从权威与交换的结构看政府与市场的功能选择

权威是政府的基础，交换是市场的基础。本文试图从分析权威与交换的结构入手，从应然的角度对政府与市场的功能选择做出一般性的、系统的理论分析，从而为政府与市场的功能选择确立一个较为稳定的理念基础。本文在分析权威与交换的结构基础上，推导出政府与市场的功能选择。权威与交换的结构决定了权威制度与交换制度是两种性质根本不同的制度，政府与市场的功能选择不宜交叉错位，而应有机复合配置。此为本文结论     

行政类事业单位改革国际视野

我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构,具体回归形式应认真探究.如果简单地把行政类事业单位"换名为"组成部门的执行机构,而没有实质性的管理方式与运行机制的转变,难以实现改革目的与目标. 从国际视角来观察,国外并没有"行政类事业单位"这一概念.但国外一些特定类型的机构履行了类似于中国行政类事业单位的职能.比如,美国的独立机构、法国的独立行政机构、英国的执行局、新加坡的行政类和监管类的法定机构、日本的独立行政法人、荷兰的独立行政实体、西班牙具有行政职能的自治实体、瑞典的执行局等基本上承担了类似我国行政类事业单位所履行的职能.     

建立大部门体制的内涵与逻辑

何谓大部门体制?见仁见智,观点纷呈.倾向性的观点认为,相同、相似、相关联的职能尽量交给一个部门来管辖,实现职能的有机统一;换言之,一件事尽量交给一个部门来管理,就是大部门体制.     

职能法定,而不是职能“自定”

政府职能是由社会的需求决定的。社会需求的变化推动政府职能的变化,政府职能的变化推动政府机构的变革。这是政府机构改革的一般规律。在政府职能与社会的需求大体吻合的状况下,有时也进行机构改革,但这类机构是通过对组织结构的微调、人员的精简及其工作程序的优化,来完成既定的政府职能。我国计划经济时期的机构改革、本世纪３０年代至８０年代期间的西方发达国家的机构改革,都属这种状况。但是,当政府职能已经不能适应社会经济发展时,就要根据社会发展的需要重新定位政府职能,并根据政府职能的需要,进行机构设置,以及确立机构之间相互作…     

立法语言叙事分析

法律文本是立法语言的编织物。从语言的功能来看,法律就是立法者通过文字将自己的意志施加给对象的意义描述系统;从叙事学的角度看,以语言为物质外壳的立法文本和立法行动本身具有"叙事"的特征。立法语言叙事最终体现的是立法者的权力意志。在立法实践中,如何恰当地控制和使用叙事的手段,从而为立法文本的完善提供可能,是我们进行叙事分析的初衷。     

转变政府职能是地方政府机构改革的核心

１９９８年的国务院机构改革取得了重大成果。从实际进展情况来看，转变政府职能是搞好机构改革的关键环节。因为，政府职能转变是组织重新设计的依据，是人员重新配置的前提，是社会评价改革成败的标准，是促进社会经济发展的基本因素。１９９９年开始的地方机构改革同样面临着这个问题，无论改革的难度有多大，各级地方政府都要牢牢抓住转变政府职能这个核心。一、转变政府职能是我国政府跨世纪发展的根本要求第一，社会需要的变化，是政府职能转变的内在推动力。政府职能归根结底是由社会的需要决定的。社会的需求与支持，是作用于政府的…     

公务员晋升:两种思路的碰撞

在2004年干部人事制度改革的六大重点中,关于干部职务与职级相结合的改革思路迄今尚未敲定。其中一个重要原因,是如何解决公务员的个人发展问题。在我国,有92％的公务员职务层次在科级职务以下,只有8％的公务员是副处级职务以上。在目前体制下,公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性,是一对几乎解决不了的矛盾,极大地阻碍了公务员个人的发展空间。如何解决这个问题?在《公务员法》起草小组立法调研过程中,出现了两种不同的思路。参与此项调研的国家行政学院宋世明博士应本刊之邀,撰文介绍了这两种思路。     

政治体制改革视野中的干部人事制度创新

中共十六大后政治体制改革的着力点是干部人事制度创新。其制度设计是:合理配置人事管理权限,创新分级、分类管理制度;实行党政领导干部职务任期制度,创新更新机制;完善干部职务和级别相结合的制度,创新激励保障机制;将民主参与渗透在干部管理环节之中,创新监督机制。     

当代西方公务员制度改革与我国公务员立法

如何在国际大背景下把握"中国公务员立法"的制度设计,是一个具有现实意义的课题。寻求专业化与灵活性的统一是20世纪80年代特别90年代以来西方公务员制度改革发展态势;从"职业型"走向"职位型"是当代西方公务员制度改革的归宿。针对当代公务员制度的"共时特征"采取"补课"的态度;针对当代西方公务员制度中的"历时特征",适当设置一些弹性化的制度安排,为下一步的发展留出充分的空间。     

公务员制度的问题和出路

塑造公务员的"公共精神"是完善公务员制度的价值定位;提高公务员的专业化水准,是完善公务员制度的目标定位。这是我国在新形势新任务下对完善和创新公务员制度提出的基本要求。