公共危机:政府信用建设的拐点

目前我国正处于社会转型的关键时期，各种矛盾容易诱发公共危机事件。近年来日益频繁爆发的公共危机对政府能否有效履行其公共责任提出了新的挑战，成为影响政府信用的一个重要因素。一方面，公共危机造成的大量资源损失会破坏政府信用的物质基础；危机治理的不足也将降低公众对政府政治合法性的信仰、对政府制度政策的公正性、合理性的认可程度，削弱政府信用的意识形态基础；危机处理中信息公开的缺陷还会降低政府信用的资信基础。另一方面，公共危机也会为政府制度向更加科学合理的方向完善提供外部动力，促进政府制度信用的提高；并推动政府从全能型向有限性、从权力型向责任型转变；改进政府的组织信用；还能通过感官等各种刺激激发行政人的伦理自觉和责任意识，增强行政人信用。     

风险治理中志愿服务参与的路径探析

伴随着我国经济社会的快速发展,在我国社会治理领域中存在的重大风险危机事件,给人民的生命和财产造成不可估量的损失。这些事件,从事件本身的内部与外部看都高度契合"风险社会理论"。政府虽然是风险社会治理中最具权威的公共机构,但仅仅依靠政府的作用,是完全不够的。现代社会风险治理是一个政府与社会合作互动的过程,即政府不仅引导社会,还要依赖于社会志愿者、公民以及国际组织等多元主体的合作与互动的过程。志愿服务有着广泛、平等、有效参与社会风险与公共危机治理的实践过程,在具有灵活、迅速、贴近群众的优势的同时,却还面临专业能力相对较弱、组织能力不足、信息共享受制、缺乏有效沟通等困境。因此,必须从完善法治建设、加强组织能力建设、改善制度环境、提升专业能力、基于"互联网+"志愿服务风险治理等方面优化志愿服务参与风险治理的路径。     

跨区域公共危机的应对之策

当前,公共危机日益呈现出跨区域的特点,需要实行超越行政区划的应对之策。具体来说,应建立合理的制度平台,建立跨区域应急联动的法律制度、领导责任制和责任追究制、信息沟通共享机制及应急救援预案体系;建立一套精细的组织机构,即在中央和地方分别建立相应的领导、指挥和协调部门;建立完备、联动性好的技术支持系统,主要是建立与应用区域应急联动的指挥技术平台;建立资源保障机制,做好人力资源和物质资源的保障工作。     

公共服务均等化中政府的“双重困境”及其修正

我国政府在公共服务供给领域往往面临着双重困境:一是资源不足与信息不对称导致的"做不了"困境;二是民众理性无知产生的"不便做"的效率与公平困局。面对这种形式的政府失灵,资源依赖理论提供了超越单一行政组织分析的高阶组织集视角,指出政府之外作为环境的社会组织对其的支持作用,同时更强调政府与社会组织之间互动的一种依赖关系,而通过优化社会情景、培育社会的自组织能力、规范权力的分配结构等三个方面强化这种依赖关系,是消解我国政府在公共服务供给领域两重困境的可行路径。     

从策略性合作到制度化合作：行业协会商会与政府关系新进展

既有以策略性合作为主的研究，难以解释脱钩改革后行业协会商会与政府合作中的新现象。脱钩改革后的政会合作大多基于制度形成，并且包含持续开展制度化建设的努力，因而更具公平性、契约性和稳定性，这种合作可称作制度化合作。A市S协会与政府在产品质量安全风险信息监测工作中的合作，充分体现了制度化合作的阶段性进程与主要特征以及政会双方综合考量资源需求、交易成本和组织合法性的行动逻辑。制度化合作是对策略性合作的超越，体现了新时代政会关系的新走向。     

我国公共部门人力资源开发存在的问题与解决对策

世界资源开发的重心已由物质资源向人力资源转移.人才是决定21世纪各国兴衰成败的关键。我国目前公共部门人力资源开发的质量不高,从思想观念还停留在传统的人事管理阶段,受传统用人观念影响,人力资源开发的水平不高,理念滞后、选拔人才时"拉关系""托人情"的现象严重,对人力资源的重视与认识不高,资源开发的投入不足等。公共部门人力资源开发的质量是影响政府工作绩效和政府核心竞争力的重要因素,所以应该找出影响公共部门人力资源开发质量的原因,在此基础上设计良好的政策,切实保障我国人力资源开发的质量得到逐步提高。     

“去除”抑或“强化”:对社团组织行政化现象的审视——基于对广州市的实证调查

目前,政府在利益划分与制度设计等方面仍然居于强势地位,我国仍然是"强国家、弱社会"的基本格局。在非对称性资源依赖结构下,政府往往习惯性地将社团组织视为其"编外机构",这也导致社团行政化现象的呈现。然而,在社团仍然比较弱小、组织发展不健全的现实情境下,一味追逐独立性,去除政府对其给予的扶持以及由此衍生的依赖关系并非最佳应对之道。因此,应该强调政府在对社团管理予以适度介入的同时,更加注重其自主运作能力的培养与提高,只有这样才可能真正实现政府职能转变与社团组织发展的"双赢"。     

治理结构、运行机制、与政府关系: 非营利组织有效性分析--浙江省义乌市玩具行业协会个案

非营利组织的治理结构、运行机制、与政府关系对于非营利组织的发展特别重要.行业协会是非营利组织的一种形态.通过分析浙江省义乌市玩具行业协会个案,运用制度变迁和合作博弈理论,剖析协会的治理结构、运行机制、与政府关系,探讨非营利组织的有效性.     

地方政府网络治理稳定性影响因素研究

网络治理理论以其整合政府、市场和公民社会的理念而引起越来越多公共管理研究者的兴趣,如何使其顺畅运行,取得稳定的运行状态成为公共管理领域亟待解决的问题。本文对地方政府网络治理及稳定性的概念进行了界定和分析,识别了资源依赖、关系质量、稳定性3个变量,进而提出资源依赖、关系质量、稳定性变量间影响关系的假设,最终形成地方政府网络治理稳定性影响因素概念模型。在调研访谈的基础上,对西安、南京、深圳等地政府部门进行问卷调查,通过SEM分析,结果表明,资源依赖对稳定性具有显著的正向影响关系,同时资源依赖还分别对关系质量具有显著的正向影响关系。关系质量中的信任和沟通也分别对稳定性具有显著的正向影响关系,而承诺对稳定性的直接影响不显著。据此,在地方政府网络治理过程中,需要对主体间的分工进行明确,注重治理主体资源与能力互补的重要性,重视关系质量的维护。     

后危机时代建设防御型政府的悖论与误区

深受危机冲击之苦的各国纷纷构建防御型政府,中国亦不例外。而反思后危机时代防御型政府建设的三种路径:预案路径、组织路径和技术路径,可以发现现实主义和理想主义观念的内在不足。同时,也可以发现阻碍政府防御体系建设的悖论,如危机管理预案内在悖论、应急管理制度外在悖论、危机管理活动象征意义与实际行为的对立以及官僚文化与风险文化共存的悖论。破解悖论也必然导致产生新的悖论,因此,借助于在官僚体系植入风险文化、构建公民和官员的文化意识是缓解悖论,建构防御型政府的文化之基。     

当前政府对行业协会的依赖探因

政府与行业协会是一种相互依赖的关系.行业协会的优势与政府失灵及改革发展的需要构成当前政府对行业协会的依赖动因.     

地方政府创新行为的制度分析

本文运用诺斯关于制度变迁的路径依赖理论 ,考察了具有独立利益目标与拥有资源配置权的地方政府在我国向市场经济体制过渡中的影响专用性 ,论证了地方政府制度创新活动曾经有着合理的存在理由。同时 ,随着市场经济制度发展到较高水平 ,地方政府创新行为将逐渐偏向于可能无效率 ,中国的制度变迁则会通过一个博弈过程或强迫执行过程而退出锁定 ,向其他制度变迁方式转变     

边缘草根组织的行动策略及其解释

多数对中国草根组织的研究都将"合作"视为草根组织处理与其他组织间关系的最佳行动策略.基于对一个草根组织的个案研究,发现:其一,"合作"并非总是草根组织与其它组织优先选择的行动策略,为了避免不必要的风险,(与政府相关部门)"不合作"可能是边缘草根组织经常选择的策略.其二,面对不同类型的组织,草根组织可能采取四种性质不一样的行动策略:拒绝(不愿合作)、避免(不敢合作)、默许(可以合作)、欢迎(积极合作).同时,提出了一个"依赖-信任-决策者"的分析框架,对草根组织行动策略进行了解释.     

城市化进程中行政区划调整的风险分析——基于制度性风险理论的视角

行政区划调整作为一项国家制度性重大决策,是城市化进程进一步推进的必然结果,其在实施过程中也蕴藏一系列风险,对社会稳定和经济发展产生威胁。基于制度性风险理论分析我国行政区划调整可能引发的风险,主要表现在四个方面:在政治层面上,行政区层级变动和经济增长的目标导向会导致政府合法性危机;在社会层面上,易诱发失地农民生存风险和企业搬迁成本高等社会风险;在生态层面上,土地浪费和环境污染使得生态风险逐渐加重;在文化层面上,文化遗产的破坏和文化认同性危机促使文化风险日渐凸显。要想保证行政区划调整顺利有效地实施,必须从提高政府合法性、建立社会风险评估制度、建立生态风险防控体制和完善文化保护与传承机制等四个方面防范制度调整引发的风险。     

论人力资源开发

人力资源的开发和利用问题,不仅是目前我国学术界关注的重点问题之一,而且也是世界各国或地区关注的热点问题之一。因为经济发展的“第一资源”是人力资源,而其他一切资源的开发和利用,都要靠人力资源来推动。一、对人力资源概念的理解基于人口、人力、人才是内涵并不等同的概念,因而人口资源、人力资源、人才资源也是含义并不等同的概念。所谓人口资源是指一定时空范围内的有生命有思想的活的个人的总称,它不仅包括具有现实的和潜在的劳动能力的人口在内,而且也包括根本不具有或已经丧失了劳动能力的纯粹是消费人口在内。所谓人力资源是指…     

基于三螺旋的人力资源开发中间组织角色定位及作用机理研究

为推进人才强国战略,我国需要大力开发人力资源,尤其是高端人才的开发直接关系着国民经济的长期稳定发展。基于三螺旋的理论阐释与分析,通过对包括政府、企业与大学三者构成的人力资源开发主体作用机理的研究,构建了"政府—企业—大学—中间组织"的四螺旋结构互动模型,为人力资源开发中间组织角色定位提供重要参考依据,同时可促进政府、学校、企业三方组织融洽合作,进而保证未来"新人口福利"源源不断地注入我国经济社会发展当中。     

问责、惯性与公开:基于97个公共危机事件的地方政府行为研究北大核心CSSCI

以委托代理关系框架来定义公共危机事件中地方政府信息公开问题,以问责和惯性为关键解释变量建立理论模型,形成了研究假设,并以2009—2011年97个公共危机案例数据对研究假设进行检验。研究发现,地方政府危机信息处于普遍的不公开状况,政府响应程度、危机事件级别、政府层级、地方政府既有透明度显著影响地方政府危机信息公开程度,上级是否介入、媒体关注度及危机事件类型对其影响不显著。结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源,信息公开相关制度、信息环境变化并未对其产生实质影响。地方政府隐瞒危机事件信息的制度逻辑在于在上下分治的宏观治理结构中,就危机事件问责地方政府构成了中央政府分散执政风险的一种机制。在既有研究的基础上,本文通过系统的定量研究为公共危机事件中地方政府信息公开问题提供理论解释。由于数据的限制,讨论并未涵盖自然灾害事件。     

问责、惯性与公开:基于97个公共危机事件的地方政府行为研究

以委托代理关系框架来定义公共危机事件中地方政府信息公开问题,以问责和惯性为关键解释变量建立理论模型,形成了研究假设,并以2009—2011年97个公共危机案例数据对研究假设进行检验。研究发现,地方政府危机信息处于普遍的不公开状况,政府响应程度、危机事件级别、政府层级、地方政府既有透明度显著影响地方政府危机信息公开程度,上级是否介入、媒体关注度及危机事件类型对其影响不显著。结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源,信息公开相关制度、信息环境变化并未对其产生实质影响。地方政府隐瞒危机事件信息的制度逻辑在于在上下分治的宏观治理结构中,就危机事件问责地方政府构成了中央政府分散执政风险的一种机制。在既有研究的基础上,本文通过系统的定量研究为公共危机事件中地方政府信息公开问题提供理论解释。由于数据的限制,讨论并未涵盖自然灾害事件。     

“资源依赖”视角下政府与NGO的合作——以南京市鼓楼区为例

从资源依赖理论的视角来解释,政府与NGO的合作存在着高度资源依赖的关系:政府对NGO提供公共服务的依赖,NGO对政府的政策支持和资金依赖。实践说明,政府与NGO合作是建立在各自拥有资源相互依赖基础上的有效合作,有助于解决社会问题,同时也促进了政府与NGO关系的良性发展。但在现实中,政府对NGO的公共服务依赖还是很有限的,是一种非对称性的依赖,理想模式应该是平等的相互依赖关系,即政府与NGO都基于公共服务的目标,相互依赖对方的资源,满足服务接受者的需求。     

信息化侦查中的程序控制与公民信息权保障

犯罪控制与人权保障的冲突在刑侦领域尤为凸显。信息社会刑侦部门对信息资源的高度依赖决定了刑侦信息化在有效侦破案件的同时也会带来侵犯公民权利的风险。以网上立案程序实现侦查程序的控制并通过对侦查机关采集使用个人信息制度的规范,达到保障公民的信息权利乃至人权的终极目的。