对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

审议意见办理期限刍议

正审议意见是人大常委会组成人员集体智慧的结晶,是民情民意对"一府两院"专项工作的集中反映,同时也是衡量常委会会议质量的重要标尺。毋庸讳言,各地人大常委会普遍重视审议意见的办理落实工作,视其为提升审议质量、增强监督实效的"临门一脚"。然而,由于监督法并未明确"一府两院"向常委会报告审议意见研究处理情况的期限,加之多数地方人大常委会对此要求的不同,在工作实践中,由此对审议意见的办理质量形成了不同程度的影响。因此,根据"一府两院"不同专项工作的实     

乐陵人大:审议意见必须书面答复

最近,乐陵市人大常委会作出决定,对于人大常委会会议专题审议的意见,"一府两院"必须认真办理,并要将办理结果书面向人大常委会汇报。过去人大常委会会议在专题审议"一府两院"工作时,一般采取先由人大常委会组织部分代表和常委会组成人员进行视察调研,然后在常委会会议上进行审     

重要的是落实

《楚天主人》2005年第1期载:大悟县人大常委会规定,在常委会会议听取和审议报告后15日内,将常委会组成人员的审议发言进行综合整理,形成书面审议意见,交县人民政府或法院、检察院办理;办理单位要在40日内将审议意见办理结果以书面形式向县人大常委会或主任会议报告。这一规定,深得基层人大常委会的赞同。人大常委会会议是常委会行使职权的重要形式。常委会组成人员在这样的会议上,听取和审议“一府两院”的工作报告或法律法规执行情况的报告,是履行法律赋予的职责,是代表本行政区域的人民行使管理本区域国     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的     

人大主任会议不宜审定常委会审议意见

正地方各级人大常委会召开会议中,对"一府两院"向会议作出的报告进行审议,常委会组成人员针对报告中的相关事宜提出审议意见,经归纳整理转交"一府两院"在工作中改进落实。但在实际操作过程中,大部分都是由本级人大常委会办公室(厅)归纳整理后提交主任会议进行研究把关,以会议纪要     

充分发挥“审议意见”的监督作用

“审议意见”作为地方人大常委会的主要监督手段之一，在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面发挥了极其重要的作用，其地位和作用难以替代。从本质上讲，“审议意见”属于人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映，与组成人员个人意见或代表的建议、批评、意见有着根本的区别。     

关于“审议意见”的几点思考

审议意见是县级以上地方各级人大常委会在听取、审议“一府两院”工作报告后形成的一种综合性书面材料,是常委会审议成果的主要体现。各地通常的做法是将常委会组成人员的审议发言整理归纳为审议意见,交有关单位承办。但对如何做好人大常委会会议审议意见的整理、办理及反馈工作,还存在着不同的认识。有的认为,审议意见仅仅是工作     

对审议意见的几点思考

审议意见是地方人大常委会在实践中探索出的一种专门用于对"一府两院"工作汇报审议结果的书面表述。因其被地方各级人大常委会普遍运用,加强对审议意见的研究,就显得很有必要。弄清审议意见的概念,掌握合理的操作程序,注意避免一些容易出现的问题,对于正确表达人大常委会组成人员的意志,提高常委会会议的审议质量,促进"一府两院"改进工作都具有重要的意义。一、审议意见的概念、内涵及其法律意义审议意见是地方各级人大常委会组成人员在听取和审议"一府两院"某项工作汇报后提出的评价和建设性看法,是经过综合整理后交     

台江：制定常委会组成人员审议意见的形成和处理办法

本刊讯 2008年底，福州市台江区人大常委会制定出台了《福州市台江区人大常委会组成人员审议意见的形成和处理办法》，对常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告时所提出的意见和建议的形成和研究处理程序、时限作了明确界定。常委会组成人员的审议意见由区人大常委会办公室在常务委员会会议结束后十日内，以正式文件经常委会主任签发后送交“一府两院”研究处理。“一府两院”在收到审议意见后，应当在七十天内将审议意见研究处理情况报告送交区人大常委会有关工作委员会征求意见。     

提高常委会会议审议质量要做到“六个结合”

要提高人大常委会会议审议质量 ,必须做到“六个结合” :一是重点发言和自由发言相结合。审议时 ,由参加会前调查的常委会组成人员进行重点发言 ,其他组成人员自由发言。这样 ,准备充分 ,审议发言客观准确 ,便于形成全面、客观、准确且操作性强的审议意见 ,交“一府两院”办理落实。二是审议与视察相结合。即根据会议议题的有关内容 ,有选择地组织常委会组成人员开展会前或会中视察 ,增强常委会组成人员对相关工作的感性认识 ,使所提意见建议更能切中要害 ,符合实际。三是审议与询问相结合。每次常委会会议上 ,“一府两院”负责人及与议题相…     

暂缓审议不合格的政府报告,好!

10月20日,河南省南阳市卧龙区人大常委会召开主任会议,听取审议区人大常委会第二十八次会议各项议程。原定准备提交常委会审议的《关于卧龙区四届人大六次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告》,因政府办理不力,被"亮红灯",主任会议决定该项工作暂缓提交常委会审议,该报告不再列入本次人大常委会审议议程。     

浅谈人大常委会的审议意见

审议意见就其内容而言,可分为广义的审议意见和狭义的审议意见。广义的审议意见是指人大常委会组成人员在审议"一府两院"的工作报告时,提出的所有建议、批评和意见;狭义的审议意见则是指人大常委会组成人员在审议"一府两院"的工作报告时,依照法律规定的处理方式,形成的一致性重要意见,它是伴随着地方人大的工作实践而产生的一种新型文体,目前有些地方的人大常委会专门印制了"审议意见"文件头,但是由于这种审议意见产生的时间较短,有些问题还需要在实践中不断规范,本文单就它的特点、结构、形成和办理程序谈一点粗浅的看法,与大家商榷。     

关于落实审议意见的几点思考

听取和审议"一府两院"的工作报告,是地方各级人大常委会实施监督的基本形式。它通常形成文字形式的审议意见,交"一府两院"办理。认真落实好审议意见,努力推进"一府两院"工作,既是地方各级人大常委会会议(以下简称"例会")的目的所在,也是监督的主客体双方的共同责任。本文试从地方人大常委会的角度,就如何落实好审议意见,谈点管见。一、在前提条件上,要注重审议意见的规范性。审议意见是人大常委会例会上组成人员审议发言的集中和概     

“无主题发言”不符合《监督法》精神

最近,经常在人大有关报刊、杂志、网站等媒体上看到有关“无主题发言”提法和部分地方的具体做法。其主要内容是在人大常委会会议上,专门安排一项议程即:组成人员除了围绕已经确定的审议议题发言外,还应当对“一府两院”等国家机关提出建议、批评和意见,会后由人大常委会办事机构整理成文交付相关部门,限期办结。其目的是进一步提高常委会会议质量,及时掌握社情民意,进一步调动人大常委会组成人员的积极性和主动性,加强对“一府两院”工作监督的针对性。其实这种“无主题发言”并非无主题,不过是主题事先没有确定,在会议上由组成人员提出来,…     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

郧县人大常委会制定审议意见的办理和反馈办法

为了确保人大常委会审议意见得到有效办理落实,增强监督实效,日前,郧县十四届人大常委会第8次会议审议通过了《郧县人大常委会关于审议意见的办理和反馈暂行办法》。办法规定:在常委会会议听取和审议“一府两院”工作报告后一周内,将常委会组成     

每月快递

省人大常委会审议"一府两院"代表建议办理报告11月27日,省十一届人大常委会第七次会议听取和审议了省政府关于省十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告,同时审议了省高级人民法院、省人民检察院办理代表建议工作情况的报告。     

审议意见要强化“四性”

人大常委会组成人员在听取审议“一府两院”某项工作或贯彻实施某项法律情况的报告后，提出的评价和建设性看法，经过综合整理，以人大常委会文件形式交报告机关办理的意见和建议称之为审议意见。由此可见，审议意见是在充分发扬民主的基础上把正确的意见集中起来，是常委会会议集体意志的结晶。因此说，它具有一定的约束力。     

关于审议意见的法律定位

审议意见是未经法定程序表决的常委会多数与会人员的共识,其法律地位高于代表建议,低于决议、决定。当前审议意见工作存在整理不规范、办理不得力等问题。其危害是,会导致常委会工作出现形式主义倾向,挫伤组成人员的工作热情和议政积极性,损害人大常委会的形象。目前当务之急是将审议意见作为常委会意志的一种独立的法律形态确定下来,要求"一府两院"认真照办。