当代中国党领导国家政权机关的制度体系与过程机制

中国共产党领导国家政权机关的制度体系是中国特色社会主义制度和国家治理体系的关键内核,也是改革开放40多年来"中国奇迹"的成功奥秘。透视党领导国家政权机关的制度体系和过程机制,以呈现党是如何领导国家政权机关的这一经验事实,有助于更好地坚持和完善党的全面领导。从内向视角来看,党在纵向上通过"七大制度柱石"进入国家政权机关并发挥着领导核心作用,并在横向上将七大制度以"毛细血管作用"的方式嵌入六大政权机关日常运作中,以实现党对国家"六权"的统摄与领导。这种制度创举丰富了政体类型学的既有知识,为国家治理体系的谱系贡献了独特的"中国方案"。     

坚持和完善党的领导制度体系应深刻把握的若干关系

党的领导原则是当代中国的最高政治原则;党的领导制度是中国特色社会主义最根本的领导制度,是中国特色社会主义的制度之源;党的领导制度体系是中国特色社会主义制度及国家治理体系的核心构成和关键所在;党的集中统一领导制度与党的全面领导制度是当代中国的根本领导制度;坚持和完善党的领导制度体系,内在地包含不忘初心、牢记使命制度和全面从严治党制度。党的十九届四中全会站在国家治理现代化的高度,对坚持和完善党的领导制度体系作了部署。正确理解和贯彻落实这一部署,需要进一步认识和把握党的领导重大原则与党的领导根本制度的关系,党的领导制度体系与中国特色社会主义制度和国家治理体系的关系,党的集中统一领导制度与党的全面领导制度的关系,不忘初心、牢记使命制度与全面从严治党制度的关系。     

建党百年来坚持和加强党的全面领导的内在逻辑

在中国政治的运行之中,中国共产党作为推动国家与社会发展进步的核心领导力量,对国家和社会发展的各方面实行全面领导,为国家与社会的全面发展进步提供了根本保障。自中国共产党成立以来,其对于国家和社会的全面领导始终围绕于把准政治方向、深入根植于党和国家组织与制度体系、广泛建构于党和国家思想价值体系,构成了全面领导的基本运行机理。新时代背景下坚持和加强党的全面领导,要始终坚持党中央权威和集中统一领导、实现党的全面领导与国家制度体系融合、使党牢牢掌握意识形态工作领导权。     

党的十八大以来的历史性成就和历史性变革研究

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央,坚持和加强党的全面领导,统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系,战胜一系列重大风险挑战,实现第一个百年奋斗目标,明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。     

论中国特色社会主义新时代国家治理的五个发展取向

推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时代中国特色社会主义发展的重大战略任务。党的十八届三中全会首次提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"的重大命题,并明确全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会专门研究并部署了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务,并规划了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图。中国特色社会主义进入新时代,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国共产党对国家治理各领域各方面作出的全面部署和战略安排,使国家治理呈现出五个方面的基本特征:以坚持党的全面领导为坚强保证、以实现人民利益为根本立场、以体系和能力现代化为推进重点、以坚定"四个自信"为战略定力、以独立探索为创新追求。这些方面反映了中国特色社会主义新时代国家治理现代化的重要发展取向。     

论析国家治理现代化的战略部署

基于推进国家治理现代化之战略环境分析,制度强国是全面建成社会主义现代化强国重要的战略选择。基于内部最大优势,制度强国的首要战略部署是坚持党的全面领导,这是全面提升国家制度吸纳力、整合力、执行力的源头活水。“民心是最大的政治”,制度强国的战略部署是实行全过程人民民主,包容性经济增长,实现共同富裕,提升国家制度吸纳力。基于外部最大挑战,制度强国的优先战略部署是实现国家安全体系和能力现代化,提升国家制度整合力。面对内外叠加重大考验,制度强国的战略部署要继续完善重点领域的党和国家机构职能体系,提升国家制度执行力。     

以党内问责制坚持和加强党的全面领导:内在机理与优化路径北大核心

党内问责制作为党的自我革命制度规范体系的重要组成部分,对于坚持和加强党的全面领导有着重要意义。就内在机理而言,党内问责制为党的全面领导的目标指向——践行党的初心使命提供了制度支撑,为党的全面领导的立身之本——保持党的先进性、纯洁性提供了保障和动力,为党的全面领导的力量之源——坚持人民至上提供了回应机制。在新时代新征程上,要确立以信任为基础的问责理念,将党内问责制嵌入党的全面领导制度体系之中,探索数字赋能党内问责制的实践路径,不断优化党内问责制,以坚持和加强党的全面领导。     

党的领导制度体系的科学内涵与逻辑结构

党的十九届四中全会首次明确提出坚持和完善党的领导"制度体系"的概念范畴,从体系建设的高度,科学诠释了新时代"建设什么样领导制度,怎样建设领导制度"这个理论和实践主题,深刻揭示其科学含义、基本要求,赋予党的领导制度新的理论形态和时代特征,对于在新的历史起点坚持和加强党的全面领导具有重要的现实意义。党的领导制度体系内涵清晰、意蕴深刻,具备完整的框架结构,同时又是一个紧密联系、相互作用、相辅相成的内在统一的有机整体,为新时代构建党的领导制度体系展现了清晰的"路线图",提供了科学的"方法论"。     

深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度的人民性

党的十九届四中全会集中研究国家制度和国家治理问题,这在中国共产党历史上具有重大意义和深远影响。全会第一次对中国特色社会主义制度的图谱作了系统性描绘。以党的领导制度是国家的根本领导制度为统领,从12个方面对中国特色社会主义制度体系作了具体概括,明确提出通过完善和发展中国特色社会主义各种制度来实现国家治理体系和治理能力的现代化。如果说党的十八届三中全会第一次明确提出了全面深化改革的战略总目标,即坚持和完善中国特色社会主义制度。     

新时代党的全面领导制度建设研究北大核心CSSCI

作为国家与社会全面发展进步的领导力量,中国共产党为全面领导的制度化实施提供了基本路径。制度化全面领导的根本内核在于实现法治,依法执政是制度化全面领导的基本方式、依规治党是制度化全面领导的根本保障、依法行政是制度化全面领导的重要实现途径。在未来持续建构制度化全面领导的过程中,要进一步完善党与国家政权机关责任体系、要不断凸显人民治理主体地位、要在持续的制度建构中为改革发展与社会进化留有制度变革空间。     

坚持和加强党的全面领导的规范化

坚持和加强党的全面领导应着力提升规范化水平,首先要根据党的规范性文件准确辨析这一命题的内在规定。坚持和加强党的全面领导要求各级党组织推进全面从严治党,坚决做到"两个维护",而非事无巨细地领导本地区本单位的一切工作。根据党内法规,地方和农村党组织的"全面领导"是有限度的,企事业单位党委的领导主要是落实政治责任,通过发挥政治功能坚持和加强党的全面领导。某些基层党组织和党的领导机构因制度短板影响了党建责任的履行。对此,中央工作机关和各级党组织应充分发挥积极性,在不违反党章党规的前提下,创新制度设计,提升坚持和加强党的全面领导的实际效果。     

百年大党的历史使命领导制度及治理能力——第二届“政党治理·申城论坛”综述

"为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴"是中国共产党的历史使命。中国共产党的领导制度是中国特色政治体制的核心内容。"办好中国的事情关键在党"是当代中国国家治理的根本逻辑。坚持党的全面领导,完善政党治理,是中国取得各项奇迹的一个重要密码,也是实现中华民族伟大复兴的根本保障。     

体系与效能：中国特色社会主义制度的国家治理优势

党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度和国家治理紧密相结合,以一系列重大举措做出全面部署,为推进新时代伟大实践的创新发展指明了方向。从党的十八届三中全会到党的十九届四中全会,党中央聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题,实现了从制度建设到制度体系建构的思想飞跃。比较两次全会通过的"决定"和《决定》,党的十九届四中全会体现了国家治理现代化聚焦制度体系化的重要精神。治理国家是一项庞大的工程,国家治理是一个综合概念,这就对制度建构提出全面性、系统性、配套性、协调性的要求。根本制度、基本制度、重要制度以及具体制度构成中国特色社会主义制度体系的结构,坚持党的领导在结构层次关系上居于顶层地位。研究中国特色社会主义制度体系结构的层次关系,目的是为促进制度优势转化为国家治理效能提供理论的诠释。新时代把制度体系优势转化为国家治理效能,必须在始终坚持党的领导的根本制度、回答好"坚持和巩固什么、完善和发展什么"的重大政治问题、坚定制度自信、提高领导干部使命担当的素质和本领、注重制度体系建构、建构急需制度和必备制度等主要任务上形成思想统一和行动一致。     

党领导人民把国家制度优势更好转化为国家治理效能

中国经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹充分证明了党领导人民实现了国家制度优势向国家治理效能的有效转化。党的十九届四中全会从坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法治国等13个方面,首次系统全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,要求"把国家制度优势更好转化为国家治理效能"。"把国家制度优势更好转化为国家治理效能"不是一个没有主语的要求,而是党领导人民把我国制度优势更好转化为国家治理效能。     

坚持和完善党和国家监督体系 切实增强监督严肃性协同性有效性

党的十九届四中全会将"坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督"专列一章作出重大制度安排,进一步明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位和发展方向。必须深入学习领会、坚决贯彻落实党的十九届四中全会部署,把思想和行动统一到党中央决策上来,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。     

坚持党的领导的逻辑分析及路径探讨

党的领导制度是我国根本领导制度。坚持党的领导关系到党和国家未来的发展。坚持党的领导被称为中国特色社会主义事业最大的优势,是因为其蕴含着深刻的理论逻辑和鲜明的实践逻辑。坚持党的领导,既是其理论逻辑的延续和发展,也是对时代变化的现实回应。在深刻理解党的领导的生成逻辑的基础上,探讨在新时代坚持党的全面领导的路径,有利于推进党的建设伟大工程和国家治理体系和治理能力现代化。     

坚持党的领导是国企改革发展的根本保障

正党的十九大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,并把坚持党对一切工作的领导、坚持全面从严治党,作为中国特色社会主义基本方略的起始点和落脚点。国有企业改革发展的历程充分证明,坚持党的绝对领导,是国有企业的"根"和"魂",是国有企业必须坚持不变的"政治本色",也是推进     

继承与创新：新时代国家监察体制改革的政治逻辑

国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,创建监察委员会,改革国家权力结构,是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。国家监察体制改革实现了我国监察组织、制度、体系等一系列改革创新,体现了新时代制度改革的政治逻辑:始终坚持党的领导、坚持人民立场、坚持历史继承、坚持创新发展。深化国家监察体制改革是一项长期复杂的过程,必须坚持党的统一领导、形成纪检监察合力,加强基层组织建设、统领协同监察体系,完善法律规章制度、促进体制高效运行,健全内部监督机制、优化外部监督体系,实现国家监察体制的不断完善发展。     

新中国成立以来党引领民族复兴的历程、经验及现实启示

坚持中国共产党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。新中国70年以来,我们党始终践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命,不断引领民族复兴伟大梦想向前推进,探索出一系列成功经验。在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下,党引领民族复兴必须进一步坚持和加强党的全面领导,贯彻以人民为中心的发展理念,坚持"五位一体"与"四个全面"系统推进,增强防范化解各种风险挑战能力,从而使党更好肩负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。     

推进国家治理体系和治理能力现代化战略举措的基本构架

党的十九届四中全会做出了"坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化"的重大战略部署。推进国家治理体系和治理能力现代化战略举措的总体目标:坚持和完善特色制度;观念引领:创新治理理念;路径选择:全面深化改革;战略重点:全面推进依法治国;突破难点:解决制度执行难;根本保障;加强党的领导。