应急管理体系新挑战及其顶层设计

“一案三制”的核心框架全面推动了我国应急管理体系的建设.随着突发事件增多、复杂性加强,以及我国公共治理体系发展,现有应急管理体系面临一系列新挑战,必须尽快加强顶层设计,构建新一代具有中国特色的应急管理体系.     

政府应急管理需求识别

政府应急管理工作可视为一项业务,应急管理业务的有效运行需要一个相对完整的业务基本框架提供指引,政府应急管理业务基本框架的构建也是应急管理业务的需求识别过程。本文遵循从对象研究、管理模型研究到政府业务研究的思路,初步探讨突发事件运行体系,相应地提出应急管理基本模型,再从政府管理的角度构建应急管理业务基本框架。     

联邦制下的德国应急管理体系特点

德国经过多年探索,已经形成了一套符合联邦制运作模式的应急管理体系。其特点主要包括：健全的应急管理法制框架、完备的应急管理常设机构、决策与执行相分离的应急指挥系统、专业化与社会化相结合的应急救助体系、独具特色的应急管理培训。这套体系逐渐向标准化方向发展,德国应急管理体系既高效,又科学。     

基于突发性灾害的道路交通应急管理体系研究

当前,突发事件应急管理体系的建设和完善已经成为我国政府面临的一个重大课题,西方发达国家在应急管理体系建设方面的经验和理念,为我们提供了有益启示。构建我国道路交通突发性灾害应急管理体系,应从加快应急管理立法进程,建立健全应急管理法律法规体系;建立强有力的应急管理综合协调部门,确保应急管理的效率;建立综合应急信息平台,有效实现信息资源共享;建立有效的社会整体联动机制,提高危机的社会应对能力;加强交通基础建设,解决交通瓶颈问题等方面着力。     

高校应急管理能力建设的思路

应急管理能力建设是高等院校面临的一个重要课题。提升高校应急管理能力,加强高校应急管理能力建设,应主要构建以队伍建设为核心的组织机制、以信息整合为核心的沟通机制、以应急预案为核心的协调机制、以应急文化为核心的培训机制、以制度建设为核心的保障机制五个机制体系。     

关于构建学习型党组织质量管理体系的思考

党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为一项重大而紧迫的战略任务提到全党面前.为此,从党员干部的学习质量方面进行阐述,分析质量管理体系的内涵及其可行性,探讨学习型党组织质量管理体系的框架,把建设学习型党组织落到实处很有必要.一是系统规划,确定管理目标；二是紧扣目标,有效推进实施；三是控制结果,构建考核评价机制；四是持续改进,完善纠偏预警体系.     

社区防灾减灾机制与应急能力建设研究——以陕西省为例

社区作为社会治理的基本单元,其防灾减灾及应急能力影响着应急体系建设工作。陕西省社区防灾减灾工作存在工作长效机制未确立、风险评估工作缺乏专业性、居民参与度不高等问题,社区防灾减灾机制与应急能力建设必须以"示范社区创建工作"为引领,"多元参与"为主导,长效激励机制为着眼点,夯实基层应急能力,从而达到完善社会整体应急体系和应急能力提升的目标。     

从“一案三制”入手谈提高政府危机管理能力

危机管理是政府管理的重要环节,2003年国务院提出从"一案三制"入手把突发事件应急管理体系的建设作为一项重要的工程来抓.首先制定危机管理预案,建立一体化的综合管理体制,实现危机管理法制化,并且从八个方面建立有效地危机管理应对机制.     

新时代应急管理法治化的生成逻辑、内涵要义与实践展开

应急管理法治体系涉及国家安全法治体系与国家应急管理体系的交叉融会,根植于公共安全治理实践,伴随着全面依法治国理论和国家安全体系发展而不断健全完善。新时代应急管理法治化展现出历史、理论和实践的三重逻辑。坚持党的领导、以人民为中心、责权利统一、多主体协同共治以及系统思维和方法,为我们清晰勾勒出新时代应急管理法治化的应然轮廓。面对应急管理法治存在的碎片化困局,需要衔接国家法律体系与党内法规体系,系统构造以主体、程序及责任相配套的法治框架,并将分散、脱节的法治实施资源转化为整体、协同的力量和优势。     

西方国家应急管理的经验与启示

西方国家应急管理从灾害应急管理起步,经过持续的改革和发展,政府的应急管理能力逐步提高,应急的机制和基础设施建设逐渐完善,公众的应急意识不断增强。西方国家应急管理的经验和做法,主要体现在健全的政府应急管理体系,成熟的全社会参与型应急治理体系,完善的应急管理法律法规体系以及完备的信息管理和先进技术支撑。这些经验和做法对于我国应急管理中协调机构的设置、应急规划、应急治理体系等都有借鉴和启发。     

面向人工智能时代的应急法制体系——以“结构—功能”分析方法为进路

面向人工智能时代的应急法制体系受到了外部综合应急管理体系和内部应急法律制度体系的结构约束。人工智能技术作为撬动应急法制体系"结构—功能"变化的一种变量,对应急法制体系中"应急预案""监测预警"和"灾后评估"这三项关键性结构要素均产生了重要的影响。这种影响在正功能上虽然提升了应急管理的能力和效率,但也不可避免地会出现应急权责结构不稳定、监测预警与应急响应不协同的潜功能和反功能。为了避免人工智能时代应急法制体系反功能的产生,有必要对其内外部结构进行优化:一是确立"法制先行"的"一案三制"关系,收缩应急预案创设机构和职能的具体权力,建立以总体预案和专项预案为核心的应急预案编制模式;二是对监测预警制度与应急响应制度之间的"对应性架构"进行衔接和统合。     

我国全民应急教育体系框架构建研究——以国家治理现代化为视角

应急教育在安全管理系统中发挥着重要而不可替代的作用,通过应急教育可以全面提升民众的安全意识、对危险和隐患的感知和预判能力,有效应对突发事件。因此,在国家治理能力现代化的视角下构建全民应急教育体系的框架无疑具有重要的理论和实践意义,即能够使应急教育制度化、规范化和长效化,丰富国家治理的理念和手段,促使其成为国民教育体系的基本框架之一和国家公共安全保障的重要基础。我国应当从社区应急教育体系、干部职工应急教育体系、国民教育体系为基本框架,以全民应急意识的养成、应急知识的普及应急能力的养成为基本内容,统筹规划,多措并举,构建完整的全民应急教育体系。     

马山县加强和创新社会管理的思考

马山县加强和创新社会管理，要着力加强社会服务体系建设，提升社会服务水平，加强社会保障体系建设，促进社会公平，加强应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，加强和完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。     

大力加强公民能力建设：一种框架

党的十六届四中全会把执政能力建设作为我党执政后的一项根本建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的执政能力建设与公民能力建设是相辅相成的。提出研究公民能力建设的必要性、基本内容,并揭示其一种框架,可以从另外一个途径有助于推进党的执政能力建设。     

突发事件的应急管理体系与应急能力建设

当今世界突发事件层出不穷,影响公共安全的因素不断增多,对人类的危害越来越严重。在经历了“非典”危机、冰雪灾害、汶川地震、全球金融海啸、H1N1肆虐等重大突发事件之后,政府应对突发事件的应急管理体系与应急能力建设已成为我国政府关注的重中之重,同时也是公共管理理论界研究的热点。本文阐释了政府应急管理体系与应急能力现状,并就社会转型中不时出现的突发事件,政府的应急管理体系与应急能力建设问题阐明一孔之见。     

国外应急管理经验概介

当今世界公共安全领域突发事件频频发生,美、日、俄、法等发达国家经过多年的经验积累,形成了有效处置突发事件的应急管理能力,本文将从国外应急管理体系,应急管理法律建设,应急管理理念和应急文化等方面进行介绍。     

以科学发展观为指导 加强企业应急管理体系建设

落实科学发展观,高度重视应急管理工作,全面加强企业应急预案体系、制度体系、组织体系建设,不断提高应急工作能力。在科学发展观指引下,中国石油认真总结发展经验,探索建立和逐步完善与综合性国际能源公司发展战略相适应的应急管理体系,致力于安全环保形势的持续好转和实现根本好转,为企业安全发展、清洁发展和节约发展,营造安全、稳定、和谐的良好发展环境。     

公安机关突发事件应急管理机制创新

社会管理创新是政法工作三项重点工作之一,应急管理是公安机关政府职能的重要组成部分,公安机关应在新形势下运用新的管理理念和管理模式对应急管理进行创新,具体包括：首先在理念上,要从政法思维主导转向意识形态思维主导;其次要加强社会管理体系建设,增强社会管理合力;再次是整合管理资源,改变传统警务模式;最后要加强信息化建设,促进警务工作现代化。     

对加快应急平台建设的思考

应急平台建设是应急管理工作中一项重要的基础性工作，对全面加强和提高应急管理能力有着非常重要的意义。本文通过对相关资料的研究，结合实际工作经验，对应急平台的概念、意义、现状以及建设应急平台应把握的重要环节谈一点粗浅的认识。     

基于战略导向的企业全面预算管理体系构建

全面预算管理是一个系统工程,一个合格的预算体系必须具备战略性意义才能经得起市场竞争的考验。以战略管理理论为研究的逻辑起点,提出了基于战略导向的企业全面预算管理体系框架,并通过引入平衡计分卡战略管理工具,把战略管理的贯彻、战略规划程序和预算程序组成一个整体,从而有助于确保预算对战略的支持,实现战略与预算的有效对接。