严防政府采购领域的腐败问题

江苏省淮安市楚州区政府交易中心原副主任兼政府采购办公室主任谷海波利用职务之便，在政府采购业务招投标、零星采购业务安排、票据审批过程中为他人非法谋取利益，先后收受贿赂12.8万余元，被法院判处有期徒刑10年。其深刻教训再次说明，如何有效遏制和预防政府采购领域存在的腐败现象，已成为当前反腐倡廉建设面临的一个重要问题。近年来在各地普遍推行的政府采购制度，是政府对其采购支出实施监督的有效形式，在加强财政支出管理、提高资金使用效益，促进政府廉政建设等方面发挥了重要作用。随着市场经济的日益完善，采购市场日趋活跃，政府采购也因此备受社会各界瞩目，并因其公开、透明、便于公众监督而被誉为“阳光工程”。从这个意义上来说，政府采购制度不但是规范政府公共支出行为，而且是从源头上有效遏制腐败的一项治本工程。     

2002年政府法制十大热点

今年6月《政府采购法》颁布，并将于2003年1月1日起实施，这标志着我国政府采购工作步入了法制化轨道。政府采购法对政府采购方式、采购程序、采购合同都作了规定。与此同时，政府采购管理机构的队伍也已经初步形成。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。政府采购范围也不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程和服务类采购的比重逐步提高。     

浅议政府采购法在高校物资设备采购中的借鉴

我国《政府采购法》自2003年1月1日颁布以来,已经实施五年了,该法的实施在提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护采购当事人的合法权益、促进廉政建设方面取得了很好的成效。当前国家对高校的财政支持力度越来越大,随着政府采购模式的不断成熟和深入,政府采购模式将逐渐成为高校主要的采购方式。本文根据《政府采购法》的相关规定,对高校采购物资设备进行了分析,并提出了其在高校采购管理中的借鉴模式。     

我国政府采购“财政性资金”问题探讨

我国《政府采购法》实施七年,由于其立法中存在的问题以及配套制度尚未完善,在实践中发生了越来越多的问题。本文是在实践调查的基础上对政府采购相关立法和实施问题进行研究,重点对实施中引发较多争议的＂财政性资金＂问题进行探讨,旨在通过研究其含义、范围,并对政府采购的法律适用和如何加强采购资金管理等问题提出建议,以期对相关法律的完善和正确实施提供一些参考。     

政府采购推行过程的问题及对策分析

实行政府采购制度对优化我国财政资金资源的配置,降低公共消费成本,抵制腐败行为等具有重要意义。但目前我国政府采购存在着一些问题即:缺乏具体的法律依据及相关法律法规不健全,采购程序不规范,信息闭塞,采购内控机制在实际运行中有效性不足,同时还存在地方保护主义等。为完善我国政府采购制度应当抓紧制定出台政府采购法实施条例和其他配套办法,规范采购程序,推行政府信息电子化及消除地方保护主义等．     

我国政府采购法律问题研究

政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构,使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。随着经济全球化和贸易一体化的深入发展,政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。文章从政府采购的定义入手,分析了政府采购的基本原则和主要功能,将各国政府采购制度进行了比较,在此基础上分析我国政府采购制度的现状,并提出完善我国政府采购制度的若干建议。     

论对政府采购的法律调整

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容,是市场经济条件下国家管理直接支出（如政权建设、公共设施等）的一项基本手段,也是国家在对外贸易实施非关税贸易壁垒的主要途径。实行政府采购,有利于中央和地方的财政支出管理,提高财政资金使用效率。有利于提高采购活动的透明度,促进廉政建设,同时还有利于优先购买本国产品,保护国内企业。同时,政府采购制度又是一项非常复杂的系统工程,涉及面广、事务多,需要一整套法律确定的管理机制进行规范和协调,才能保护政府采购制度顺利运转并发挥其应有的作用。 １９７９年４月世界…     

论台湾公共工程契约的债务不履行与实务问题——兼论大陆合同法之违约责任

台湾地区公共工程契约制度系依据台湾地区"政府采购法"、"采购契约要项"及"工程采购契约模板"等拟定之,其内容较一般民间工程契约自为严谨、完整与明确,俾确保公共工程之优良质量、施工安全与如期完工,期使政府在公共工程支出达最大效益。但也因公共工程契约内容复杂,故于契约条款之解释适用与认定,较民间工程契约更需借助台湾地区"民法"的债务不履行制度及营建专业解释,以兼顾公共利益与契约之公平合理。实务运作显示,由于台湾地区法律制度继受德国法,而公共工程契约大多翻译自美国的相关文件,故本文主张公共工程法制研究方法宜将营建专业的事实问题涵摄于法律解释中。相对而言,大陆地区则以《合同法》之违约责任制度规范之,且大陆地区以建设工程合同称之。虽然两岸的法制与用语也不同,但同样指违反契约义务所生的民事责任。"民法"债编将违约责任认为是公共工程契约发生债务不履行时,债务人所应负担之责任。惟本文认为债务不履行系基于侵权行为、违反契约义务、无因管理或不当得利而发生,其内容较违约责任显得抽象且过度广泛,易使非法律专业之工程从业人员陷于不利。故本文认为应透过公共工程契约的违约责任制度研究,以达成公共工程契约之公共利益与双方当事人权利保障;并进一步论述台湾地区公共工程契约之违约责任制度建立的可能。     

两岸民事诉讼法——关于上诉制度之比较研究

海峡两岸之民事诉讼上诉制度，差异颇大．本文拟从比较法学之观点，将二者做一简要评析。两岸上诉制度首要之差异在于审级，大陆方面为二审四级，台湾方面为三审三级；其次在上诉期间、上诉主体、上诉裁判费、上诉之法定程序、上诉审理范围、上诉之判决、上诉之反拆、附带上诉、上诉之撤回与舍弃等方面之相关规定上，二岸亦颇有不同。“上诉”为民事诉讼法最为重要之诉讼行为之一，经由本文之介绍，亦可对两岸民事诉讼制度之整体差异，获得相当程度之认识。     

两岸文物交流的司法扣押问题及其解决路径——以欧美相关立法为借鉴

司法扣押问题是目前困扰两岸文物交流的主要障碍,祖国大陆和台湾地区在司法扣押问题上的特殊性和立法的空白,是这一问题产生的根源。通过对国外相关立法的借鉴,两岸可以通过由海协会和海基会签署免司法扣押协议的方式,规定司法豁免的标的、范围和例外,并建立事先公示制度、司法协助制度等解决这一问题。     

政府采购法制之发展路径:补正还是重构

国务院《2009年立法工作规划》明确将《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》列为重点立法项目,期冀以此完善实施不尽理想且近年来多为理论界批评与诘难的政府采购法制。借助具体化技术制定实施条例以解决法制不明确、不具体、缺乏操作性等问题是一种立法技巧与智慧;但希求其消弥政府采购法内在矛盾与冲突,则既基于错误的认识前提,也是对法制变迁传统路径之依赖。它不仅不能真正走出政府采购法制实施不理想之困境,反而进一步突出和固化了政府采购法制的内在不协调,增加了必须加以治理的新问题。现代制度变迁"硬核"理论和功能主义立场则昭示:重构才是政府采购法制变迁的应有路径。     

WTO《政府采购协定》的几个问题

政府采购是国际贸易自由化面临的最重要问题之一 ,乌拉圭回合达成的《政府采购协定》 ,是一个没有完全纳入WTO多边纪律的复边协定。在WTO框架内推进政府采购自由化的首要任务 ,是扩大《政府采购协定》的成员数量。发展中国家加入WTO《政府采购协定》的重要条件 ,是参照GATT的经验作法 ,允许发展中国家和最不发达国家继续保持相当程度和可接受形式的民族产业保护措施。中国开放政府采购市场和加入WTO《政府采购协定》的准备工作 ,应当是充分利用政府采购贸易壁垒 ,通过全国性统一立法 ,尽快建立起高度竞争性的政府采购市场机制和符合国际通常作法的政府采购管理制度 ,提高国内产业在政府采购市场中的竞争力和对政府采购国际自由化的适应能力。     

政府采购合同的行政法研究

政府采购合同是政府采购活动的重要组成部分，其本质是通过合同实现政府意志和社会公共利益。我国《政府采购法》将政府采购合同定位为民事合同，然而微观分析这一定位，其本质属性明显有别于民事合同，政府采购合同应属行政合同。     

政府采购对中小企业优先规定之评析

我国的《政府采购法》与《中小企业促进法》同时有政府采购应当对中小企业优先的规定。政府采购与一般的民事采购不同,在追求采购经济效益的同时,还应负载社会和谐发展的政策目标。政府采购对中小企业优先的规定有相当的合理性,已经为许多国家所运用,称为“合同的治理”或“合同顺从”;但同时必须看到的是,该优先规定也会带来许多新的弊病。通过政府采购来扶持中小企业发展未必是最合理的选择,我国政府采购在对中小企业优先时只能作有限性优先的安排。     

Recovering fraudulent claims for Australian federal expenditure on pharmaceuticals and medical devices

The Australian Federal Government expends increasingly large amounts of money on pharmaceuticals and medical devices. It is likely, given government experience in other jurisdictions, that a significant proportion of this expenditure is paid as a result of fraudulent claims presented by corporations. In the United States, legislation such as the False Claims Act 1986 (US), the Fraud Enforcement and Recovery Act 2009 (US), the Stark (Physician Self-Referral) Statute 1995 (US), the Anti-Kickback Statute 1972 (US), the Food, Drug and Cosmetic Act 1938 (US), the Social Security Act 1965 (US), and the Patient Protection and Affordable Care Act 2010 (US) has created systematic processes allowing the United States Federal Government to recover billions of dollars in fraudulently made claims in the health and procurement areas. The crucial component involves the creation of financial incentives for information about fraud to be revealed from within the corporate sector to the appropriate state officials. This article explores the opportunities for creating a similar system in Australia in the health care setting.     

论政府采购合同的法律性质

《政府采购法》将政府采购合同定位为民商事合同,似乎是对政府采购合同在宏观上具有民商事合同的某些性质作了准确定位。然而,微观分析这一定位,可以发现它既未反映合同类型化的法制演进逻辑,更与政府采购合同国际发展趋势不一致。政府采购合同的本质属性明显有别于民商事合同,属行政合同。     

政府采购法基本原则探析

对《政府采购法》所确定的公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则作了概括阐述并逐一分析,阐明这些基本原则设计的控权倾向和公私法性质结合的特色,并且具体分析了每一基本原则的含义、作用、相关实践的欠缺,进而分别给出运用各个原则的相关建议,强调必须充分发挥这些基本原则的各种作用,以达到规范权力和促进诚信的当前要务。     

Coverage of the WTO's Agreement on Government Procurement: Challenges of Integrating China and other Countries with a Large State Sector into the Global Trading System

The WTO's plurilateral Agreement on Government Procurement (GPA)is a significant WTO instrument to develop disciplines regulatinggovernment procurement. A recent major review of the GPA hasled to a revised text, likely to enter into force in 2007. Inthe meanwhile, China, a country with a large state sector, haspromised to initiate GPA accession negotiations by the end of2007. The article provides a critical assessment of the extent towhich the recent review of the coverage of the GPA has appreciatedthe characteristics of the government procurement regime ofthose countries with a large state sector. It is argued thatthe lack of a principled approach to entity coverage and theambiguities surrounding the scope of covered procurement arelikely to substantially hinder the negotiating process and preventthe optimal outcome of accession negotiations. It is suggestedthat a formula consisting of basic factors defining the coverageof government procurement disciplines, such as government controland competition, should be employed to address this issue.     

略论《政府信息公开条例》几点得失

新颁布的《政府信息公开条例》是我国第一部中央层面制定的关于信息公开的行政法规,对保障公民知情权、建设透明政府、推动信息资源利用最大化有着重要意义。但是,条例在关于公开的范围、方式以及与保密法的关系等方面尚存缺陷,应该在实施过程中不断修改完善,以求在我国信息公开进程中发挥更大作用。     

论政府采购投诉人的范围

解读WTO《政府采购协议》（GPA）规定可以发现,其对政府采购投诉人范围的最低要求是,给予那些在相关政府采购过程中拥有利益的包括实际参与供应商和潜在供应商在内的直接供应商以投诉权.在我国,依《招标投标法》及其配套法规规定,政府采购投诉人既包括直接供应商亦包括间接供应商；而依《政府采购法》及其配套法规规定,可能只有直接供应商中的实际参与供应商有权提出质疑投诉.给予那些在相关采购过程中拥有利益的直接供应商和部分间接供应商（包括分包商和联合投标体成员）以政府采购投诉权,更为合宜.