创新机制 规范管理 全力做好信访案件督办工作

信访案件督办工作是上级纪检监察机关信访举报部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。加强信访案件督办工作，对于推动查处信访案件、加快办案进度、提高办案质量、解决信访问题、发现经验做法有积极意义。     

信访案件督办工作中存在的问题应引起重视

信访案件督办工作是上级纪检监察机关信访举报部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。在实际工作中,信访案件督办工作中仍存在着一些不容忽视的问题,一是督办力量弱。     

信访案件依法终结的实证研究——基于北京市P区的调研分析

虽然《信访条例》规定了信访案件"三级终结制",但现实生活中各级政府和相关部门却长期被信访案件"终而不结"、"谁终结、谁被缠"等现象所困扰。之所以会出现这种现象,主要是因为现行的信访终结制度不够完善、上访解决问题的成本较低、属地政府化解信访矛盾的手段欠妥等原因所致。因此,应转变作风,树立群众观念,依法规范信访部门的接访行为,依法做好信访案件的复查复核和督查督办工作,适时修改和完善《信访条例》,进一步规范访民的上访行为,依法终结信访案件。     

省外

“带卷回复”降低重访量 该县纪委监察局在信访调研中发现，少数乡镇、单位对下转信访举报案件办理重视不够、查实率少、成案率低，决定实施信访下转件“带卷回复”工作模式。，要求凡是下转要结果的信访件，无论查实或查否，承办单位都要提供调查材料、依据，形成调查卷，上交信访室审核并申请办结，     

夏县：采取措施提高信访案件办结率

今年以来，夏县纪委通过采取五项措施，加强纪检监察信访举报工作，提高了案件办结率和满意率。一是实行“带案下访”。对一些重大复杂疑难问题或上访人要求过高的案件，通过电话督办、发函督办、听取汇报、召开会议等形式进行督查督办。二是建立“信访台账”，实行挂账承办，每月逐一梳理，跟踪督查督办，提升信访举报案件的办理效率。     

繁峙县纪委：完善信访机制 坚持做到“信访不出乡镇”

一是建立畅通无阻的信访受理机制。规定乡镇党政主要领导定期定点接待群众来访，同时开展“信访下乡”活动，畅通了人民群众信访的渠道，使许多发生在基层的信访问题得以“就地解决”。二是健全完善考核机制。对纪检监察信访工作进行量化和细化，完善了控制重复访、越级访和信访信息报送、转办及要结果案件和跟踪信访件办结率、信访规范化建设等考核指标体系，并纳入年终综合考核内容。     

沁水县：“五管齐下”扎实做好信访工作

近年来，沁水县坚持把信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，坚持“五管齐下”，狠抓信访稳定工作。一是拓宽信访监督渠道。由单一的信访监督向联合监督延伸，在充分发挥群众信访投诉主渠道作用的同时，把信访监督融人案件检查、执法纠风和机关效能等反腐倡廉各项工作，及时了解掌握党员干部的廉情动态，深入挖掘信访监督线索，在全县形成渠道畅通、多方结合、信息广泛的线索收集网络。二是突出信访监督重点。     

涉诉信访案件多元化解决机制探讨

尽管涉诉信访案件有其特殊的发生原因和背景,但解决涉诉信访案件,行之有效的途径和方法,还是要合理运用多元化解决机制。对于诉讼中的信访案件,关键在于强化诉讼调解的功能,力争使纠纷通过诉讼和解或调解得以化解,以此消解案件成为涉诉信访类案件的可能性。对于生效的信访类案件,充分发挥审判监督程序对当事人信访权、再审诉权的保障功能,使审判监督程序成为终结信访案件的有效机制。在坚持涉诉信访案件司法最终解决原则的同时,设置科学合理的分流机制,采用替代诉讼的纠纷解决方法,广泛吸纳社会力量多途径、全方位地预防和化解涉诉信访,是有效缓解司法资源短缺与涉诉信访案件高位徘徊矛盾的重要措施。     

信息广场

稷山县:四项措施规范信访件管理为充分发挥四级信访联动机制的作用,加大信访案件查办力度,稷山县纪委监察局从四方面入手规范信访件管理。一是将上级纪委对口室批转、领导交办以及县纪委各室受理的信访件集中在县纪检监察信     

垣曲县纪委：“三注重”加大基层督办信访案件工作力度

一是注重领导督办。对重要的信访案件和复杂的信访问题，通过领导包案，加强督办。二是注重协调督办。加强与政府、人大、公、检、法、城建、林业、土地等信访职能部门的协调督办，切实改进工作作风、提升工作效率，     

涉法涉诉信访案件的预防及应对机制

近几年来，全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现“四个下降”。但目前值得注意的是大量的信访案件都是涉法涉诉案件。涉法涉诉上访出现的问题已经严重影响了社会稳定，成为一个备受关注的社会问题。本文对涉法涉诉信访案件的预防及应对机制，提出了对策性思考。     

民心稳定在基层——南江县抓信访促稳定

南江县纪委、监察局把信访问题解决在基层，大胆探索，在抓基础、抓基层、抓预防、抓热点上下功夫，使信访问题办结率、信访案件结案率和按期、优质结案率均达到90％以上，使大批信访问题得以及时化解，信访案件得到及时查处，维护了社会稳定。     

安徽省阜阳市原副市长王保民受审

去年以来，中共甘肃省委先后将全省反映突出的70个信访案件“分配”给省委常委和副省长，由这些领导包案解决。经过一年多的努力，信访形势发生重大变化。去年9月至12月，信访量同比下降43％，围堵省委、省政府大门的上访者同比下降67．4％。今年第一季度，群众来信来访总量继续下降，解决信访案件的有效方式已经开始发挥作用。去年2月，甘肃省委梳理出70件集体越级上访和重复上访的重点、典型案件，安排由省委常委、副省长包案督办，限期解决。     

反腐倡廉三管齐下见成效

中纪委领导同志在总结近年来反腐倡廉工作时指出，近年来反腐倡廉工作之所以取得重大成绩，挖出了一批隐藏较深的腐败分子，主要是因为采取了以下三个方面措施。一是加强信访举报。通过集中受理群众来访、开通网上举报和专线电话、健全违纪违法线索移交制度等．进一步整合了信访资源．拓宽、畅通了信访举报渠道．加强了对信访举报线索的管理、督办和核查力度，通过多种方式督办查处了一批案件。     

新机制开创信访工作新局面

为从源头上预防、减少和遏制涉法信访案件的发生,登封法院党组合涉诉涉执信访案件的特点和工作实际,积极探索、大胆创新,通过多方论证和调查研究,郑重推出《信访工作考核办法》和1.《信访工作考核确认规程》,明晰责任、加大奖惩力度,铁腕治信访。一、确定考核范围。凡于立案、审判、执行活动以及查封、扣押、冻结、评估拍卖、司法鉴定、司法强制措施等活动有关的信访、人访案件,均纳入信访考核范围。     

完善农廉工作有效解决基层涉纪信访词题

在开展基层涉纪信访工作中，忻州市各级纪检监察机关坚持以完善农村党风廉政建设工作机制为重要抓手，积极探索解决基层涉纪信访问题新途径，取得了明显成效。“百日会战”中的123件涉纪信访案件和信访事项已全部办结，办结率100％，查实率78．9％。党政纪处分96人，挽刚经济损失757．7万     

长春建立党政领导包案长效机制

长春市自去年开始开展信访攻坚战，集中解决重大疑难上访和历史遗留问题，对越级集体上访问题落实了市级领导包保责任，对非正常上访人员反映的问题组织了复查复议，对上级要结果的案件逐案督查督办。今年，长春市在坚持常委包县（区）、分管市长包战线的基础上，进一步细化到包具体案件，建立了党政领导包案的长效机制，着力解决全市的信访“老大难”问题，大大提升了信访案件办结率，收到了实际效果。     

“五包”机制明责任“三步”化解促和谐——晋城市纪委扎实开展“带案下访解民忧”活动

为扎实开展“带案下访解民忧”活动，晋城市在全市纪检监察机关开展了贴心为民“百日解百案”专项行动，利用100天的时间，集中力量解决一批群众反映强烈的涉纪信访问题。对排查出的信访事项或案件，实行包掌握情况、包化解问题、包查处案件、包说服教育、包稳控管理的“五包”责任制，逐案逐问题研究解决。整个行动分为排查梳理、分解任务，集中办理、逐案化解，问效回访、案件评议三个阶段进行，力争年底前全部解决到位，实现案结事了、息诉罢访。     

宪政视阈下当前我国信访困境研究

信访是公民和政治体系之间的政治沟通行为。目前，我国出现了大量的公民信访、信访工作机构不能及时化解的问题和现象。从结构功能主义的角度看，形成这种信访困境的原因主要有：地方公共权力高度一体化；人民代表大会信息沟通通道对信访通道的挤压；信访制度自身的缺陷；中国政治文化中浓厚的“清官”情结的影响。化解我国的信访问题，必须对现行的信访制度进行改革。信访制度的改革应是渐进的。应确立“民主”、“法治”、“以人为本”的现代信访制度理念；引入人大代表接访制度和律师参与信访制度，为信访通道分流减压；提高信访工作人员的素质，增强信访工作的责任感；整合现行信访机构，借鉴西方申诉专员制度，明确信访工作机构的权利救济功能和法律地位。     

强化责任 狠抓落实 不断提高基层信访工作水平

1998年全国纪检监察信访工作会议以来，我省纪检监察基层信访举报工作，在各级领导的重视和支持下，坚持以邓小平理论、党的十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委和省纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，做了大量的工作，取得了较好的成绩。五年来，全省市县（区)以上纪检监察机关共受理群众来信、来访、电话举报34987件，其中受理来信3027件，来访3842件，举报电话874件，提供信访信息2225件，提供案件线索6079条，查办信访案件3614宗，解决信访问题15829件。基本经验是。