国有资产流失现状与对策(下)

自建国以来,在国有单位的经济活动中就存在着资产流失现象,改革开放前一般只称为浪费.如果说浪费主要是由于管理不善或觉悟不高造成的,那么近年来国有资产的流失则主要是个人和小集团以谋取局部利益的动机所使然,远非传统意义上的“浪费”所能涵盖.国有资产流失成因探源对大量的国有资产流失现象梳理分析一下,可以看出大致是由如下诸种原因造成的.一、国有资产管理中,国有产权主体多元化与产权主体虚置并存.一方面,管理国有资产的部门很多,各部门间权责不清.国务院各部、委(局)及地方各级政府机关(尤其是各行业主管部门)都代表国家行使所有权,企业国有资产遭到多个、多层次的政府机关的交叉管理.另一方面,大量的国有资产交给企业使用,国家所有权的产权代表不明,企业法人在行使法人所有权时责任不清,国家所有权在经济上难以实现.多头管理,而又无人负责的局面加剧了国有资产的流失.     

论国有股权的信托行使

国有股权已经成为经营性国有资产的主要形态,而实践中通过委派国有股东代表等方式进入企业行使股权并不能从根本上解决国有股"一股独大"以及内部人控制、政府行政干预过多等一系列国企顽疾。通过对国有股权信托行使方式的实证、历史和规范分析,发现信托制度独特的当事人设计和利益制衡机制,以及灵活多变的经营规则,与国有股权行使涉及的主体和利益关系具有高度的契合性。通过信托方式行使国有股权,或许是破解当下国有企业改革瓶颈的明智之举。     

来稿摘登

由谁行使国有资产监管权 贵阳市218信箱魏朱平:当前国有资产流失情况比较严重。为了改变这种状况,国家已经出台了《国有企业财产监督管理条例》,从国务院到地方各级政府都设有国有资产分级管理、分工监督机构。但具体到一个企业,却缺乏监管,一旦发现某企业资产被掏空,资不抵债濒临破产,损失已成事实。怎样使全国数十万家国有企业资产随时处于监控之中,确保它保值增值?我以为,可以由企业党组织监管本企业的国有资产。这是比较现实的。从巩固党的基层组织和党的执政地位出发,国有企业党组织可以代表国家投资方,监管企业国有资产。党组织作为国家投资(或控股)方在本企业     

巴黎公社的社会公仆们

当“官”的要成为社会公仆,这是无产阶级和其他广大劳动群众对代表其意志来行使国家权力的人们的要求。从一定意义上说,巴黎公社的实践就是要把当“官”的变为社会公仆的伟大尝试。巴黎公社的曙光刚露,巴黎人即意气风发、青春壮丽、公仆林立。其决定性的条件是,巴黎公社首创了无产阶级民主制,这种崭新的民主制有它的内在要求:人民当家作主,全体公职人员须经选举始得任命,如不称职可随时由选民撤换,等等。制度是关键。     

国有资产经营公司的激励与约束方式刍议

构建以国有资产经营公司为核心的新型国有资产管理体制，是国有资产经营方式的改革方向。如何激励与约束国有资产经营公司，使之为国有资产保值增值而努力，是整个国有资产管理新体制能否成功的关键。本文拟对国有资产经营公司的激励与约束方式问题作点探讨。产权激励与约束。国有资产经营公司受政府委托作为国有资产的运营主体，依法对所属企业行使出资者所有权：委派国有资产代表；获得国有资产经营收益；自主决定价值形态国有资产的运作；通过更换所有权代表影响所属企业的重大决策。这些出资者权利都必须实实在在地赋予国有资产经营公司…     

试论政府权力运作的基本原则及监督

政府权力来源于人民,是全体公民意志的集中体现。政府权力必须按照法律规定的基本原则和程序进行运作。公正、透明、民主、市场原则是政府权力运作的基本原则,规定了权力运作的目的、方法和过程;权力的运行程序则保证了权力行使的正确性和规范性;而对权力的制约和监督是防止权力腐败的重要环节。     

物权法配套重心

抓紧物权法配套,可以使保护人民群众财产这一最大民生加快落实今年3月,十届全国人大五次会议高票通过物权法,被认为是中国市场经济改革、中国特色社会主义法律体系进程中的重要成果。在高票通过的同时,一些全国人大代表、法学专家建议,物权法的相关配套法规应尽快出台。     

试论民主的价值——以多数人统治和少数人统治的辨析为基点

民主的基本价值不仅在于追求多数人的统治,在社会主义制度建立之前,历史上从来就没有存在过多数人统治的政体;民主的基本价值也不在于选举领导人,选举只是制度层面而不是价值层面的问题。民主的真实价值在于,通过确认国家主权属于全体人民,即确认全体人民对于国家最高权力的所有权,确立由人民授权代表人民行使国家权力的"政治精英"对于全体人民的政治责任制,以实现人民群众对国家权力行使的监督和社会财富由全体人民共享。     

论物权法视野中政府行为的法律规制

<物权法>的制定,是宪法确定的"国家保护公民的合法的私有财产"的一次真正落实,也划清了公民(社会)和政府各自行使权利的界限.然而,由于政府拥有任何个别公民都无法拥有的强制力量,公民私有财产受到政府权力膨胀或滥用侵犯的危险最大.因此,为了贯彻实施好物权法,真正落实保护公民合法的私有财产,有必要采取措施对政府行为进行规制.     

政府信息公开中行政主体的信息分类义务

从《政府信息公开条例》的规定中可以推导出在政府信息公开制度中行政主体具有对信息进行分类的义务。这种义务体现在政府信息公开过程中和诉讼过程中两个阶段。这是由行政职责、行政效率、权力分工三方面的理论基础决定的,同时还具有防止行政主体滥用例外规则、保持法院在司法审查中的中立地位、保证行政主体行使信息权力的完整性等重要价值。违反信息分类义务,行政主体将承担行政责任、败诉的风险,严重的还有可能追究其刑事责任。     

论新世纪行政体制改革的目标与路径

1.公共型政府。进入新世纪,在全面建设小康社会的新形势下,政府的主要职能是管理社会公共事务,生产公共物品,提供公共服务。这样,政府就不再是哪个阶级的利益代表,而是社会公共利益的代表,是公共意志的执行机构。因此,在公共行政体制下,政府的首要特性是其公共性。2.公正型政府。公共行政体制下的政府既然是社会公共利益的代表者和公共意志的执行者,就必须主持正义、公道,公平、公正地对待每一个经济主体和社会主体,绝不能厚此薄彼,更不能制定和实行区别对待的政策。这是创造公平竞争环境的需要,是市场经济发展和民主政治建设的必然要求,也…     

“公共”的再发现:意志论与利益论政治代表观的整合

在政治代表研究领域,意志论代表观与利益论代表观的分野存在已久,而一些试图调和二者之间矛盾的尝试则力有未逮。部分学者转向寻求民事代表研究中处理这一经典冲突的成功经验,包括代表行为前的契约、代表行为中的重复博弈与代表行为后的司法审判这三种成熟的策略。但将这些方法引入政治代表行为研究时却面对着种种无法逾越的障碍。通过对比民事活动与政治活动,我们可以发现这些障碍的根源:以往的政治代表研究者忽略了“公共”这一政治行为独有的抽象主体。公共的再发现使得政治代表的结构由二元主体转向三元主体,由一重代表转向三重代表,这为调和意志论与利益论之争提供了新的思路。     

关于国有产权代表的多元化

关于国有产权代表的多元化杨劲人们通常认为，国有企业的资产是全体劳动人民的财产，其实就某个企业而言，它的资产只能说是全体劳动人民群众的一部分资产。那么，它能否也交由全体劳动人民群众中的“一部分”（这里的“一部分”特指占用一部分国有资产的某国有企业的全体...     

表决原则刍议

人民代表大会及其常务委员会在其集体行使职权过程中,表决是集中代表和委员意志的主要方式.可以说,代表和委员行使权利离不开表决,因为没有表决就不可能产生会议的结果.表决的结果通常都客观的反映了参与表决人员的集体意志.由于表决结果是集体意志的     

国有资产流失种种及其防治对策建议——周亚特委员的发言

国有资产,顾名思义,指的是属于国家所有的一切财产。它是国家综合实力的标志,是国家的支柱和命脉,是全体人民创造的财富,是为全体人民根本利益服务的物质基础。解放后,我国国有资产总额有了很大的增长,由解放初期的仅200亿元,到1993年已达34000余亿元。但是,近年来国有资产流失现象也十分惊人,引起了全国上下各方面的高度重视。     

政企分开是国有企业走向市场的必要条件

国有企业改革在很大程度上有赖于政府机构改革和职能的转换,政府方面的改革不到位,国有企业不可能有效运行;国有企业走向市场的必要条件是政企分开。政企不分原是服务于计划经济管理体制的,现在已经成为国有企业走向市场的主要障碍。政府既是社会经济的调控者,又代表国家行使所有者职能;在企业内有劳动者和经营者,但是所有者缺位。凡是需要企业董事会作决策的事都由政府部门分兵把口行使职权,整个政府就成了国有企业的董事会,这就使国有企业不能成为独立的市场主体,而与政府处于“联体”状态,并由此产生诸多弊端：政府直接干预企…     

人民代表股东会与国企公司治理

我国国资委模式下国有股权的分化性与层次性、委托人和代理人目标函数的差异性、委托人和代理人的地位不平等性、信息不对称性与责任不对等性等缺陷,决定着国资委出资人制度的设计并没有从根本上解决国有资产委托代理的出资人"缺位"问题。比较理想的设计应当是成立一个由人民代表组成的股东会或股东委员会来行使国有资产的出资人职能。人民代表股东会的建构不仅意味着国有资产监管的重构,而且意味着国企公司治理结构和机制的重构。     

政府利益论

政府作为国家的外在表现形式是专门从事社会公共事务管理机构，应当看到，政府仅仅是一种法理上的共同体形式，不能超越统治阶级利益和意志。社会主义国家的政府尽管与人民利益在根本上是一致的，但是，现行的政府管理体制远不能适应市场经济发展的要求，政府作为公共利益...     

论强化对国有资产投资主体的约束与激励

国有资产管理体制创新中，国有资产管理部门授权各类投资主体进行国有资产产权经营，实际上是一种财产的委托代理经营，即政府国有资产管理部门作为委托人将国有资产委托给各中介投资主体代理经营，从而形成国有资产管理部门与投资主体之间的委托代理关系，当然，在这一委...     

谈谈“直接民主”

民主作为公民权利的形态,或者说行使权力的方式,可以分为“直接民主”和“间接民主”。“间接民主”,就是通过民主选举的方式组成行使权力的代表机关受公民委托管理国家事务。“直接民主”就是不通过代表机关由公民直接行使管理国家事务的权力,两者比较,“直接民主”是不是公民行使权力的最好方式呢?这就需要分析了。从历史上看,“直接民主”最早在六世纪前雅典城邦共和国实行过。它的最高机关是“公民大会”,由全体自由民和奴隶主参加,有权解决国家的一切重大事务。每个公民都有参与行使管理国家事务的权力,在大会上可以自由发言、讨论和提出议案。雅典