加速专业化实现新跨越——浙江省刑侦工作专业化建设现状与发展

浙江省开展刑侦专业化建设的基本情况近年来,浙江省刑侦部门在各级党委、政府和公安机关的领导下,结合实际,以推进刑侦"三基"建设为主线,以提高打击效能为核心,深化改革,建立健全与斗争形势相匹配的刑侦体制和破案运行机制,加快推进刑侦专业化、信息化和规范化建设,全省破案打击效能明显提升,有力地维护了社会治安稳定,为打造"平安浙江"、构建和谐社会做出了应有的贡献。以严重刑事犯罪为主攻方向,发挥侦查破案主力军作用,保持破案追逃的"严打"高压态势全省刑侦部门切实发挥侦查破案主力军作用,强化对刑事犯罪的主动进攻,保持持续的"严打"高压态势。1998年以来,全省破案绝对数年均递增10.3%,破案总量连续居全国第一、二位,民警人均破案数连续9年居全国第一位;2006     

访塔城市公安局局长韩俊民

"要改革和加强刑侦工作,解决刑侦队伍不稳定这一问题,关键是解放思想换脑筋,强化刑侦意识,在力量组织、人员素质、工作条件、装备保障、财力等方面,给刑侦工作予以加强,以发挥刑侦的专职打击职能。"这是塔城市公安局局长韩俊民接受记者采访时说的一段话。韩俊民自1990年担任新疆塔城市公安局局长以来,刻意探索刑侦改革,力求树立刑侦工作是公安机关大家的事,必须大家办的整体意识,以确保公安机关的"拳头"有力、"利剑"锋利。目前他们已初步闯出了一条刑侦工作的新路子,并在维护塔城市社会治安,严厉打击各种刑事犯罪中发挥着积极作用。     

刑侦体制改革是当前公安机关的头等大事

刑侦体制改革是整个公安改革的一个突破口,是牵一发而动全身的系统工程。因此,刑侦体制改革工作必须置于当前全局工作的突出位置,作为头等重要的大事,作为一把手工程抓好。转变观念,统一思想,充分认识刑侦工作改革的必要性和紧迫性近年来刑事犯罪问题已成为各级领导和广大人民群众关注的"热点",公安机关侦察破案能力的高低,对刑事犯罪的打击力度强弱,是人民群众评价公安工作,评价党和政府形象的一个重要方面。但是,受诸多因素的影响、制约,目前的刑侦管理体制、破案机制和能力与形势的发展、斗争的需要存在着严重的不适应,改革刑侦工作现行体制和运行机制,最大限度地发挥刑侦部门的职能作用,提高侦察破案能力,更加有力地打击刑事犯罪活动,是公安机关亟待解决的重大课题。     

不犹豫 不争论——山东省改革和加强刑侦工作的基本情况

近年来,山东省公安机关在改革刑侦工作体制、优化破案运行机制等方面进行了积极探索,取得了一定的成效。1997年年初,厅党委提出了“全面推进发展,重点有所突破”的全省公安工作总体思路,更加明确地把刑侦工作作为全省公安工作加强的重点,要求实行重点突破。特别是全国刑事侦查工作会议以后,山东省改革和加强刑侦工作的力度进一步加大。目前,已取得了重大进展,初步建立起打击刑事犯罪的新格局。     

加强刑侦工作 不负历史重任

1996年海南省刑侦工作的重点是打枪毒、打有组织犯罪、打车匪路霸,抓基础、抓队伍、抓改革。刑侦工作的主要任务,是要牢牢抓住侦察破案这一打击刑事犯罪活动的首要环节,从抓基础工作入手,提高侦察破案水平,不断加大打击力度,多破案,快破案,破大案,注重办案质量,提高办案效率,加快刑侦体制改革,提高队伍素质,强化基础业务建设,严厉打击严重刑事犯罪、为确保海南社会治安的稳定,确保’96旅游休闲年的安全做出更大贡献。积极创造条件,把刑侦工作搞上去刑事侦察破案水平的高低,战斗力的强弱,直接影响到公安机关职能作用的发挥,关系到公安机关的形象和声誉,也关系到党和政府的形象和声誉。因此,必须大力加强对刑事侦察工作的领导,真正做到思想上重视,工作上支持,组织上加强,队伍上充实,条件上保障。一把手要认真研究、解决影响和制约刑侦工作     

回顾改革开放历程 再创刑侦工作辉煌

伴随改革开放的步伐,20年来,辽宁省公安工作特别是刑侦工作也取得了辉煌成绩,进入了一个新的发展时期。侦查破案、打击犯罪取得巨大成绩 20年来,辽宁省共破获各类刑事案件103万余起,是改革开放前30年总数的2.5倍。抓获刑事犯罪作案成员87万余人。20年来,刑侦部门以侦查破案为中心,以维护社会治安稳定为目标,先后开展了两次全国性的严打斗争:第一次是1983年至1986年,在党中央领导下,全国范围内开展了为期3年的严打斗争,有力地打击了刑事犯罪的嚣张气焰,改变了社会治安的     

改进侦查模式 增强打击力度

近年来,山东省公安机关以维护稳定为大局,大力推进刑侦工作改革,积极探索新的侦查方式,不断增强打击力度,有效地遏制了刑事犯罪活动,取得了有目共睹的成绩。但是,由于诸多因素的影响,刑事犯罪形势依然十分严峻,侦查工作的被动局面还没有从根本上改变。因此,尽快扭转破案方式单一,破案渠道少,侦查手段不全,侦破效率不高的状况,更加有力地揭露和打击犯罪,乃是各级公安机关特别是刑侦部门面临的一项重大而紧迫的任务。新形势下改进侦查模式的重要性和必要性这几年,山东省多数地区打击处理的犯罪嫌疑人属跨区域流窜作案的占三分之一以上,有的地方达半数以上。今后,随着经济转轨、社会转型向纵深发展,流动人口将空前增加,流窜犯罪必奖继续扩张攀升。刑事犯罪活动出现的新情况,新变     

干在实处走在前列——刑侦工作需要强化的五个理念

随着浙江市场经济的进一步发展,动态社会治安环境下出现了许多新的刑事犯罪问题,全省公安机关打击刑事犯罪工作也遇到了新的严峻挑战。在当前复杂多变的新形势下,刑侦工作要取得不断发展和进步,必须在强化五个理念上下功夫,全面推进刑侦工作上新的台阶。强化"走在前列"理念推动刑侦工作创新发展胡锦涛总书记对浙江提出了"努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在全国前列"的指示,这既是对浙江工作的要求和期望,同时也是对公安各项工作提出的新要求。全省各级公安机关尤其是刑侦部门要以贯彻落实胡锦涛总书记的指示和省委"干在实处、走在前列"精神,按照建设"平安浙江"决策部署,围绕"发展、平安、和谐"工作主线,不断强化"前列意识",在更高起点上谋     

强化打击是当前维护社会治安的首要环节——浙江近年刑事犯罪分析和对策思考

随着两年为期“严打整治”斗争的结束,在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的历史进程中,面对仍然严峻的刑事犯罪形势,公安机关要切实担负起维护社会治安稳定的历史重任,必须把打击置于公安工作更加突出的位置,不断强化打击职能,加大打击犯罪力度,始终保持对刑事犯罪的高压态势,这是当前维护社会治安的首要环节。近年刑事犯罪的特征和变化发展趋势表明,当前浙江面临第三波刑事犯罪高峰,打击犯罪工作丝毫不能放松刑事犯罪是社会矛盾的综合反映,一个时期犯罪率的高低,某种犯罪的多寡和犯罪形式的起伏消长,总是与当时的政治、经济、文化、法制息息相关。当前,浙江省刑事犯罪面临第三波高峰,主要表现在五个方面: 刑事犯罪总量处于历史高位改革开放以来,浙江省的刑事犯罪一直呈上升态势,从1978年到2002年,全省刑事犯罪总量由2.6万余起上升到近30万起(见图一)。     

实行探长制 巩固探长制

1994年,天津市河东公安分局党组织根据市局关于在刑侦系统实行探长制的工作部署,在深入开展调查研究的基础上,从提高各级领导和广大干警,特别是全体刑侦干警思想认识入手,积极、稳妥地在刑警队实行探长制,迈开了刑侦工作改革的第一步。首先,分局党组引导全体刑侦干警通过认真分析当前我们所面临的治安形势,对刑侦系统实行探长制的重要性、必要性进行了广泛、深入的研讨,同志们都一致认识到:不断加大对严重刑事犯罪活动的打击力度,是公安机关维护政治稳定、社会安定,确保一方平安的重要手段,其首要的环节就是要及时侦破那些影响大、危害大的严重刑事案件。刑警队作为侦破大、要案件的主力军,必须不断提高每个刑警队员的独立作战能力和刑侦队伍的整体战斗力。要达到这一目的,必须坚定不移地走改革之路,破除刑侦工作存在的"大锅饭"、"派工制"等弊端,扭转由此而造成的一些消极、被动、涣散的现象,运用激励机制,引进竞争机制,充分调动起每个刑侦干警的工作积极性,鼓励、调动     

改革刑侦工作机制不能辜负的使命

刑事侦察工作,是公安机关一项十分重要的专业工作,在维护治安稳定中,肩负着极其光荣而艰巨的使命。改革开放以来,刑事犯罪活动日益严重、群众反映强烈。针对这一情况云南各级公安机关,不断采取措施,加强了同刑事犯罪的斗争,取得累累战果,维护了全省社会治安的基本稳定。在打击刑事犯罪活动中,刑警发挥了主力军的作用,经受了锻炼,刑侦组织和刑侦队伍也有所发展和提高。但是,当前刑事犯罪活动仍很突出,刑事案件特别是重特大案件上升势头过快,对社会危害很大。刑事犯罪活动增多,固然有着多方面的客观原因,而我们工作中存在的打击不力和防范不严的问题,也是一个重要原因。严厉打击和严密防范严重刑事犯罪,是同刑事犯罪作斗争的两个方面,二者相辅相成,缺一不可。公安机关打击犯罪、保护人民两大职能的发挥,很大程度上是通过侦破和预防刑事案件来实现的。因此,坚持打击与防范相结合,是公安工作的一项带全局性、长期性、根本性的方针,是促进社会治安良性循环的根本途径,是公安机关的职能所决定的。而要做到打击与防范有机结合,提高对付犯罪     

以信息化带动提高决策水平——江苏省全面建立刑事犯罪分析系统

2001年初,江苏省公安厅党委在全省刑事犯罪信息工作实现系统化、规范化、网络化的基础上,做出了建立刑事犯罪分析系统的决定,即各级公安机关由刑侦部门牵头,治安、经侦、禁毒、交巡警等参与,确定专门机构和人员开展对刑事犯罪活动规律特点的分析研究,提出预防、控制和打击刑事犯罪的对策,并以《每日刑事犯罪信息》、《刑事犯罪情况通报》和每季召开一次全省刑事犯罪情况通报电视电话会议等形式,通报全省刑事犯罪情况,检查工作中存在的薄弱坏节和问题,研究部署侦防工作对策。目前,这项工作已在全省范围内全面展开,并已经取得初步成效。实践表明,这是争取斗争主动权的重大措施,是促进刑侦工作向更高层次发展的必由之路。     

建立覆盖社会面的刑警队——福建侦防体制改革试点评介

福建省公安厅自1994年抓住机遇全面拉开刑侦改革帷幕,1996年审时度势开展侦防机制改革,两年多来,福建各地刑侦部门通过落实以探长制为主的破案责任制,建立值日侦缉队和责任区刑警中队,探索建立了新的侦察破案运行机制。通过推行量化考评、奖优罚劣的竞争激励机制,激活了队伍,激发了潜力。全省打击刑事犯罪工作的力度明显增强,破案数逐年增加,公安机关驾驭社会治安的能力明显提高。目前,全省已有24个县、市(区)的值日侦缉队挂牌投入运行,效果喜人;围绕"刑侦部门要承担全部刑事案件的破案责任"思路进行改革试点的38个县、市(区)也取得了宝贵经验。"晋江模式"和"石狮值日侦缉队"(详见本刊1997年第3、4期),不仅象征性地构成福建刑侦工作的特色,也为建立"高效、快速、精细"的刑事侦察体系指示了道路。为此,特别介绍福建侦防体制改革其他部分试点单位建立覆盖社会面的刑警队,刑侦部门承担全部刑事案件侦破任务,派出所不再承担破案     

科学规划刑侦工作 构建现代刑侦体系

进入90年代以来,我国经济体制的变革进程加快,计划经济模式逐步向市场经济模式转轨,社会生活发生了深刻的变化,刑事犯罪活动也出现了许多新情况、新特点。突出表现为:流窜犯罪、系列性犯罪增多,犯罪暴力化程度加剧,犯罪专业化程度提高,犯罪日趋组织化、智能化,犯罪对社会造成的危害日益加大,刑事大案和疑难犯罪案件不断增加,社会治安形势越来越严峻。刑事犯罪活动的发展变化,要求肩负着打击刑事犯罪活动任务的刑侦部门相应发生变化,刑侦改革势在必行。"不改革就没有出路",现实斗争迫切要求我们必须对刑侦工作重新进行科学的规划,尽快促进刑侦工作由传统刑侦向现代刑侦的过渡,构建现代刑侦体系。对构建现代刑侦体系紧迫性的认识正是促使作者写作本文的原始动机,为此,作者不揣浅陋,大胆提出构建现代刑侦体系的一些设想,以期引起刑侦界的重视和深入研究。     

刑侦工作还要再强化

两年多来,辽宁省强化刑侦工作取得了十分显著的成绩。但是,同现实斗争需要相比差距仍然很大。我们认为,在当前应认清形势,励精图治,进一步提高刑侦工作的整体水平。一、把握稳定大局,继续提高对强化刑侦工作的认识当前,社会不稳定因素明显增多。表现在刑事犯罪方面,一是重特大案件上升幅度较大,刑事犯罪仍呈严重化趋势。辽宁省的刑事犯罪多年来一直处在高发案态势,特别是大案、特大案件上升幅度很大,近两年每年分别以20%和40%以上的幅度增加。二是犯罪的有组织倾向加强,团伙犯罪日益突出。1994年辽宁全省打掉犯罪团伙7102个,抓获成员80916名,分别比1990年上升近两倍和1.6倍。1995年1-10月打掉犯罪团伙和抓获成员又分别比1994年同期上升5.5%和5.8%,特别值得注意的是,一些团伙以犯罪为职业,有明显的经济依托,犯罪的组织程度、预谋性增强,越来越具有黑社会性质。三犯罪主体成     

乘改革之势夯基础谋发展——大庆市刑侦工作的变化

大庆市近年来刑事发案每年约2万起。2006年,全市百名民警破案321．6起。是黑龙江省平均值的3倍,是全国平均值的2倍;百名民警提请批捕89．9人,是全省平均值的2．5倍,是全国平均值的1．5倍。全年侦破命案、打黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪、追逃等战果在全省名列前茅,打击工作综合考评连续两年名列全省第一。大庆市刑侦部门贯彻“抓基层、打基础、苦练基本功”的工作方针,把握改革良机,立足当前实际,着眼长远发展,大力加强刑侦基层基础建设,全力提升刑侦队伍素质和战斗力,推动了整体打击刑事犯罪工作。     

积极适应新形势和人民群众的新期待 孟建柱部长对加强刑侦工作的批示

长期以来，全国公安刑侦战线的同志们忠实履行职责，在生与死、血弓火的考验顺前，出生入死，顽强拼搏，日夜战斗在打击刑事犯罪的第一线，破获了一大批性质恶劣、危害严重的刑事案件，为保障人民群众生命财产安全，维护社会治安稳定做出了重大贡献。实践表明，刑侦工作是公安机关打击犯罪、维护社会和谐稳定的一把利剑，刑侦队伍是一支具有坚强战斗力、党和人民放心的队伍。     

公安战略变化及改革和加强刑侦工作

1997年以来,公安部相继推出了调整派出所工作重点和改革、加强刑侦工作两大举措,这是关系到公安工作全局的战略性变化,其实质是打击和防范两手都要硬,使社会治安进一步稳定,为我国改革开放和现代化建设提供更好的治安环境。改革和加强刑侦工作,推动打击与防范的良性互动十几年来,我们通常用"十分严峻"、"还很严峻"、"仍然严峻"来概括治安形势,尽管表达的意思在程度上有所区别,但始终离不开"严峻"二字。以广西的情况来说,经过十几年的"严打"斗争,刑事犯罪案件总量虽然近两年来稳定在8万起左右,但比"严打"前的1982年还是翻一番。如果把在这期间立案标准两度变更的因素考虑进来,翻的番数要大得多。至于重特大案     

2001年新世纪开端的刑侦工作

2001年是实施《“十五”公安工作纲要》的开局之年,全国各级刑侦部门既要着眼现实斗争,切实履行打击犯罪职责,又要谋划长远,为建设新世纪现代化、正规化的刑侦工作打好基础。要认真贯彻落实全国政法工作会议和全国公安厅局长会议精神,按照《2001年全国公安工作要点》的要求,深入开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪活动,进一步提高办案质量,继续积极推进、深化和完善刑侦工作改革,大力加强刑侦基础业务建设,加快发展刑事侦查专门手段,加强刑警队伍建设,不断提高广大刑警的政治素质和业务素质,努力研究探索现代化刑侦工作的发展战略,为维护社会治安稳定再立新功。     

石狮经验

福建省石狮市公安局党委始终把加强和改革公安工作作为维护稳定、保障改革开放顺利进行总体战略的一个重要方面,审时度势,大胆探索,积极慎重地推进公安改革工作,使公安工作更好地适应斗争形势和任务的需要,尤其是1989年以来,针对本市刑事犯罪突出,大案增多,群众反映强烈而传统的刑侦模式已不适应新形势下斗争需要的严峻形势,局党委统一认识,认为刑侦工作的出路在于改革,确定把加强和改革刑侦工作作为增强公安机关打击犯罪力度,提高驾驭社会治安能力的重要措施,列为全局的工作重点。经过近几年的不断探索和逐步完善,取得明显成效。巩固和完善了先行改革推行的队建制、建立健全了搭档破案责任制,竞争激励机制淘汰机制等配套的新型侦察破案机制,充分调动了广大刑侦干警侦察破案的积极性,增强了刑侦队伍的凝聚力,提高了刑侦队伍的整体作战效能,加大了打击犯罪的力度,取得了一定成绩,达到了向改革要警力,向改革要战斗力,向改革要效益的目的。1994年,我局共破获刑事案件2203起,其中大案1559起,与1993年相比破案总数与破大案数分别增加821起和629起,分别比增59.4%和67.5%。全局百名干警破案数达762起。