制提供更多的间接服务,由市场中企业提供多样化、个别化的直接服务,公众和社会组织广泛参与的运行模式。新型社会公共安全模式特别应在社区治安和犯罪预防方面突出体现公共安全市场的特点。     

县域基本公共文化服务均等化水平测度研究——以海南省为例

县域是统筹基本公共文化服务供给的关键治理层级，是测度基本公共文化服务均等化水平的基本单元，但目前公开统计资料对县域基本公共文化服务相关数据的统计相对不齐全。通过构建一个包含4个一级指标和11个二级指标的县域基本公共文化服务均等化水平测度指标体系，系统收集海南省15个县域2016—2020年的统计数据，使用基尼系数对海南省县域基本公共文化服务均等化水平进行测度，研究发现：从总体来看，海南省县域基本公共文化服务均等化水平呈现出先升后降的变化，但整体有所提高；从地区视角看，海南省基本公共文化服务资源配置区域失衡较为明显，且有进一步扩大的趋势；从县域视角看，海南省县域基本公共文化服务发展水平与经济发展水平不同步现象较为明显。因此，提升县域基本公共文化服务均等化水平，需要加强县域间基本公共文化服务资源的统筹配置，建立健全县域基本公共文化服务反馈机制，因地制宜发展县域基本公共文化服务。     

基本公共服务均等化公民满意度调查报告

本次"基本公共服务均等化公民满意度"问卷调查,选取了我国部分地区人们对于政府提供基本公共服务均等化状态的满意态度。调查结果从总体上看,人们通过比较自己与他人、付出与收获、农村与城市等方面,对政府的作为有着基本的认同与满意度评价,产生了较为合理的纳税意愿,以及愿意以服兵役形式承担服务成本等意愿。而且对于今年频发的公共食品安全等问题,公民对于政府监管力度的需求反应强烈,这些不仅是民生关注的重点,也自然成为政府责任所在。     

农村义务教育经费保障新机制改革初探

教育服务是政府提供公共服务的重要组成部分,提供均等化的教育服务是公共财政的基本职能。立于公共服务均等化的视角,本文回溯了我国农村义务教育的体制变迁,对当前"义务教育政府办"阶段正在展开的农村义务教育经费保障机制改革实践进行了宏观考察,对其成效进行客观评估,并在此基础上对农村义务教育改革提出若干对策性建议。     

公共安全服务制度安排视域下的警民和谐建设

从公共经济学的角度,运用制度分析的方法,证明政府(警察机构)集中提供公共安全服务而导致需求与供给的矛盾,可以运用多中心(相对于传统意义上政府与市场秩序的二元思维)的制度安排,通过有效的地方分权和社区参与,充分调动社会各界积极性,不断改进公共安全服务的有效供给,从根本上推进和创新警民和谐化建设。公共安全服务的制度安排研究,为探索和创新警民和谐化建设提供了一个很好的思路。     

试论公安机关人口管理面临的挑战与突破

公安人口管理是社会管理的基石,只能加强不能削弱。在以统筹城乡发展、实现公共服务均等化为主要目标的户籍制度改革推进进程中,公安人口管理工作面临新的挑战,处在变革的历史节点上。作为公安社会管理创新的一部分,公安机关人口管理应以民意为导向,结合自身职能,将重心从以户口登记为主转变到以人口管理为主,依托信息化建设,落实实名登记管理,完善和健全人口信息采集机制,强化流动人口治安管控,从管理和服务两个方面提供公共安全服务和治安保障,实现实有人口治安服务均等化。     

基本公共服务均等化视角下图书馆社会教育功能重建与服务创新刍议

当前,相关学者并未对基本公共服务均等化与图书馆社会教育的有机联系给予充分的重视,甚至有人将图书馆社会教育与普遍开放、平等服务等体现均等化服务的理念对立起来。本文旨在以基本公共服务均等化为切入点,就如何促进图书馆社会教育功能重建提出对策建议。     

公共安全产品与服务供给的新秩序模式

向社会提供公共安全产品与服务是政府的责任。但是由于公共安全产品与服务的公共性存在纯度上的层次性,生产者与提供者可以分解,公共安全产品与服务的供给主体可以向市场和社会扩张,政府不再是公共安全产品与服务供给的唯一垄断者。应当建立政府主导,结合市场机制与社会自组织力量的公共安全产品与服务供给的新秩序模式,弥补公共财政不足,更优质高效地提供公众与国家都急需的社会秩序和发展环境。     

区域基本公共服务均等化的内涵与本质属性

区域基本公共服务均等化是我国政府解决区域发展矛盾的重要途径。它是指不论一个人生活在一个国家的那个地区,只要是该国家的公民,都有权利享受政府提供的最低标准的基本公共服务。无偿性、基本性、提供主体的政府主导性、均等性和阶段性等是区域基本公共服务均等化的本质属性。     

论基本公共服务均等化中个体可行能力的提升

中国政府提出基本公共服务均等战略的最终目标是要解决区域、城乡及群体之间发展的非均衡。现阶段迫切要解决的是贫困地区、农村和弱势群体享受的基本公共服务严重不足,从而影响其生存和发展的能力问题。从基本可行能力的视角对均等化的理论研究和政策实践进行审视,发现按均等化的标准执行的公共服务政策,使最需要服务的群体没有得到服务,服务的供给没有实现个体意义的能力平等。本文认为出现上述问题的关键是混淆了作为发展条件的基本公共服务与作为发展本身的个人能力的区别,并忽视了个体的差异性。基本可行能力平等是一个包容性的概念,能兼顾服务的普遍标准与个体能力差异。因此,我们应更新基本公共服务均等化的理念,以个体基本可行能力的平等引导均等化政策的制定与实施。     

我国基本公共服务均等化过程中标准建设问题

目前,我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准,以及与这些标准相对应的客观因素评估法,来核定地方财政平衡能力实现基本公共服务均等化,要确定全国基本公共服务范围,建立全国基本公共服务标准,建立与经济增长相匹配的各项基本公共服务标准和基本公共服务支出随着经济总量增加和财政能力提高的自然增长机制,明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域,为计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出需求奠定技术基础。     

让所有人共享基本公民服务

基本公共服务均等化,是政府为保障公民的基本生存权和发展权,按照"基本、平等、普遍、均衡"的要求,在一定的经济发展基础之上,为全体公民提供大致均等的基本公共物品和社会服务.实现基本公共服务均等化是中央作出的重要决策,而浙江从实践层面整体、深入地推进,在全国尚属首例.     

构建覆盖城乡的公共文化服务体系

近年来，湖州市针对当前公共文化服务难点在农村、弱点在基层的现状，以农村和基层为重点，创新开展基本公共文化服务广覆盖、公共文化服务体制一体化、基本公共文化服务均等化三步实践，在体现公益性、基本性、便利性和均等性上不断取得新进展。     

基本公共服务均等化的五大挑战

实现基本公共服务均等化是一项长期而又艰巨的任务，党的十六届六中全会提出“基本公共服务均等化”后，各地都进行了有效探索。当前推进基本公共服务均等化主要存在五大挑战：基本公共服务需求与历史旧欠、公众对政府高期望值与政府职能转变不到位、制度变迁与既得利益群体、治理机制与社会发育、人力资源配置与市场效益等。     

城乡基本公共服务均等化与事权财权匹配改革探讨

当前城乡基本公共服务反差化的现实矛盾与问题表现为现行财政支付结构不合理,基本医疗服务保障的城乡待遇不合理,财税体制不合理,中央与地方政府的事权配置不合理。需要明确规范中央与地方的事权关系,调整中央与地方的财税关系,公共服务由政府主导向社会、市场和民间力量的多元合力联动,推进基层政权改革,依法建立农民分享基本公共产品提供的组织保障机制,制订促进城乡基本公共服务均等化的法律法规,从而促进城乡基本公共服务均等化。