城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策

新型城市治理模式下,"单位制"向"社区制"的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安全保障职能,社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害时,其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节,理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状,必须充分发挥政府的积极性和主导性作用,采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。     

扬汤止沸,莫若未雨绸缪：从“预警”到减灾防灾

危机管理生命周期中具有基础意义的第一环——减灾防灾环节（Mitigation）,对于整个危机管理的成效具有很强的制约作用,这已在各国危机管理实践和研究中取得共识。然而目前中国的应急管理领域,无论是理论研究者还是实务工作者,一个普遍的现象是对＂减灾防灾＂这一环节仍然没有引起足够重视。纵然在危机管理的整个生命周期中,危机的预警和响应具有重要的现实和政治意义,但是缺乏长期的减灾防灾环节很难取得应急管理能力的综合提升,同时灾害响应的有效性也会遭遇瓶颈。本文在对减灾防灾的概念和作用进行梳理和界定之后,总结了国外在减灾防灾中的成功之处,希望能为中国减灾防灾环节提供有益的借鉴。     

重大自然灾害防灾减灾成本分担机制的建构路径

将成本分担机制引入防灾减灾工作的目的,一方面是为了控制防灾减灾总成本,降低灾害可能造成的损失;另一方面是为了加强各个社会主体在防灾减灾工作中的合作关系,提高灾害应对的有效性.防灾减灾成本分担机制不仅要解决由谁来负责防灾减灾投入的问题,还要解决以何种方式、以多大比例来分担防灾减灾成本尤其是灾前的成本投入.这将有助于把防灾减灾工作由被动变为主动,最大限度地提高灾害应对的效率和效益.     

防灾减灾救灾工作中人民立场的时代表征及价值意蕴

中国共产党历来重视防灾减灾救灾工作,人民立场明确了党领导防灾减灾救灾工作的价值取向、激发了党领导防灾减灾救灾工作的动力源泉、汇聚起党领导防灾减灾救灾工作的强大力量,是党领导防灾减灾救灾工作的核心密码“。为了人民”的价值取向“、依靠人民”的实践品格,为新时代党领导防灾减灾救灾工作提供了根本的价值遵循和实践导向。     

行动视角下的社区应急管理策略与韧性机制建设：以杭州市杨柳郡社区为例

社区治理当前面临风险情境的挑战，因此需要加强社区应急管理体系以应对各类风险的冲击。居民有效参与是应对风险的重要因素，但已有研究主要从物质、制度和规范角度分析社区的应急体系建设，而较少讨论何种应急管理策略可以形塑恰当的社会环境以构建个体韧性，激活主体力量。对此本文结合行动系统理论，构建了行动视角的韧性机制建设框架，并结合浙江省综合减灾示范社区杭州市杨柳郡社区的案例分析，阐释针对行动系统不同部分的社区应急管理策略。研究发现，文化系统中的价值与规范是动机的来源，确定性是人格系统理性认知和行动的条件，党建引领和社群网络的结合是推动多主体参与的重要手段。本文通过构建行动视角下的社区韧性机制建设框架，对推动社区应急管理提供理论支撑和经验参考。     

中小学幼儿园校园突发事件应对研究

我国在中小学幼儿园校园突发事件的应对过程中存在应急管理相关立法滞后、安全管理机制和应急预案不完善、师生防灾意识不强及社会协调联动能力弱等问题。强化中小学幼儿园校园突发事件的应对工作应从完善校园安全立法、推进校园突发事件"一案三制"建设、加强安全宣传教育、提高师生应对危机的处置能力、强化校园安全社会网的构筑,同时借鉴国外的先进经验等方面,从学生、学校、政府和社会各方面采取相应的措施,保证校园安全。     

灾害政治学视阈下的少数民族农村地区减灾教育与减灾意识培养研究

我国是一个自然灾害多发的国家。自然灾害频发影响到了我国国民经济发展问题。对于减灾防灾也应提升到一个事关政治大局的层面来认识,尤其是农村地区的防灾减灾工作。然而,当前农村地区减灾教育与减灾意识方面的研究,既在理论上存在着薄弱环节,在实践方面也存在欠缺,必须构建农村地区减灾教育与减灾意识培养体系：转变观念,农村减灾教育应与经济发展同步进行;以系统论的思路为指导、多部门联动、多措并举,形成长效机制;培养减灾防灾教育的各层次专业人才;借鉴国外经验,建立健全多渠道的农村地区减灾教育与减灾意识培养体系。     

论我国防灾减灾法的基本原则

任何法都有自己的基本原则,我国防灾减灾法也不例外。我国防灾减灾的基本原则是贯穿于防灾减灾法的制定与实施全过程,对防灾减灾法的制定与实施有着重要指导意义的基本准则。我国防灾减灾法的基本原则是:"预防为主、防抗救相结合"、"防灾减灾与经济社会科技发展相协调"、"政府主体、公众参与与灾民自救相结合"。     

我国政府防灾减灾救灾区域协作的重塑——基于整体性治理的理论视角

灾害具有外溢性、扩散性和跨区域性特点,基于属地开展防灾减灾救灾工作与灾害发展属性不相契合,由此导致灾害管理失灵。整体性治理理论倡导通过合作,解决复杂的公共问题,契合了我国防灾减灾救灾体制机制重构的现实需求,为我国防灾减灾救灾区域协作提供了理论支撑。我国目前防灾减灾救灾区域协作无论在范围上还是程度上均比较有限,防灾减灾救灾各自为政的现象未得到根本性突破。防灾减灾救灾体制机制改革需要重视区域协作这一重要因素和薄弱环节,通过理念变革、制度创新、模式重塑、组织整合和治理机制整合,实现防灾减灾救灾区域协作的制度化和常态化,推动灾害从属地管理走向整体性治理,以真正提升政府防灾减灾救灾能力。     

提高减灾防灾能力 推进社会主义新农村建设

我国是一个多灾的农业大国,只有提高和增强农村减轻和防御各种灾害的能力,保障人民生命财产安全,不因灾致贫,不因灾返贫,才能促进农村经济可持续发展。从这个意义上讲,研究减灾防灾对于推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题具有重大的理论意义与实践意义。文章在分析我国农村减灾防灾面临的突出困难和问题的基础上,提出农村、农业、农民要全面提高减灾防灾能力,从而推进社会主义新农村建设。     

互动治理型社区动员:新时代城市社区建设新的行动策略

社区动员是引导居民参与社区发展和社区建设的推动策略。伴随着城市社区建设方向由行政化向社会化的趋势发展,社区动员模式经历了由"控制型社区动员"到"管理型社区动员"再到"互动治理型社区动员"的逻辑演变。基于集体行动理论范式,"互动治理型社区动员模式"的核心要素包括居民需求、制度支撑、能力建设、社会组织、社区文化、资源支持六个方面。"互动治理社区动员"机制包括以居民需求为导向,构建上下联动动员机制;以系统培训为载体,构建动员能力提升体系;以建构社区文化为文本,激发社区居民情感认同;以积极开发与利用为手段,建立资源支持体系。     

乡村振兴战略背景下“无讼社区”建设研究——以成都市大邑县为例

文章以大邑县"无讼社区"建设为例,从乡村治理体系和治理能力现代化建设的视角通盘设计、谋篇布局,探索基层治理法治化内在规律,发挥多元治理主体的强大合力,推动社会矛盾纠纷有效化解,在推进乡村振兴中实现"无讼社区"建设的社会价值。     

新中国70周年应急管理制度创新

本文从制度创新的理论视角,总结出建国以来应急管理制度发展过程中三次"综合化"创新的特点,描述三次综合化制度创新的形态、动力和表现。第一次以综合减灾为理念,建立了防灾减灾职能,在部门管理的基础上建立议事协调机制,实现了从政治化向科学化转变的综合灾害管理。第二次以综合应急为理念,以"统一领导"提高了应急管理的权威,形成了应急管理办公室作为权威枢纽机构抓总、综合协调和部门分类管理的体制,试图到达"全灾种"和"全过程"相统一的综合应急管理。第三次以总体国家安全观为指导,以应急管理部门、公安部门和卫生部门组成的多主体应急协调网络,实现应急管理职能常态化,达到公共安全综合治理的目标。在"灾害""应急""安全"领域的三次综合化制度创新代表了中国应急管理制度在长期部门管理的基础上,协同、优化和高效的制度创新历程。     

我国自然灾害应急管理初探

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广。特别是随着我国国民经济的持续高速发展，生产规模的扩大和社会财富的积累，自然灾害在政治、社会、经济等方面带来的负面影响和损失越来越严重，防灾减灾已经成为经济发展过程中的一项紧迫任务．而我国目前在防灾减灾方面的建设还远远不能满足经济快速发展的需要。所以，必须进一步总结分析我国自然灾害的规律、特点，有针对性的研究、制定、完善应急管理的方法，以期在自然灾害来临时尽量减少其影响和损失．     

对成都市创建安全社区的建议

成都市是西部大型中心城市,城市管理及社区建设各项工作一直走在全国前列,进行“安全社区”创建工作有相当的基础,因此,把安全社区建设作为公共安全、事故预防体系、应急救援体系和安全文化建设的基石,积极开展安全社区建设的研究和创建对构建和谐成都具有十分重要的意义。     

论社区的共建共治共享——乐山市社区治理机制研究

习近平总书记提出":社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。"国家治理和社会治理的重心在基层,工作的重点是社区治理体系建设。社区治理体系建设必须树立公益导向,坚持以党建为引领、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以群众满意为标准,通过平台共建、家园共治、服务共享,构建起以社区党组织为核心、居民为主体、社区各方力量共同参与的新型社区治理和服务体系。     

美国应急管理体系重构新趋向:全国准备与核心能力

2011年东日本大地震发生后,美国政府对其应急管理体系进行了重构,正式提出了"全社会参与"(Whole of Community)的应急管理工作理念,把全国准备(National Preparedness)工作作为一项基本战略,把核心能力建设作为应急管理体系建设的基本方向。目前来看,美国联邦政府以应急管理核心能力(Core Capability)建设为导向的应急管理框架体系已经基本完成,美国应急管理体系的逻辑体系更加清晰、实用和完善。对于中国而言,应充分借鉴其他国家的经验和教训,把应急管理制度建设工作作为一项重要工程,研究和建构自身的应急管理体系的逻辑框架,才能更好地推动公共安全治理工作的现代化。     

试谈当前开展社区治理工作的策略选择

本文主要从要发挥"政府主导""四两拨千斤"的作用、塑造社区治理工作在增进公众福祉中的亲和形象、坚持社区服务与社区治理工作两条腿走路、突出社区治理工作建设工程的系统性四个方面,探究当前社区治理工作的较优策略选择,继而为下一步社区治理体系和社区治理能力建设打牢基础,提供一定路径参考。     

政府“十三五”时期应急体系建设问题研究

"十三五"应急体系建设规划,是承上启下十分重要而关键的规划,是未来五年我国应急管理事业发展的行动纲领,编制和实施好"十三五"应急体系建设规划,对全面推进公共安全工作,最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失,促进社会和谐稳定,具有重大意义。     

美国"防灾型社区"的创建机制及启示

近年来,美国政府积极创建“防灾型社区”,以提高社区成员的防灾意识,增强社区防救灾能力,并积累了一些经验。我国也可以构建与建设和谐社会相适应的,与城市社区的具体特点和发展阶段相符合的“防灾型社区”。