把握城镇化的着力点 稳步推进城镇化进程

城镇化是扩大内需推进经济发展的重要载体,如何推进城镇化,需要重点突破,把握城镇化的着力点。作好城乡一体化、前瞻性、科学性及连续性的城镇化规划,是推进城镇化的前提;以人为核心推进城镇化,避免土地城镇化误区,是城镇化发展的关键;加快土地制度改革,特别是推动农村宅基地制度、土地流转制度的改革,尽快建立城乡一体的土地市场是推进城镇化发展的重要保障;加快户籍制度改革,确立农民在城镇化中的主体地位及稳步推进城镇化中的社区管理问题也是城镇化发展的着力点。     

新型城镇化建设“三部曲”及政府角色定位——以天津市为例

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是城市与小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。新型城镇化建设有一系列动力因素,同时受资源、环境、人口关系的脆弱性等因素制约,是我国转型期社会发展的必然选择。天津市在新型城镇化建设中采取各种措施,重点解决农民"安居"、"乐业"和向市民转变的问题。政府要明确在新型城镇化建设中的角色,为推进新型城镇化建设提供政治、经济、文化、社会与生态的管理与服务。     

城乡统筹进程中南京农村社会管理面临的难点及对策

十六大以来,我国的工业化、城镇化和农业现代化发展迅速,发展增量明显,一系列社会管理问题随之凸显,特别是城乡二元结构依然突出的社会现实决定了农村社会管理问题必然成为加强和创新社会管理的关键部分。因此,十八大提出"推动城乡发展一体化"的重要发展战略,而统筹城乡发展又是推进城乡经济社会发展一体化新格局的前提,是我国新一轮经济和社会发展的新引擎。城乡统筹进程中农村社会管理,更是事关国家全局的重要课题。近年来,南京大力探索以大都市带动新农村的城乡统筹发展模式,推进全域统筹、城乡一体发展。本文以南京为典型案例,指出城乡二元结构是制约南京发展的主要矛盾。并详细分析了南京在城乡统筹进程中农村社会管理面临的难点和问题,提出相应的对策建议。     

要维护城镇化进程中农民的权益

大力推进城镇化 ,对于改变当前不合理的城乡二元社会经济结构 ,促进社会要素的合理流动 ,拓展就业空间 ,拉动内需 ,加快现代化建设步伐 ,具有重要的现实意义。几千年来 ,土地一直是农民的命根子 ,远溯历朝兴衰 ,近览改革源头 ,均与土地休戚相关。城镇化过程则是部分农地非农化过程 ,即一定数量土地要转变为建设用地 ,这样 ,一部分农民将失去土地 ,迫使他们从一直赖以生存的土地中游离出来。这就提出了一个严峻且现实的问题 :如何正确处理城镇化进程中的各种经济关系问题 ,其中最核心的问题是 ,如何维护失地农民的权益 ,以使他们在失去土地的…     

农村基层党组织建设存在的问题及对策建议——基于城镇化和农业现代化的视角

在城镇化和农业现代化进程中,农村社会的经济结构、生产方式以及生活方式都发生了深刻变化,对农村基层党组织建设提出了一系列新的要求。但是,农村基层党组织建设工作还存在着公共服务能力薄弱、党员干部队伍后继乏人、组织覆盖和工作覆盖"缺位"、党员教育管理难度加大等一些亟待解决的问题。在推进城镇化和农业现代化进程中加强农村基层党组织建设必须明确功能定位;扩大组织覆盖和工作覆盖;探索设置功能型党组织;强化主体素质;建立健全农民工流动党员城乡一体动态管理机制;构建城乡统筹的基层党建新格局。     

新型城镇化背景下广西征地农民民生保障问题探讨

我国现行土地制度改革迫在眉睫,现行征用补偿机制存在诸多问题和缺陷,新型城镇化背景下如何保障征地农民的民生问题,事关社会稳定和发展大局。广西是一个农业大省,人多地少,经济不够发达,城镇化率较低,在此基础上破解征地农民民生保障难题必须和新型城镇化建设结合起来,以实现人的城镇化为核心,以建立城乡统一的建设用地市场为立足点,通过积极推动征地制度改革试点,逐步缩小征地范围,搭建土地交易平台,推动多样化的土地供给,在此基础上合理分配土地收益,提高征地农民补偿标准,完善社会保障,加强社会服务与管理,让征地农民充分享有改革发展的成果。     

安徽城镇化与新农村建设的现状、问题及对策——以安徽省巢湖市为例

城镇化与新农村建设作为推动经济社会发展的＂双轮＂,正在带动后发地区加快发展。安徽城镇化与新农村建设具有典型意义,其现状值得考察。针对其中城乡规划没有形成一体化、城乡管理不对称等问题,应该明确各级政府的事权和财权、尽快、彻底改革现行的户籍、社保、住房、教育、医疗卫生等制度,消除城乡二元体制,促使生产要素自由流动,为城乡良性互动发展直至实现城乡一体化铺平道路;调动社会力量、建立以工促农,以城带乡的长效机制,形成城镇化与新农村建设良性互动的强大合力,推动经济社会又好又快发展。     

参与和共享：新型城镇化与农民权益的联动发展机制

维护和拓展农民的权益是新型城镇化的重要目标，也是以人为本的科学发展道路的题中应有之义。为了确保城镇化造福于农民而不是以牺牲农民的权益为代价，需要把权力主导的驱动机制转变为权利本位的发展方式，保护农民的主体地位。加强农民的“市民化”和“公民化”，因地制宜推进农村城镇化和建设新社区，强化农民的参与权和组织权，建立平等、互惠、一体的新型城乡关系，以城带乡，是实现城乡协调发展的重要举措。     

胡锦涛对我党“三农”思想的新贡献

党的十六大以来，胡锦涛在重视解决“三农”问题及处理工农关系、城乡关系上提出一系列的新思想、新论断、新举措，为我党“三农”思想做出了一系列新贡献：“重中之重”论——把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是一个新的战略定位；“两个趋向”论——把“两个趋向”论断作为新形势下认识和处理工农城乡关系与解决“三农”问题的根本指针，这是新“三农”思想的理论基石；“城乡一体”论——把统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为新时期解决“三农”问题，全面建设小康社会新的根本方略；“双轮驱动”论——把推进城镇化与建设新衣村作为形成城乡经济社会发展一体化新格局，全面解决“三农”问题的根本途径。     

发挥土地整治效益 加快新农村建设步伐——以长丰县土地整治整村推进项目为例

土地是稀缺资源。近年来，安徽省将农村土地综合整治与新农村建设相结合，探索出了一条耕地面积不减少、土地利用更节约、城市建设发展用地有保障、人民群众得实惠的新路径，有效地解决了工业化城镇化缺地、新农村建设缺资金、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手等一系列难题。未来几年，安徽省将全面推进农村土地整治整村推进工作，加快城乡统筹进程，保护耕地和粮食安全，促进社会主义新农村建设。本文以长丰县造甲乡宋岗村、陈刘村土地整治整村推进项目为例。结合当前土地整治整村推进项目工作实际，对如何有效解决项目建设中和建设后存在的问题、加快新农村建设步伐做一探讨。     

社会阶层良性流动的政策选择——以新生代农民工市民化为例

社会阶层的良性流动需要合理的政策做前提条件,因为政策在打破社会阶层固化、抑制盲目流动、协调利益关系、维护社会稳定等方面有着举足轻重的作用。但现行的户籍制度以及以此为基础建立的各种不平等政策,对社会阶层的良性流动,特别是对新生代农民工的市民化造成严重制约。因此,要突破现有城乡二元体制的限制,通过改革户籍政策、就业政策、社保政策和土地政策等,实现新生代农民工在城市里“进得来”、“干得爽”、“留得住”、“活得好”。     

对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例

现行户籍制度与当代中国经济转轨、社会转型的发展形势极不适应,特别是城乡二元户籍体系制约了我国经济社会发展进步,与推进以农业转移人口市民化为方向的城镇化建设不合拍。大力推进户籍制度改革,应加快户籍立法,制定统一规范的户籍管理制度,解决好“人户分离”问题,消弭“村规民约”的影响,逐步让大多数流动人口在城镇和乡村安居乐业、各得其所。     

走新型城镇化道路:意义·问题·举措

我国城镇化过程中面临城镇化不彻底、集约化程度不高、规划布局不尽合理、矛盾比较突出、农村空心化等诸多问题。鉴于走新型城镇化道路具有挖掘内需潜力、促进人的全面发展、转变经济发展方式、解决经济社会发展中的矛盾、促进城乡协调发展等重要现实意义。因此,必须从统筹推进户籍制度改革、推进城镇化、工业化、农业现代化同步协调发展、深化土地管理制度改革、推进农民工市民化等五个方面去着力,坚持走新型城镇化道路。     

从“外力拉动”到“双轮驱动”——转型期中国农业农村发展的战略调整与制度创新

“以城带乡、以工促农”的统筹城乡发展战略虽然较大程度地改变了“城乡二元结构”,却仍然是建立在城市中心主义之上的,它客观上固化了农村的边缘地位。在城市大幅扩张、农村劳动力大量转移、城市出现“消化不良”症状的背景下,统筹城乡发展需要在继续保持外力拉动的基础上着力激活农村内在动力,消除“村际阻隔”和“产权缺陷”,通过促进农村内部产权自由流转、建立农地农房储备制度等途径,着力构建大农村内部市场和弹性城市化机制,实现统筹城乡“外力拉动”和“内源发展”并行的“双轮驱动”。这种战略调整和制度安排既可以改变农村资源资本化不足带来的发展动力不够的现状,又可以避免农村土地私有化带来的巨大社会风险。     

我国城乡户籍制度改革的误区和路径

目前我国城乡户籍制度改革探索中,还存在着认为改革应主要在中、小城市进行,而不是大城市;应给城市政府充分自主权,中央政府不应深度介入;将征地拆迁或集中居住的农民作为主要对象等误区。研究表明,进一步改革要求地方政府要有公共服务的能力和政治意愿,以不降低城市居民既得公共服务及福利水平为底线,其进展也决定于地方工业化和城市化程度。下一步改革应完善城乡社会保障制度体系、加快农村宅基地确权改革、大力开展城市廉租房的建设、着力解决农民工二代的市民化问题、完善土地和财政制度配套改革、统筹城乡发展和促进城乡制度一体化,尤其是中央政府应从国家建设和公民权的角度来参与和制定户籍改革的相关制度。     

析地方政府在县域经济发展中的功能

县域经济是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的联结点,是经济发展、社会稳定和政权巩固的基础。党和国家高度重视我国县域经济的发展。地方政府应通过对县域经济进行科学规划布局,推进城乡一体化;进行产业规划,推进县域产业集聚;深化农村经济管理体制改革,创造良好的县域经济发展环境;对城镇建设进行合理规划,完善县域经济发展载体;完善科技创新机制,强化县域经济科技自主创新能力;深化户籍制度改革,促进农村富余劳动力转移;转变政府职能,提供公共服务等,发挥自身的功能推动县域经济的发展。     

变迁、困境、突破与挑战——新中国成立后我国农村土地权利机制研究

新中国成立以后,我国农村土地所有权和经营权经历了一系列变迁,形成了当前我国农村土地归集体所有,而土地经营权归农户家庭所有的家庭联产承包经营责任制。但是,随着改革开放以后经济的高速发展,我国已经进入一个城市化急剧扩张的时期。这一时期,农村土地所有权和经营权中的一些深层次矛盾逐渐凸显出来,日益成为我们当前必须要解决的问题。党的十八届三中全会对我国农村土地政策进行了新的论述,既体现了土地政策的稳定性,又为解决当前矛盾提供了一些新思路,既具继承性又具创新性,是我国农村土地权利机制变迁中的一项突破。     

城镇化过程中农民的迁徙自由及其实现

迁徙自由作为一项基本人权,已经得到国际社会广泛地认可.在当今城镇化迅速发展过程中,二元对立的户籍制度把城乡人口分成利益上不平等的社会阶层,客观上造成了城乡居民身份上的等级差别.随着法治国家的不断完善,户籍制度改革的步伐已势不可挡,借鉴国外保障迁徙自由权和改革户籍制度的经验,找出一条适合中国国情的现实路径,需要宪法和法律层面规定公民的迁徙自由权,废除二元制户籍制度格局,对农民工子女实行同样的教育政策.这不仅是迁徙自由的应有之义,也是宪政平等理念的内在要求.     

户籍制度与流动人口福利权益的平等保障

我国户籍制度的变革是与国家的工业化和城市化战略紧密相连的。在城乡二元格局下，当前的户籍制度改革促进了公民迁徙自由权以及劳动和社会保障权的发展。但是由于这种改革更多地是从城市经济的发展角度来设计的，因而在整体上忽视了对外来流动人口的劳动和社会保障权益的维护。面对我国当前城市保障能力有限的事实，地方政府可以依据某种立法分类来实行“有差别”的平等保障。     

农村留守儿童犯罪的成因及解决途径——基于山东省农村留守儿童犯罪问题调查之数据

农村留守儿童现象,是我国农民工问题的＂副产品＂。经济发展的不平衡性和社会转型过程中的政策断层持续拉大了城乡差距,使农民工难以摆脱弱势群体的地位,加之城乡分割的义务教育二元体制,致使大量的农村儿童不得不与他们的父母分离,父母对孩子成长的重要影响基本上失去了本原性意义,使得农村儿童的教育与成长处于真空之中。在父母法定监护责任缺失,我国尚未建立起国家监护、委托监护以及学校监护等制度的情势下,一些留守儿童因缺乏正确引导而染上不良恶习,进而走上犯罪道路,严重影响到农村社会稳定。因此,要减少农村留守儿童犯罪,必须彻底改革我国现行的户籍制度,拆除依附在该制度之上的诸如就业、医疗、住房、教育等方面的制度壁垒,引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动;重构我国的未成年人监护制度,建立起以学校监护为中心的国家监护、法定监护、社区监护等新型监护体系,以填补家庭教育的＂缺位＂,为农村留守儿童的健康成长创建一个良好的生态环境,确保农村社会治安稳定与和谐发展。