消弭“空降”干部负面影响的对策

近几年，“空降”干部（即从上级机关下派干部到下级担任领导职务的）作为一种干部交流方式，在培养锻炼干部、改善领导班子结构、推动经济社会科学发展、防范用人不正之胍等方面发挥了明显作用。但由此也产生了一些负面影响，主要是：有的地方“空降”干部过度，     

基层干部“为官不为”的生成逻辑与规制路径——基于行政发包制的视角

基层干部"为官不为"现象发生在以行政发包制为主要特征的政府治理结构中,必然受到行政发包制的基本逻辑和独特模式的影响。基层干部"为官不为"的生成可以从五大维度进行探寻:多层级权力关系、属地管理与"内控"模式带来信息不对称问题;行政权分配特点与发包方相机授权导致基层干部权责失衡;财政分成和预算包干模式使基层干部面临强财政约束与资源匮乏困境;干部管理制度缺陷降低基层干部"为官不为"风险;代理人成本制约与横向监督虚置削弱基层干部履职监督体制效能。基层干部"为官不为"的规制需要进一步落实政务公开制度、规范政府权责体系、优化财政预算与资金管理制度、健全干部选任考核激励制度、健全干部履职监督体系。     

影响基层干部“为官不为”的体制机制因素分析

基层干部中存在的"为官不为"现象,不能仅从行为人的主观偏好去解释,还需要从外部的体制机制去探讨。政府上下级间的层级关系和国家分层治理体制带来的信息不对称问题,给基层干部"为官不为"提供了博弈的机会;压力型体制下基层政府权责不对等和资源匮乏的困境,给基层干部"为官不为"提供了推卸责任的借口;干部选拔任用过程中能上能下、优胜劣汰机制尚未建立,给基层干部"为官不为"提供了投机的空间;现有干部考核评价机制尚难精确支持"奖勤罚懒、奖优罚劣",给基层干部"为官不为"提供了滋生的条件;现行监督体制的成本效益、虚置弱化问题和问责制度的不健全,给基层干部"为官不为"留下了活动的空间。解决基层干部"为官不为"问题,可以从全面实施政务公开、健全规范政府权责体系、健全完善选拔任用制度、改进干部考核评价办法、加强问责制度建设等方面着手。     

基层"夹生干部"的典型样态、 产生机理与矫治之方

当下,基层因"夹生干部"现象引致政策精准落实异化、基层政治生态破坏和行政效能降低等诸多不良影响和后果的问题较为普遍。研究发现,"思想夹生""作风夹生""本领夹生""实践夹生"是基层"夹生干部"的四种典型样态。其产生机理包括理念维度的公共精神和职业道德缺失、制度维度的考核激励偏差、环境维度的基层干部成长场域有待优化。针对基层"夹生干部"治理现状,应从"打铁自身硬""烧旺制度火""营造好环境"三个维度加以矫治。     

警惕干部考察"空壳化"倾向

干部考察是选人用人的一个关键环节。但当前部分地方和部门的干部考察工作,存在着走形式、"老好人主义"、蒙蔽过关等"空壳化"倾向,严重损害了党的形象。解读湖南省常德市原政协主席彭晋镛的考察材料,从中可以折射出当前干部考察中的一些突出问题。     

下基层干部也可实行“召回制”

河北有个县实行下基层干部“召回制”,即凡是选派到基层帮扶.挂职的干部,基层单位如果对其不满意,可随时报告县委,经调查核实确属下基层干部原因的,县委及时将下基层干部召回,召回情况记入下基层干部本人档案,并作为年度考核的主要依据。     

农民对下基层干部有四点希望

一、既要下乡村,又要跑农户.现在,一些干部下基层只跑大道,不走小路,有的到乡不到村,有的到村不到户.一些下基层干部住在乡机关,吃的招待餐,一般执行"走读",上午九点多钟到村,下午四、五点钟回家,很少和农民搞"三同".群众说是"不象毛主席时期的干部作风,"称"工作组"是"工作走".农民希望下基层干部不要只在"乡一村一乡"转,而要到农户家里看一看,住一住. 二、既要听干部讲,又要听群众说.有的干部下基层只找一、二把手谈情况,     

谨防干部民主测评“全优”现象

正当下,民主测评广泛运用于干部任前考察、日常考核、年度考核、任期考核、评先推优等过程之中,使民意的砝码在干部考核考察中不断加重,这是组织人事工作民主化、科学化的具体体现。有效的民主测评,有利于扩大基层干部群众在干部工作中的知情权、参与权、表达权和监督权,提高选人用人和干部考核管理工作的公信度,避免干部"带病提拔"、"带病上岗"、"带病工作"等弊端,     

试论干部教育培训的统筹性

一、问题的提出 自党的十六大提出"大规模培训干部,大幅度提高干部素质"战略以来,我国的干部教育培训工作步伐加快,成效明显,为建设高素质的干部人才队伍、推动经济和社会的又好又快发展提供了人才保证.据估算,我国每年参加教育培训的干部已达1600万人次以上,全国县以上的干部教育培训机构多达4600个以上.但干部教育在快速发展的同时,也暴露出了统筹性不够的问题.2010年12月在全国组织部长会议上,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平指出:"干部教育培训中还存在着统筹性、针对性、实效性不够的问题.主要是:有的干部一年参加不止一次培训,重复培训、多头培训现象仍然存在,有些干部却多年得不到培训;对中高级领导干部培训抓得紧,基层干部往往缺少培训机会".习近平的讲话,在我党的干部教育史上第一次明确地提出了统筹性问题,引起了社会特别是干部教育培训工作者的广泛关注.     

"挑官"要不得

所谓"挑官",就是被调整的干部尤其是担任一定职务的领导干部在单位、职务、岗位等方面向组织讨价还价,要求去一些"有油水"的部门,不愿去所谓的"清水衙门"工作.这种现象干扰着干部任用制度.     

按照"三个代表"的要求加强中青年干部的党性锻炼

江泽民同志关于"三个代表"的重要思想,深刻回答了"建设一个什么样的党、怎样建设党"的重大问题,确立了新时期党的建设的伟大纲领.贯彻"三个代表"的重要思想,更加突出了加强中青年干部党性锻炼的必要性和紧迫性;"三个代表"的重要思想,指明了中青年干部加强党性锻炼的时代内容;落实"三个代表"的要求,就要把中青年干部的党性锻炼提高到一个新水平.以"三个代表"为指导,加强中青年干部的党性锻炼,是当前党建工作中的一个重要课题.要充分提高认识,增强自觉性,把这一课题解决好.     

基层干部晋升的组织维度与能力维度——基于县乡两级的实证考察

对于各级领导干部的晋升逻辑,现有研究大多强调绩效表现和分层考核,对党管干部的重视程度明显不足,对干部能力的界定也较为褊狭,而且忽视了对地市级以下干部晋升机制的研究。通过对数据的政治试验化处理,文章考察了组织和能力两大因素在基层干部晋升过程中的作用。不同变量的二元逻辑回归模型分析表明:党组织对干部的管理和个体综合治理能力是基层干部晋升的重要影响因素,二者不可偏废。模型分析的初步结果表明,经过党校培训的干部比综合治理能力高的干部更有可能得到晋升,然而,深入的模型分析进一步揭示出,在更加贴近政治现实的情境下,只有既经过党校培训,又具备综合治理能力的基层干部才有最大的可能得到晋升。这既印证了党管干部机制和干部综合能力在基层干部选拔中的重要作用,也凸显了中国政府独有的干部管理方式及其优势。     

提高干部选任民主质量的困境透视

扩大干部选任中的民主是我国干部人事制度改革的重要目标。但如果只注重民主的量的扩大,而忽视民主的质的改善,就可能陷入"恶质民主"的泥淖。近年来,随着我国干部选任中的民主因素的增多,干部选任的民主质量也得到了明显提升。但在多种因素交互作用下,当前提升干部选任的民主质量仍然面临多重困境,主要表现为:政治生态文化亚健康的负面影响、改革创新与既有制度间多重张力下的"试点锁定"、重实质轻程序思维下的民主运转难题,以及"人走政息"和高运行成本导致的可持续性困境等。     

基层干部“为官不为”现象研究——基于全国350个典型案例的分析

在当前中央强力反腐和推进国家治理能力现代化的背景下,基层政府干部的行政效能问题引发社会各界关注。基于中央纪委国家监委网站公开的350个"为官不为"典型案例,研究发现履职不力、缺乏担当是基层干部"为官不为"的主要表现形态,扶贫、拆迁和环保等领域是基层干部"为官不为"现象发生的集中区域。基层干部"为官不为"现象产生的原因主要包括自身主观意愿不积极、考核激励制度不完善和监督问责机制不健全。应该从增强个人修养、优化考核激励以及完善监督问责三个方面对"为官不为"现象进行规制。     

领导干部要有“忙而不盲”的智慧

正新年伊始,常听一些领导干部说"忙"不过来。诚然,一年之计在于春,年初的时候工作千头万绪,一边要安排部署全年的工作,一边还要深入基层一线访贫问苦,体察民情,各级干部感到忙碌,这是很正常的事。但勿庸讳言的是,有个别基层干部成天"白加黑""五加二"地忙碌,结果是忙而无功。更有一些干部的"忙"是忙于迎来送往、忙     

别拿"村干部"不当"干部"

过去有句俗话叫:"别拿村干部不当干部"。那时是说,国家干部都是吃商品粮、拿工资的,而村干部吃农业粮、记工分,至多给点"定补"。村干部当时在人们的心目中,不能等同于真正的干部。他们的身份、地位都没有什么优越性和特殊性可言。 但是,如今再说"别拿村干部不当干部"这句话,其中的含义却大不相同了。"老少边穷"的村不说,有些富裕村、大中小城市近郊的村,村干部     

谨防干部民主测评“全优”现象简

当下,民主测评广泛运用于干部任前考察、日常考核、年度考核、任期考核、评先推优等过程之中,使民意的砝码在干部考核考察中不断加重,这是组织人事工作民主化、科学化的具体体现。有效的民主测评,有利于扩大基层干部群众在干部工作中的知情权、参与权、表达权和监督权,提高选人用人和干部考核管理工作的公信度,避免干部＂带病提拔＂、＂带病上岗＂、＂带病工作＂等弊端,     

对当前基层干部教育培训工作存在问题及对策的调查

基层干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分，是推动干部学习的一条重要而有效的途径，干部教育培训工作的好与坏，直接关系着党在农村各项方针政策的组织实施。从宁县当前的情况来看，基层干部教育工作中依然存在许多困难和问题。如何切实加强基层干部的培训教育工作，进一步提高基层组织的执行力、战斗力，应着力从掌握需求导向、优化内容设置、创新培训方式、健全考核机制等方面予以解决和加强。     

"开会干部"的自诉

十年动乱期间,不少单位的领导班子里常常有一些特殊的分工:除了抓日常工作以外,还有专门负责参加"学习"的(那时搞评法反儒、批林批孔、评《水浒》,学习任务特多),叫"学习干部",还有专门负责参加劳动的(那时,干部星期四要参加劳动),叫"劳动干部".好在机构臃肿,称呼上也随便,统称为"负责人"即可,于是,对付种种形式主义也算是游刃有余.     

强化干部自我教育努力实践"三个代表"

前两年农村开展的"三个代表"重要思想的学习教育活动,是对农村基层干部的一次普遍的马克思主义自我教育.通过这样的学习教育活动,一方面确实使干部受到了教育,使农民得到了实惠;另一方面它又带有明显的"活动"的性质,取得的是一种阶段性的成果.为了使农民能够长期得到实惠,必须解决农村中存在的一些深层次的问题,特别是要研究乡镇党委怎么定位、怎么工作的问题.