以改革创新精神推进党代会职能建设

选举职能、决策职能和监督职能是党代会的基本职能.按照党的十七大的要求,以改革创新的精神推进党代会职能建设,就必须着力分析并解决党代会在选举、决策和监督职能发挥中存在的问题.     

党的代表大会监督:积弊与治理

党代会是党的最高权力机关,也是党的最高监督机关,从代议机构的一般职能、从权力运行的逻辑法则、从现行党章的规定来看,监督职能从来都是党代会的应有职能。但由于受到诸如党代会对"两委"工作报告的审议存在着流于形式的积弊、党代会对选举产生人员的罢免撤换缺乏制度安排的积弊、党代会在闭会期间履行监督职能缺乏组织载体的积弊等因素的影响,党代会的监督职能发挥并不充分到位。有效治理这些积弊,促使党代会的监督职能得到充分发挥,就必须严格党代会对"两委"工作报告的审议监督;建立党代会对选举产生人员的罢免撤换规则与程序;健全党代会闭会期间发挥监督职能的有效方式。     

我国政治体制改革的创新理论研究——基于党代会常任制视阈的规划设计

实行党代会常任制不仅会引发党内权力格局的变革,也会对国家政治权力格局、对整体的政治体制改革产生重大影响。毫无疑问,党代会常任制条件下的我国政治体制改革,将开辟出新的道路。由此,需要着力探索的改革新路应包括:建立党代会、人代会、政协会间科学化的决策流程;推行党代会与人代会一定程度上的组织对接;实行党代会执行机构与人代会执行机构领导成员交叉任职;实行党代会监督机构与人代会监督机构领导成员交叉任职;逐步取消县政协,将其职能移交县委统战部;实行人大、政府、政协党组均由党代会选举产生。     

“四强化”突出党代会年会职能

<正>彰武县通过县、乡党代会年会的有益探索,实行"四强化",突出了党代会年会职能。一是强化党内决策民主科学。起草县委工作报告过程中,县委召开常委会、全委会专题研究年度工作,同时组成调研组到企业、农村调研,召开不同层面的座谈会,充分征求各基层党委及党代表的意见,保证在党内外尽可能广的范围内对报告进行论证。党代会年会上,党代表分团对县委工作报告进行讨论酝酿,集思广益,     

党代表也开“例会”

最近 ,深圳市宝安区松岗镇第十次党代表大会１２０多名代表 ,听取了镇委书记就镇委工作所作的报告 ,并对其进行评议和监督。他们称这是“党员代表大会定期活动制”。镇党代表们对这一改革大声叫好。长期以来 ,党代会闭会以后代表就停止了活动。不少代表有这样的疑问 ,党代表好像是一次性的 ,像镇级党代会 ,只能在３年１次的党代会期间行使代表的权利 ,党代会一结束 ,党代表的职能也就完成。他们只有在大会上参与讨论修改报告和讨论决定重大问题的权利 ,而没有监督大会决策的实施和参与决策的修改、完善的职责 ;只有选举产生党的委员会、纪律…     

使中央依法治国方略在四川落地生根 ——专访省人大常委会党组书记、副主任陈光志

省第十次党代会以来,省委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真履行"把方向、管大局、作决策、保落实"职能,统筹推进"五位一体"建设和党的建设,积极践行"治蜀兴川重在厉行法治",稳步推进社会主义民主法治建设,使中央依法治国方略在四川落地生根.在省第十一次党代会即将召开之际,记者就省第十次党代会以来省人大工作与今后的打算,专访省人大常委会党组书记、副主任陈光志同志.     

如何理顺地方党委全委会和常委会之间的工作关系

党委会制度是党代会职能和权力的延续,是党的领导体制架构的核心和关键环节。中央对完善地方党的领导体制的改革思路十分明晰：从实行党代表任期制、选择一些县（市、区）试行党代会常任制到将来全面实行党代会常任制并建立其常设机构,实现党的权力中心向党代会回归。     

创新党代会制度的思考

党的十六大提出完善党的代表大会制度的任务,如何完善党的代表大会制度?有五大问题需要理论创新。1.树立党代会决策监督权威。笔者研究历届党代会的资料(包括中央、地方、基层)发现,其决策职权的     

试论党代会常任制的党内权力架构

党代会常任制改革必须坚持合法性和有效性相统一的原则、逻辑一致的原则、职能划分的原则和整体推进的原则,通过健全党内选举制度,设立党代会常设机构,理顺党内权力关系来科学架构党内权力。     

眉山市: 非公企业"三个融入"贯彻省党代会精神

最近,眉山市组织动员全市804家非公企业党组织认真学习贯彻省第十一次党代会精神,坚持把党代会精神融入企业决策管理、文化建设、创新改革,凝聚企业发展动力. 融入决策管理.召开非公企业党组织班子、行政班子联席会议,专题学习省党代会精神900余场次,向董事会、经理层提出发展战略、转型升级等决策建议200多条.融入文化建设.     

行政决策失误的原因分析与对策探讨

当前我国行政决策失误主要表现为长官意志型、经验型、官僚低效型、急功近利型四种类型。导致行政决策失误的原因很多，主要体现在决策体制高度集权、相对封闭，有些领导者素质不高，在决策过程中缺乏运用现代决策理论和先进的信息技术三个方面。为了克服行政决策失误，应改革和完善行政决策体制，实现行政决策的科学化、民主化和法制化；组建高效的决策干部队伍，提高行政机关的决策能力和水平；加快吸收现代科学成果，提高行政决策的质量与效率。     

村级民主决策中的现实问题及其破解之策

村级民主决策是村民自治制度的重要组成部分,是村民自治的集中体现和中心环节,对推进村民自治起着重要的作用。但是目前在村级民主决策的实际操作过程中存在职责划分不明确、民主决策程序不完善、民主决策体制机制不健全等诸多问题,为了解决这些问题,应积极采取理顺关系、明确职责、完善村级民主决策程序、健全民主决策体制机制等改进措施。     

新时期改革和完善决策机制探析

正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化民主化。这是我们党在新世纪新阶段对各级决策机关提出的更为具体、更为明晰的要求。     

提高国有企业党组织参与重大问题决策的能力

提高国有企业党组织参与重大问题决策的能力意义深远。参与要以全程参与、组织参与、直接参与为主,主要是参与关系企业前途、命运及决定企业兴衰成败的重大问题。国有企业要结合自身实际,规范参与决策的程序和方法并加强对参与决策的监督、检查,健全参与决策的体制和制度,加强企业领导班子建设,提高企业领导班子的整体素质。     

党内程序如何介入行政程序——论重大行政决策程序与中国共产党重大事项请示报告程序的衔接

《重大行政决策程序暂行条例》第三十一条“重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告”的规定,明确了党内请示报告程序介入行政程序的制度安排。作为衔接党规与国法的新型制度尝试,党内程序介入行政决策程序,既是中国国家治理体系下的必然趋势,又是宪法“本质特征条款”的重要体现。在上述制度安排中,行政决策机关不是以机关的名义履行请示报告程序,而是以决策机关内设的党组名义履行上述程序,在特殊情况下,也可由领导干部以自己的名义向党委请示报告。行政机关重大行政决策事项与党内重大事项报告之间为包含关系,意味着重大行政决策事项作为重大报告事项中的一部分均应履行向党组织请示报告程序,并贯穿于行政决策程序全过程。     

行政决策法治化：障碍及路径选择

提升政府行政决策的能力和水平,防止、避免和纠正行政决策的失误,已成为法治政府建设的必然要求。目前,我国行政决策的法治化建设还比较薄弱,行政决策的法治理念模糊、法定程序虚化、法律责任缺失、监督机制和纠错机制缺失等影响着行政决策的科学化、民主化进程。因此,树立行政法治意识,加快行政决策的立法进程,完善决策前的听证制度,建立完善的行政问责制,将行政决策纳入法治化的轨道,成为法治政府建设的重要课题。     

关于完善行政决策听证制度的思考

行政决策听证制度是保障公民权利的一种重要协商民主形式。随着听证制度在我国行政决策过程中的广泛适用,其自身的制度缺陷也越来越暴露，进而直接影响到听证的作用和效果，必须进一步加以创新和完善。     

健全提高党的执政能力和领导水平制度的着力点

基于党的十九届四中全会精神,健全提高党的执政能力和领导水平制度,要聚焦坚持民主集中制、健全科学决策机制、改进党的领导方式和执政方式、完善担当作为的激励机制这四个着力点展开。坚持民主集中制,要围绕着善于集中正确的意见和正确地集中意见、坚决维护党中央权威和集中统一领导等展开;健全科学决策机制,要围绕着坚持民本决策、强化决策调研、深化决策论证展开;改进党的领导方式和执政方式,要围绕着健全“三执政”的制度体系,增强各级党组织的政治功能和组织力等展开;完善担当作为的激励机制,要紧扣为官“不想为”“不敢为”“不能为”,着力解决担当作为的深层次问题。     

党的决策体系的发展历程与完善途径

中国共产党的决策体系是以党的代表大会为基础,以代表大会、委员会及其常委会为基本组织架构,以民主集中制为基本组织原则的民主决策体系。这一体系的发育与成长经历了曲折的探索过程。进一步完善党的决策体系的途径,就是要完善按照民主集中制的原则建立起来的党的各级代表大会及其选举产生的委员会和常委会。     

关于完善我国环境影响评价制度的思考

环境影响评价制度是环境与发展综合决策的一项重要制度 ,也是环境监督管理的基本制度。环境影响评价制度在我国已实施了 2 0多年 ,但从我国环境影响评价制度实施情况和世界各国立法趋势来看 ,还存在一些比较明显的缺陷 ,如评价范围较窄、流于形式 ;环境影响评价审批、审查机构不健全 ,跟踪评价与监督管理滞后 ;评价程序上缺乏公众参与的民主决策机制等。随着我国可持续发展战略的提出和实施 ,进一步发展和完善我国环境影响评价制度 ,是当前和今后一段时间我国环境立法工作的重要内容