进一步改革国有资产管理体制的若干思考

十六大已经明确了国有资产管理体制进一步改革的方向,根据十六大的精神,我们拟对尽快构建新的国有资产管理体制提出若干思路。一、明确产权关系,建立中央和地方分别行使所有权的国有资本管理体系     

论强化对国有资产投资主体的约束与激励

国有资产管理体制创新中，国有资产管理部门授权各类投资主体进行国有资产产权经营，实际上是一种财产的委托代理经营，即政府国有资产管理部门作为委托人将国有资产委托给各中介投资主体代理经营，从而形成国有资产管理部门与投资主体之间的委托代理关系，当然，在这一委...     

国有资产流失现状与对策(下)

自建国以来,在国有单位的经济活动中就存在着资产流失现象,改革开放前一般只称为浪费.如果说浪费主要是由于管理不善或觉悟不高造成的,那么近年来国有资产的流失则主要是个人和小集团以谋取局部利益的动机所使然,远非传统意义上的“浪费”所能涵盖.国有资产流失成因探源对大量的国有资产流失现象梳理分析一下,可以看出大致是由如下诸种原因造成的.一、国有资产管理中,国有产权主体多元化与产权主体虚置并存.一方面,管理国有资产的部门很多,各部门间权责不清.国务院各部、委(局)及地方各级政府机关(尤其是各行业主管部门)都代表国家行使所有权,企业国有资产遭到多个、多层次的政府机关的交叉管理.另一方面,大量的国有资产交给企业使用,国家所有权的产权代表不明,企业法人在行使法人所有权时责任不清,国家所有权在经济上难以实现.多头管理,而又无人负责的局面加剧了国有资产的流失.     

试论市场经济条件下国有资产管理体制的创新

试论市场经济条件下国有资产管理体制的创新○刘莎一、关于国有资产管理体制创新的理论前提１．要把国有资产所有权和与国有资产所有权相关的其他产权分开。根据我国法律，国有资产是指国家依据法律取得的，或由于国家资产投入、资产收益、接受馈赠而取得的资产。就企业而...     

会计委派制是一项综合改革

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份 ,凭借其管理职能 ,委派会计人员代表政府和产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。其基本特征是 :单位或企业的会计人员由国家职能部门或产权管理部门实行统一委派、考核、任免和管理。按照会计“核算”与“监督”两大职能的要求 ,会计既要为经营者履行会计核算职责 ,又要为产权所有者履行会计监督职责。如果会计人员放弃或忽视任何一项职责 ,则会计职能必然发挥不充分 ,会计工作必然不全面 ,会计信息必然不真实。现行会计人员管理体制不便…     

所有制问题是企业改革的根本性问题

我国国有企业生存的背景是政府对各种资源的控制,这就使得国有企业的全民所有制成了一个悖论:在产权关系上,名义上的产权所有人连自己到底有多少财产都说不清楚,更无从谈得上如何支配及全权转让。“所有者虚位”的结果,使国有资产的财产权利私人化和财产责任公有化,使国有资产成为“内部人”的寻租对象。这种拥有支配财产权利、却不承担财产风险的现象,就是国有企业的病根所在。     

国有资产经营公司的激励与约束方式刍议

构建以国有资产经营公司为核心的新型国有资产管理体制，是国有资产经营方式的改革方向。如何激励与约束国有资产经营公司，使之为国有资产保值增值而努力，是整个国有资产管理新体制能否成功的关键。本文拟对国有资产经营公司的激励与约束方式问题作点探讨。产权激励与约束。国有资产经营公司受政府委托作为国有资产的运营主体，依法对所属企业行使出资者所有权：委派国有资产代表；获得国有资产经营收益；自主决定价值形态国有资产的运作；通过更换所有权代表影响所属企业的重大决策。这些出资者权利都必须实实在在地赋予国有资产经营公司…     

信托——国有资产营运主体的法律分析

建国以来 ,我国已经形成 4万亿以上的国有资产 ,企业中国有资产其产权归属是明确的 ,国有资产归全体人民共同拥有 ,国务院代表全体人民行使所有者的职能 ,各级政府分级监管。这种由政府代表全体人民行使所有权的财产组织模式 ,可以说是已经完成了一个制度的飞跃。从宏观上看 ,我们可以把国有资产看成一物 ,复数主体同时拥有 ,直接支配一物 ,于现实中存在着主观不能和客观不能。这是由主体意志的差异性与客体的自然属性所决定的。同一物上不可能同时施加两个意志 ,这也是物权法一物一权 ,物权法定的基础。但由于发挥物的最大效用的需要 ,人们…     

论国有企业产权改革

论国有企业产权改革申贵根一、产权改革的必要性产权是一个法律用语、也是一个外来用语，是指财产的权利。产权是与所有权相关并从中分离出来的一种财产权。产权主体与所有．权主体可以是分离的也可以是介一的。产权是对所有权的分割、并最终受制于所有权。产权强调经济运...     

进一步完善国有资产管理新体制

为了加强对企业国有资产的监督管理,我国近年来自上而下组建了国资监管机构。国资监管机构的设立,标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构,这是企业国资管理体制改革的新开端,还需要进一步健全和完善这一体制。(一)企业国有资产管理体制涉及企业国有资产的管理、监督、运营,以及国家投资企业的公司治理等多方面,是一个完整的体系。成熟的企业国有资产管理体制和机制,至少应包括以下一些方面的内容:1.企业国有资产的国家公共管理。人大对企业国有资产行使终极所有权;企业国有资产法律法规体系的建立和健全;国家有关公共管理部门从自…     

构建国有资产管理新体制

构建新的国有资产管理体制,既关系到政企分开,又关系到政府职能转换,是建立社会主义市场经济体制的关键环节之一。江泽民在十六大报告中指出,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务,要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相统一的国有资产管理体制。沿着这一思路,本文分析新的国有资产管理体制的基本框架。     

国有企业“简政放权”难在哪里?

目前,私营、三资企业的“简政放权”可以说只是个完善管理的问题,难办的是国营企业.难在哪里?“难在所有权问题上,难在因而带来的责任问题上.不放权,企业竞争力弱,放,国有资产迅速流失.许多地方的政府迟迟“放”不下权来,与这种对所有权的责任感有直接关系,所以,宁愿管不好,也不愿管不住.要简政放权,首先要解决一个所有权转移的问题.在这方面,深圳企业改革中一些成功的尝试值得注意,就是产权市场的放开.产权市场不是单纯把企业的产品而是把企业本身推向了市场,使企业在两个市场中谋取生存、获得发展.首先,在经营资金方面,产权市场对股民而言是投资市场,对企业而言则是筹资市场,对社会而言,可以使许多资金从耗资市场转向投资市场,解放     

国有资产流失的原因、形式及防范对策

我国是一个以公有制为主体的社会主义国家 ,国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础。因此 ,怎样管理、配置、经营好国有资产 ,不仅是一个至关重要的经济问题 ,更是社会主义事业兴衰成败的政治问题。一、国有资产流失的形式及原因在我国 ,国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全民所有制财产及其收益。它可以划分为经营性、非经营性和资源性国有资产三大类型。国有资产流失是指任何国有资产的占有单位违反国有资产管理的有关法律、法规和行政规章 ,造成国有资产或其收益的损失。新中国成立至今 ,尽管我国各项事业发展…     

国有资产管理体制的创新:由行政控制转向法律规制

如何继续深化国有资产管理体制改革 ,实现国有资产管理体制的创新 ,是我国国有企业改革必须要解决的关键问题 ,十六大在全面总结十三届四中全会以来我国国有资产管理体制改革经验的基础上 ,明确提出国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这表明我国对国有资产的管理将由行政控制转向法律规制。这是我国国有资产管理体制的重大创新。     

变换一个视角

“产权”与“所有权”是既有联系又有区别的两个概念。“所有权”是一个很古老的概念,自从人们有了“财产”的概念,也就形成了“所有权”这个概念。在社会财产关系中,“所有权”是具有排他性的,因此,所有权理论,实际上是侧重于强调保     

更新观念 率先起步 重塑机制——关于上海国有资产管理体制改革的思考

加强国有资产管理,建立保值、增殖、高效营运的新型国有资产管理体制,这是发展社会主义市场经济的迫切要求.上海作为全国最大的工商城市,也是国有资产相对集中的区域,在国有资产管理体制改革上,率先起步,形成新思路、新框架、新的操作系统,这对于全国国有资产体制改革将有十分重要的影响.不过,到目前为止.还有许多问题需要进一步探讨. 一、国有资产管理体制的现状与改革任务. 改革总有针对性.所谓针对性,就是指上海国有资产管理的现状和突出存在的问题.当然,上海国有资产管理的现状与问题,实际上是全国国有资产管理状况的缩影,因为传统体制下国有资产管理是统一模式.众所周知,以往的产权体制的主     

六种产权观念

六种产权观念什么是＂产权＂？专家、学者对此下了许多定义，当前存在以下不同观点：一，归属论。持这一观点的认为产权就是指＂财产的所有权＂。产权有三种形态：动产产权、不动产产权、知识产权。财产所有权又派生出占有权、支配权、使用权、收益权和处置权等五种权力。...     

国有资产管理体制改革研究

国有资产管理是我国经济体制改革的重要环节 ,党的十六大报告提出 :“改革国有资产管理体制 ,是深化经济体制改革的重大任务”。国有资产管理体制实质上是一种委托代理关系 ,从委托代理关系改革入手才能从根本上解决国有企业问题。     

深圳市国有资产管理体制的新格局

深圳市国有资产管理体制的新格局周明序深圳市于１９８７年７月率先成立了全国第一个国有资产管理专门机构──市投资管理公司，逐步实现了政府社会经济管理职能与资产管理职能的分离，强化了国有资产的经营与管理，国有资产不断发展壮大。截至１９９２年底，由市投资管理...     

产权,一个绕不开的难题

何谓产权? 迄今为止,尚无一公认的权威定义。但从人们日常使用这个概念的字里行间,大致可以理出两层意思。其一,产权,就是财产所有者受到法律保护和限制的对财产的所有、占有、使用、处分和收益的权利。其二,产权,即企业依法享有的、从财产所有权中分离出来的对财产的占有、使用、处分和部分收益的权利,又称法人所有权、法人财产权或企业产权。实际上,人们在谈论产权问题时,往往是交互使用这两层意思,并且大多是就生产经营性资产而言。瞧,就是这么一个说来简单的概念,就是这么两组或分或合、一小一大的权利,在由传统计划经济体制转向未来市场经济体制的今天,注定要引出一个关系重大的话题来。