走向复杂性的地方政府间竞合关系：理论演进与实践路径

地方政府间关系的调整和优化影响着地方政府的发展活力和政策选择，历来是国内外学者关注的重要理论领域，不同学科从制度、属性和主体等维度对其进行考察并形成“竞争”与“合作”两大议题群。既有研究采取了对二者进行独立研究的方式，分别形成了各自的理论框架和研究模型。相对于理解抽象的地方政府间关系而言，现实中地方政府间关系在单次行动中呈现多重效应，可以将“竞争”与“合作”对立的二分观点重新统一到复杂关系中。结合我国城市群协同发展的实践，揭示现实地方政府间关系的复杂性，主要体现为对“委托—代理”“协调—合作—竞争”“区域目标—地方目标”等机制要素的整合，存在强协调竞争性合作和弱协调合作性竞争两种路径：强协调竞争性合作路径遵循以竞争强化合作、选择性收益带动集体性收益的逻辑；而弱协调合作性竞争路径则是地方政府采取绑定与桥接策略、以合作促进竞争并通过集体性收益带动选择性收益。     

县域治理下议事协调机构如何影响府际关系?--基于陕西省H县的案例研究

本文通过陕西省H县议事协调机构的实践,以案例的形式呈现议事协调机构在县域治理中是如何影响府际关系,并从理论层面对其运行逻辑进行分析。研究发现,在块块关系上,议事协调机构能够扩充县级政府的治权;在条块关系上,议事协调机构有助于加强县级职能部门对乡镇政府联系和控制;在条条关系上,议事协调机构使县级政府各职能部门从分立走向互信。推进高质量与高水平的县域治理,议事协调机构需从强化运行制度保障、从严规范管理、健全工作机制等方面寻求突破。     

政府协调成本分析与控制

政府的协调职能是政府诸项职能中关键的一项,关系着政府体系能否高效、有序地运转。建立廉洁、高效的现代政府,控制政府成本是其中的重要方面,而控制因为协调而产生的成本则尤为重要,需要从多方面努力。     

我国区域合作治理困境与纵向嵌入式治理机制选择

区域合作治理机制是为解决地方政府的制度性集体行动(ICA)问题而采取的制度安排。不同类型的治理机制面临着不同程度的交易成本。我国当前的区域合作治理以地方政府之间的横向协作为主要形式,存在着横向政府协调缺乏约束力、纵向政府过度介入与介入不足并存、社会组织力量比较薄弱等问题,区域合作面临诸多困境,交易成本高昂。本文提出纵向嵌入式治理机制的概念,认为在区域合作治理中要正确发挥纵向政府的作用,将上级政府的纵向嵌入与地方政府的横向协调相结合,以降低交易成本。纵向嵌入式治理机制选择受到区域合作性质、区域合作风险、区域差异特征以及地方政府自主权等因素的影响。嵌入方式包括政治动员、法律和行政命令、战略规划、制度激励、项目评估、省部际联席会议等。应根据区域合作的不同类型,综合分析上述因素,合理选择纵向关系嵌入的时机、程度与方式。纵向嵌入式治理机制为我国府际关系发展提供了新思路,对推动中央政府和地方各级政府有效合作,更好地推动区域协调发展有益。     

论政府之间关系协调失灵——问题与解决途径分析

政府间关系在垂直关系上表现为中央政府与地方政府之间、同级部门与下级部门之间的关系;在水平关系上表现为平级地方政府之间、同级政府部门之间的关系。政府间关系协调失灵的原因主要有:结构或权威碎片化、本位主义与信息沟通不畅。而解决政府间关系协调失灵的主要途径有:成立地方政府协会、进行冲突管理、建立政府间信息交流机制以及组织网络合作治理。     

应对突发公共事件中政府与非政府组织的合作

在应对突发公共事件中，政府加强与非政府组织的合作是大势所趋，但现实中存在着多种制约因素影响着两者合作关系的建构，即非政府组织对政府的人身依附性，决定了两者合作缺乏相时平等的地位支撑；有关非政府组织的法律体系不健全，决定了两者合作缺乏有效的法律支撑；非政府组织的社会公信力不够，决定了两者合作缺乏广泛的社会支撑；非政府组织参与突发公共事件不受政府重视，决定了两者合作缺乏协调机制支撑；非政府组织自身不足，决定了其参与两者合作缺乏坚实的能力支撑。对此，应加大政府支持力度，促进非政府组织发展；非政府组织应加强自身建设，提高合作能力；政府与非政府组织应加强合作，建立共同应对公共突发事件的协调机制。     

微山湖区域冲突与协调的历史分析

本文通过对微山湖区域150多年冲突与协调的历史梳理,透视了国家、地方政府与乡村社会围绕着区域秩序这一主题,展示了错综复杂的多边互动的历史脉络关系,尤其是着力聚焦地方政府在区域秩序中的特殊作用。地方政府在冲突与协调的多数时期,既不是中央政府的代理人,也非乡村利益的代言者,而是形成了自主性利益,自主性利益最大化成为其行为的价值取向。     

府际治理视野下的区域治理创新

地方政府间关系的处理和协调作为区域治理创新的重要内容日益受到学界的重视。自然无关联机制、市场机制、科层制和府际治理机制等是协调地方政府间关系的四种基本制度。自然无关联机制早已过时,必须摒弃。市场机制和科层制在协调政府间关系时具有积极效应,但却存在着＂市场失灵＂和＂科层制失灵＂的治理困境。府际治理机制是解决上述困境的正确选择,也是当前区域治理创新的重要内容和基本发展方向。     

浅论协调地方政府间横向关系

随着中央与地方关系改革的发展 ,地方政府间横向关系逐步得到发展 ;而在地方政府间横向关系发展中 ,由于种种原因导致的摩擦与矛盾产生了诸多负面影响 ;因此 ,必须采取措施对地方政府间横向关系加以协调     

区域协调互动中地方政府阻滞的行为与制度解析——基于Int—B—Ins模型的分析

地方政府的行为深嵌于中央与地方以及地方与地方复杂交错的府际关系网络之中.并受制于国家宏观环境和微观制度安排的影响,表现为对地方利益最大化的理性追求.分析和消解地方政府阻碍区域协调互动的行为,应该在承认地方政府理性逐利人本性的基础上,从行为与制度的视角入手.本文通过Int-B-Ins模型的建构分析,对地方政府阻碍区域协调互动的行为与制度成因进行了深层解析,并着眼于促进区域协调互动提出引导地方政府优化行为的制度创新路径.     

转变政府职能建立具有上海特色的劳动关系协调机制

一、转变政府协调劳动关系的职能是建立社会经济可持续发展机制的必然要求劳动关系,在国外通常称为产业关系,是生产关系最基本、最重要的部分,对社会生产力发展具有决定性的影响。劳动关系问题,不但与劳资双方的合法权益保护密     

建设和谐政府 促进社会和谐

建设和谐社会是我国社会发展的方向和政府的社会治理目标，在建设和谐社会的过程中．政府发挥着至关重要的作用。本文认为要建设和谐社会首先就要建设和谐政府，进而分析了和谐政府建设的五个方面的内容，即和谐政府必须具有科学有效的行政体制、运行良好的府际关系、清晰衔接的目标系统、协调统一的行为过程和廉洁奉公的政府文化。     

省级政府间关系规范化研究

省级政府间关系是中国地方政府间关系的核心和中轴。我国目前协调省级政府间关系的方式主要有省级政府的自发协调和中央政府的宏观协调,两种协调方式层次不同,效果不同,各有利弊。规范省级政府间关系还需要确立依法规范、平等协商、开放公平、互利共赢和竞争合作等原则,充分发挥省级政府的主动、中央政府的推动、市场的驱动和企业的能动作用,建立激励约束、协商沟通、利益协调、规划仲裁和社会支持的长效机制。     

信息技术创新对当代政治生活的影响

信息技术的创新表现在多个方面,它在改善人类现实的政治生活质量的同时,也在影响着我们社会政治生活的某些观念,并引发了一系列政治后果。分析信息技术创新对当代政治生活的冲击所造成的影响,将有助于我们制定应对对策,深刻认识信息技术的政治价值,重视协调信息技术与政治发展间的关系,对于塑造政府形象,提升政府能力,维护国家利益和保持政治稳定都具有非常重要的意义。     

长三角区域政府合作构想——美国大都市区的启示

长三角一体化是一种必然的趋势。在长三角一体化进程中，各个地方政府具有决定性的作用，是最主要的推动力量。但长三角区域政府合作效果仍不容乐观。美国大都市区在政府合作和协调方面的经验，值得我们思考和借鉴。我国长三角区域政府合作受条块关系不顺、政绩观和二元行政文化的影响，效果并不理想。亟须建立制度化的跨区域协调机构，完善区域合作规则和健全政府绩效评估体系。     

简论政府与企业的协调

政府与企业的协调,是指以政府为主导一方,正确处理政府与企业的关系。目前,宏观经济低效益运行的状态并未根本改变,其原因错综复杂,但重要的一条就是没有搞好政府与企业之间的协调,两者在经济活动中的地位、作用以及相互关系长期处于扭曲、模糊、随意状态。因此,振兴我国经济,必须理顺政府与企业的关系。     

政府规模与行政效率比较审视

在过去的一个世纪中 ,东西方政府的规模都扩大了 ,而政府规模与行政效率之间存在着紧密的关系 ,政府规模过大就会影响行政效率。转型中的中国政府就面临着政府规模比较大的问题 ,中国政府应该制定战略缩减政府规模以提高行政效率 ,促进我国的经济增长。     

论政府信息化对我国政府与公众关系的影响

政府与公众之间的理想关系应是一种长期而稳定的互动和谐关系,但我国传统政府与公众的关系存在着偏差。当 前我国正在大力推进的政府信息化对政府与公众关系将产生巨大的影响,这种影响既有积极的一面,也有不利的一面。     

从转变政府职能到优化政府职责体系：中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力，政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局，政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配，包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势，二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程，因此，为了建设人民满意的服务型政府，政府需要树立以人民为中心的绩效观。     

浅谈生态文明多元主体建设的协同治理问题

生态文明建设的本质要求决定了其建设主体多元性的这一特点,但生态文明建设主体在实践的过程中还存在着许多问题。如何有效地协调政府、企业、公共组织和公民的关系,实现单一主体治理向多元主体互动与协同治理迈进,达成社会效益、经济效益与生态效益的共同进步,是生态文明建设过程中所应探索的。