纪检监察派驻制度的演进、逻辑与改革建议

<正>纪检监察派驻制度是党和国家的重要监督制度,是全面从严治党的重要制度支撑,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥重要作用。纵观派驻制度三十多年的演进历程,从创建初期的纪检、监察分派,到纪检监察合署办公后的统一管理改革,再到新时代的全面覆盖、统一领导,纪检监察机关不断探索适应党风廉政建设和反腐败斗争形势需要的派驻体制。下一步,可以从以下几个     

新时代十年派驻监督改革的成就、经验与瞻望

纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是实现党内监督和国家监察全覆盖的重要制度安排，在全面从严治党和反腐败斗争中发挥着不可替代的作用。新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度出发，在更深层次更高水平上实施派驻监督改革，推动派驻监督实现了重大突破和创新：领导体制由“双重领导“向“直接领导”转化；管理机制由“分散管理“向“统一管理”转化；派驻范围由“部分覆盖”向“全面覆盖”转化；职能职责由“多任务性”向“主业主责”转化；派驻模式由“单点派驻”向“归口派驻”转化。十年来通过不断深化对派驻监督改革的规律性认识和实践自觉探索形成了宝贵经验，即坚持党的全面领导，抓好改革顶层设计和统筹协调；坚持试点实验，善于总结提炼经验和运用改革成果；坚持分层分类施策，注重因地制宜地进行差异化改革；坚持内涵发展，推动实施组织和制度创新；坚持问题导向，着力解决突出问题和构建长远制度。踏上新征程，仍需持续推进综合派驻改革，推进派驻机构全面运用监察权，着力完善派驻监督制度机制，更加注重派驻机构干部队伍建设，以高质量改革推动派驻监督高质量发展。     

新中国成立70年来派驻监督的历程、经验与启示

派驻监督是党内监督和国家监察的重要形式。新中国成立70年来,派驻监督在探索中初步构建,在完善中逐步成型,在改革中不断深化,已经成为党和国家监督体系的重要组成部分,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、强化党和国家自我监督提供了重要保障,积累了宝贵经验。深化新时代派驻监督改革,必须对70年来派驻监督的发展历程和基本经验进行全面总结,在历史经验和实践积累的基础上,以构建"常驻不走的巡视组"为目标,进一步发挥"派"的权威和"驻"的优势,推进全面从严治党取得更大发展。     

基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

探寻新的廉政突破口,迎接廉洁拐点,是当前中国以深化改革推进反腐倡廉建设的现实之道。基层纪检监察机构是履行反腐败职能的主要依靠力量,而其派驻机构是反腐倡廉组织体系的神经末梢。反腐败困境的突破,关键取决于基层纪检监察派驻机构绩效的提高。经过长期反腐败实践,派驻机构统管成为基层纪检监察管理体制改革的趋势,已形成点派驻、片派驻、混合派驻三种模式,但都有其优劣。以香港和新加坡的廉政机构为鉴,当下中国内地的纪检监察派驻机构要着力提高廉政绩效;在推进改革的方向上,基层纪检监察派驻机构须进行纵向上的垂直管理、横向上的内部整合。     

十八大以来党的纪检监察体制特点

十八大以来,中国共产党适应新形势变化而改革纪检监察体制,实施了新的制度性举措,党的纪检监察体制改革呈现出向制度反腐推进的特点,成效显著。透过中国共产党纪检监察体制的历史沿革及现实成就,分析纪检监察体制制度特点及现实问题,对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固执政党地位具有重要的意义。     

重大的战略决策科学的惩防体系--学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的出台,适应了党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的迫切要求,是一部具有很强的针对性、指导性和可操作性的反腐防腐的纲领性文件.党风廉政建设和反腐败斗争,是党和国家的重要工作,也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分.为此,全面贯彻落实这一<实施纲要>,不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,是各级党委、政府和纪检监察机关的重要任务.     

改革创新巡视制度的路径分析

党的十七大报告提出要"健全纪检监察派驻机构统一管理,完善巡视制度。"这是反腐败的一项重大制度创新。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,就内在地包括改革创新党的巡视制度。     

按照“三个代表”要求强化纪检监察领导班子整体功能

党的十六大确定的以“三个代表”重要思想为指导的改革目标和发展战略,将把我国改革开放和经济建设推向全面建设小康社会的新阶段。这种形势既为党风廉政建设和反腐败斗争带来新的发展机遇,也向纪检监察工作提出了更高的要求。纪检监察工作能否抓住机遇,加快发展,关键是要强化领导班子的整体功能。只有解决好这一问题,才能有效地保证落实党中央关于反腐倡廉的各项任务,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,为实现党的十六大作出的战略部署和重大决策提供政治保证。一、强化纪检监察领导班子整体功能是一项十分迫切的任务邓小平同志指出:…     

提高反腐倡廉法规制度的执行力

反腐倡廉法规制度执行力，可以理解为纪检监察系统各管理层次、各职能部门、各岗位人员把反腐倡廉法规制度落实到具体工作行为中，完成各项任务，实现中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的战略方针计划和预期目标的能力。     

实践"三个代表"重要思想推进廉政建设工作

江 泽民同志在庆祝中国共产党成立８０周年大会上的重要讲话 ,全面系统地阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵 ,从根本上回答了把我们党建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题 ,同时 ,对进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确方向。正确理解“三个代表”与党风廉政建设的关系 ,自觉以“三个代表”的要求指导党风廉政建设和反腐败斗争 ,是摆在各级党委和纪检监察机关面前的一项重大任务。一“三个代表”的重要思想是加强党风廉政建设和反腐败的根本指针 ,做好党风廉政建设和反腐败工作 ,是实践“三个代表”的根本要求。“三个代…     

反腐败要着力制度创新

反腐败斗争是一项长期而又复杂的斗争。要想取得成功，从根本上遏制腐败，搞廉洁政治，必须从制度和法制建设入手。市场经济秩序需要新法律、新制度，党风廉政建设同样需要新法律、新制度。腐败现象既然与改革相伴而生，那么，改革中发生的问题还是要靠制度创新来解决。一句话，制度创新才是遏制腐败的根本出路。只有制度不断创新，党风廉政建设和反腐败斗争才能活力永存。如何实现制度的不断创新，仍是当前党风廉政建设和反腐败斗争的一个重大课题。从目前而言，反腐败制度创新应注意把握好以下几个问题：一是制度创新要把握关键点。要紧紧…     

全面从严治党背景下纪检监察工作的探索与展望

正十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家生死存亡的高度,反复强调党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义,将纪检监察工作提到了一个新的高度。本文以上海科学院(以下简称上科院)的纪检监察工作为例,就新时代下如何立足全面从严治党的新要求,继续深入推进纪检监察工作,使党风廉政建设与业务工作协同发展,进行相关探索与展望。一、开拓纪检监察工作新局面近年来,上科院高度重视纪检     

习近平党风廉政建设和反腐败思想的渊源与创新

党风廉政建设和反腐败斗争是习近平全面从严治党理论与实践的重要组成部分,既渊源于中华"廉"文化中修身、民本和贤人政治等文化传统,也继承和发展了历代中国共产党人把党风廉政建设与政权建设、人民权力主体建设、反腐制度建设、思想建设相结合的探索和经验。习近平加快反腐败机构改革,对现有反腐资源进行了有效的整合;加强问责体系构建,使廉政责任制成为重要的反腐"利器";完善党员干部任免机制建设,使党内政治生态得到应有的净化,从而实现了党建历史上党风廉政建设和反腐败斗争的创新。     

贺国强出席监察部特邀监察员座谈会并讲话

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强2010年4月2日出席监察部特邀监察员座谈会并讲话。贺国强指出,我们要切实把思想认识统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析判断上来,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进;要切实把思想认识统一到中央关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的工作思路上来,坚持围绕中心、服务大局,坚持用系统的思维、统筹的观念、     

派驻监督的组织逻辑：法律地位、职责与界限——建构中国特色纪检监察学学科体系的思考

派驻是中国以自我监督为本质的国家组织的重要形式,实现了组织主体统一人格与具体监督功能的分离,是自我革命战略思想的重要体现。围绕宪法、监察法、国家机关组织法及相关规范,运用宪法学国家层面的组织理论系统分析派驻机构的法律地位与构造、派驻监督的监察职责、派驻监督的角色与行为界限这三个理论问题,以尝试中国特色纪检监察学学科体系的建构。分析认为,派驻机构是一种具有部分法律能力的国家机关,与派出它的纪检监察机关之间形成代表关系。作为派驻监督的组织,派驻机构在运行中要基于民主集中制原则和社会主义法治原则,合理厘定四项法律职责,并建立起派驻监督动态分类的活动秩序。     

县级纪检监察体制改革的成效、问题和对策

县级纪检监察体制改革是党和国家纪检监察体制改革的重要组成部分,对于党风廉政建设和反腐败斗争的成效,对于基层政权的巩固和发展,发挥着重要作用。对A县纪委监委进行实地调研,发现县级纪检监察体制改革的成效显著,具体表现是:依法依规履职能力增强,反腐效能得到大力提升,派驻和巡察效果明显。但其同时也存在一些突出问题,包括纪检监察信息化水平滞后,垂直部门管理存在监督盲区,办理渎职类犯罪案件职能弱化和监督效能显现不足等。为此,应在增强政治监督、现代化信息技术应用、部分留置审批权下放、建立协同联动机制等方面积极探索,从而不断深化县级纪检监察体制改革。     

基层纪检监察机关履行监督责任的问题与对策

基层纪检监察机关是党和国家反腐败方针政策的执行者,是反腐败斗争的基本力量。他们是否履行监督责任关系着当地的反腐败力度,关系到群众对党风廉政建设的评价,关系到党和政府在群众心目中的地位。通过调研,以新乡地区基层纪检监察机关执行情况为例,在分析存在问题的基础上,从增强履职意识、队伍建设、建立监督考核激励机制、深化体制机制改革等四个方面提出建议与对策,力求为基层纪检监察机关履行监督责任,维护群众利益提出可行性建议。     

反腐倡廉制度创新：实践探索及其成效经验

反腐倡廉制度建设不仅是党的制度建设的重要组成部分,也是反腐倡廉建设的重要保障。在革命、建设和改革开放的不同历史阶段,中国共产党高度自觉地把党风廉政建设和反腐败斗争摆在十分重要的位置,始终坚持以人为本的价值取向、维护公平正义的目标导向和防止利益冲突的路径方向,不断致力于反腐倡廉制度建设和制度创新,着力从源头上遏制腐败的发生,内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系初步建立,实现了从主要依靠运动和权力反腐败向依靠教育和制度反腐败的转型．反腐倡廉建设的科学化水平不断提高。     

中国共产党制度反腐的历史考察及现实启示

持续推进反腐败斗争是中国共产党一以贯之的理念与行动。中国共产党的反腐败斗争历程是以制度反腐为主线,即不断建立健全反腐败斗争制度体系,使反腐败斗争有章可循、有据可依。回首历史,中国共产党制度反腐经历了初创探索、曲折前进、重建制度、系统构建四个阶段,使制度反腐趋于体系化、完备化。中国共产党制度反腐的历史证明,制度反腐是推进反腐败斗争的关键之举,也是全面从严治党的重要依托。为此,新时代要正确处理党的领导与制度建设、制度建设与制度执行、制度执行与制度氛围之间的关系,切实提升制度反腐治理能力,开拓反腐败斗争新局面。     

强化党内巡视制度的公信力

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党的十八大和十八届中央纪委第二次全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署，明确要求更好地发挥巡视制度监督作用。习近平总书记也对巡视工作作出了重要指示，指出当前反腐败斗争形势极为严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。