职务犯罪实名举报问题与制度完善路径研究

近年来,职务犯罪举报中举报人遭受打击报复情形屡见不鲜,使得举报工作难以开展,导致整个社会实名举报行为的总体萎缩.因此,在职务犯罪的举报制度上急需更加完善,并应加强对举报人人身安全的保护,确立权利主义的保护观.本文通过对职务犯罪实名举报的简要概述,引出对职务犯罪实名举报问题的分析,从而提出完善实名举报制度的措施.     

举报费用宜由国家补偿

长期以来,检察机关办理职务犯罪案件的线索主要来源于两个方面:一个方面是侦查人员通过各种途径进行摸查;另一个方面是由举报人实名或匿名向检察机关举报。在长期的实践中,后者是一个主渠道。举报人冒着巨大的风险,顶着来自各方的压力,锲而不舍地坚持举报,使得很多腐败分子露出水面,被检察机关查处。可以说,举报人为查处职务犯罪作出了巨大贡献。然而,在实践中,举报费用一般由举报人自己负担,作为并不负有法定职责的普通公民,其不但要冒被举报者报复的风险,顶住巨大压力,而且还要自己负担这部分额外的举报费用。笔者认为,应该建立举报费用国…     

信息荟萃

今年以来,山东省临邑县纪委、监察局通过推行实名举报五项保障制度,维护了举报人的合法权益,提高了成案率。一是对实名举报两次反馈制度。首次反馈在收到举报件5天内,向举报人反馈承办机关及受理情况;第二次是在3个月内向举报人反馈举报问题的调查情况和处理意见。如在3个月内未办结的案件,应向举报人进行第三次反馈,征求其对查处情况的意见和建议。二是实名举报优先办理制度。对署实名举报件一周之内落实承办部门,并在时间安排、办案人员配置等方面予以优先保证。三是实名举报奖励制度。经核查属实的实名举报,自处理完毕之日起5日内给予举…     

相山区检察院:奖励实名举报人

正一封实名举报信,将中煤三建集团领导付某"扳倒"。相山区人民检察院根据举报人王某在举报信中提供的线索,查明了中煤三建集团付某受贿7.5万元的犯罪事实,相山区人民法院最终判决付某构成受贿罪,判处其有期徒刑4年。近日,相山区人民检察院给予实名举报人王某3000元举报奖励。为了充分调动举报人的积极性,解决检察机关职务犯罪案件案源少、线索匮乏     

4起事件

当今,我国查办的腐败案件中,有很多依靠群众举报线索。举报在司法价值中具有不可缺失性。但由于我国保护举报人法律不完善,实名举报遭遇打击的事件时有发生。     

匿名举报、多头举报多发的原因及对策

公民举报职务犯罪线索的数量和质量，直接影响着人民检察院查处职务犯罪案件的力度。而目前在举报案件线索中绝大多数是价值较低的匿名举报和多头举报。举报人往往是案件的重要知情人，匿名举报使人民检察院无法与举报人建立联系，获得举报人的帮助，增加了人民检察院查处职务犯罪的难度；多头举报大多会惊动被举报人，使其提前串供、销毁证据，使本就查处十分困难的职务犯罪案件查处难度更大，甚至尚未查处即已宣告流产，浪费了有限的案件线索资源。匿名举报及多头举报已成为制约影响人民检察院反腐查案工作深入开展的重要因素，应当引起高度重视。     

取得群众信任——提高署名举报的关键

检察机关受理的职务犯罪案件线索，主要来自群众举报，但因惧怕打击报复等原因，举报人多不署实名，匿名举报现象相当普遍。大量的匿名举报，给检察机关查案带来极大不便，检察机关无法通过找举报人核实案件细节而使不少案件线索不能成案。 　　在我院，匿名举报数量偏多也一度是反贪侦查人员头痛的问题。但近年来情况有三大改观，一是受理的举报线索数量增多，二是署名举报所占比例增大，三是根据群众举报查案成功率提高。今年 1－ 6月，我院受理群众举报贪污贿赂、侵权渎职犯罪线索 195件，其中署名举报 105件，占线索总数的 53． 8％，…     

匿名举报的成因及反思

群众举报贪污贿赂等职务犯罪，是法律赋予公民的权利和义务，是为检察机关提供查办贪贿案件线索的主要渠道。近年来，随着惩治职务犯罪力度的不断加大和举报宣传工作的深入开展，一群众举报的积极性越来越高，就目前举报的情况来看，匿名举报与实名举报相比则占大多数。笔者就临渭区检察院近五年来受理群众举报线索1066件(次)的情况进行分析，其中实名举报349件(次)，占举报数的33％，     

奉节县院检察官送法到田间

为进一步激发群众举报热情，推动反腐败斗争的深入开展，日前，大足县检察院在棠香街道办事处会议室对举报有功的人员实行了公开授奖仪式。该院在严格为举报人保密的基础上，采取适当方式适时向社会公开奖励情况，旨在宣传检察机关受理举报职务犯罪的方式方法，宣传检察机关保护举报人的措施，同时，提升检察机关的公信力，弘扬正气，扩大影响，激发群众举报积极性，为检察机关查办职务犯罪提供更多的优质案源。     

是恶搞还是反讽

举报，原本是公民的一项正当权利．然而，这名举报人却要冒35名民警的实名去举报县委书记，而且其中1名民警已经去世，这使得这一做法有了几分恶搞的味道。 与传统的举报方式相比，网络举报有着方便、快捷、保密的特点，其保密性可以让举报者有效避免打击报复，这是许多人选择网络举报的重要原因。近年来，网络举报已成为公民举报的一种重要方式，而且现实中也不乏成功案例。     

多措并举消除举报人后顾之忧

举报公务人员渎职侵权、违纪行为，净化社会空气，维护正常社会秩序，促进公务人员依法行政，是每个公民义不容辞的职责。曾有报道说，国家预防腐败局的官方网站由于访问量过大，几次造成网站瘫痪。这除了说明百姓痛恨腐败现象以外，另一个原因在于，有关部门此前给民众提供的举报渠道不够畅通。新《行政监察法》规定，对实名举报予以回复；对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。这有利于拓宽民众举报渠道，激活民众举报热情。笔者期待，新《行政监察法》对举报人保护的法律条款得到不折不扣的落实。     

代码隐身让举报少些彷徨

湖南吉首市纪委从去年开始推出代码举报制度．想举报而不愿署实名的举报人，可采用编写代码的形式告知真实姓名和身份。自推行以来，吉首市纪委共收到代码举报信8件．处理党员于部6人，兑现举报人奖金1万元。（3月20日《中国青年报》）     

沧州市运河区纪委监察局积极实行代码举报

针对群众参与反腐败工作的意识逐步增强,但仍有许多举报人因担心泄露身份遭受打击报复而采取匿名方式举报,致使很多线索因查证困难而无法继续核查的情况,今年以来,河北省沧州市运河区纪委、监察局实行代码举报制度,降低了举报风险,提高了群众举报的积极性和真实性。截至8月,全区共受理代码举报6起,转立案3起,给予党纪政纪处分3人。区纪委、监察局专门设置了代码举报受理机构,设立专线举报电话,建立纪委书记电子信箱,指定代码举报受理人与举报人实行单线联络。凡向纪检监察机关举报而又不愿署实名的举报人,可先到银行储蓄网点办理一个设定密…     

试论保护举报人的合法权益

试论保护举报人的合法权益梁茂松检察机关自成立举报机构以后，极大地调动了人民群众同违法犯罪现象作斗争的积极性，有力地推动了反贪污贿赂斗争的开展。但是，随着群众举报的深入发展，各种打击举报人的现象也屡屡发生。如何继续完善举报工作，有效地保护举报人，坚决查...     

泰兴市实施实名举报承诺办理制度效果好

去年,江苏省泰兴市纪委、监察局针对纪检监察信访工作中出现的新情况、新问题,对署实名举报实施双向承诺办理,提高了信访查结质量,较好地控减了重复、越级、集体访。全年纪检监察信访举报总量比上年下降36.7%。市纪委、监察局在充分调研的基础上,制定了《对署实名举报实施承诺办理的规定(试行)》,要求对联系地址明确具体的,负责承办的纪检监察组织必须在一周内与举报人签订《来信来访承诺书》,举报人和受理(承办)单位同时实行双向承诺。承办单位承诺的内容是:公正处理,维护权益;限期展开调查处理;及时反馈调查结果。举报人承诺的内容是:积极…     

为署名举报营造良好社会环境

署名举报，因其举报人的“实名式”特点，而强化了举报线索的真实性、可查性和易发展性，因而一直得到检察机关等反腐败职能部门的重视、支持和提倡。是署名举报还是匿名举报，从表面上看，是举报人举报时自行选择的落款方式，其主动权似乎在举报人自己。然而，由于举报对贪污、贿赂等腐败行为的对抗性、斗争性和正义性本质，决定了这种选择方式不是简单的个人行为，而是一定社会政治生活和环境影响的表现。除了举报人的一些主观因素之外，客观环境中令举报人不敢署名、不愿署名、不能署名和不便署名的因素是普遍存在的。因此重视为署名举报…     

重庆近百人密室举报腐败案

制度密室举报是第一步“密室举报只是我们院保护职务犯罪案件举报人工作的第一步。”近日,重庆市人民检察院第一分院控告申诉处处长杨燚称,我国宪法规定对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。此外，我国刑事诉讼法和《人民检察院工作规定》中也要求检察机关作好保护举报人的工作。     

填补立法漏洞 保护公民举报权

最高人民检察院的材料显示，向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70％的人不同程度遭受到打击报复或变相打击报复。举报国家工作人员的违法行为，是宪法赋予公民的监督权利，同时，举报人也是国家司法、纪检机关打击腐败渎职行为的“亲密战友”。     

保护举报人：检察机关怎样保密？

最高人民检察院统计显示,目前检察机关查办职务犯罪案件线索七成来自群众举报。做好举报线索保密工作,避免举报人遭受打击报复,已成为检察机关激发群众举报积极性的关键所在。     

中共广东省纪委、广东省监察厅关于实施实名举报反馈制度的试行办法

为了健全举报制度,规范举报工作,提高信访举报工作质量,切实保护举报人的合法权益,广东省纪委、监察厅制定了《关于实施实名举报反馈制度的试行办法》。该办法已于2002年4月1日起施行,现全文刊发,供各地参考借鉴。——编者