人大代表“应知、应会、应为”系列解答（二）

上下级人大是领导与被领导关系吗？ 在我国，中央、省、市、县、乡五级人大组成了一个人民代表大会体系。这个体系是人民代表大会制度的重要内容。在这个体系中，上下级人大是什么关系？这是许多人大代表、人大工作者非常关心的问题。1989年，我应全国人大常委会办公厅的邀请，到北京参加代表法起草工作。出发前，我召开了几个座谈会：有什么意见要带到全国人大？有些人大干部和代表提出，现在，     

我国民主革命时期的代表制度（专题连载之一）

2008年，是云南省第十一届人大常委会任期的第一年。随着全省各级人大换届选举，一大批来自全省各阶层、各行业的优秀分子进入了各级人大代表的光荣行列，将依法履行自己的人大代表职务，参与管理国家事务，为人民群众当家作主。 为及时给各级人大代表提供一些人大制度和人大工作方面的知识，供人大代表在履职活动中学习参考，本刊自本期起，将连续刊登一些人民代表大会制度理论和知识方面的文章资料等。如有什么意见建议等，请及时转达本刊，我们将尽一切努力，更好地为各级人大、人大代表和读者们服务，为我省的人大制度建设和人大工作服务。     

地方人大代表述职工作应把握好六个环节

人大代表述职，是选民监督，人大代表的一种法定形式，是地方人大在工作实践中的一个创造。人大代表述职，进一步确立了人民群众与人大代表之间的监督与被监督关系，有效拓宽了宣传人大制度的渠道。     

人大是个大平台

作为一名新代表，我一直在思考一个问题，人大代表作为国家权力机关的组成人员，应该为坚持和完善人民代表大会制度，促进社会主义民主法治建设，做些什么呢？联系履职一年多来的实践，我越来越深切地感到，人大代表要发挥应有的作用，人大是一个最大的平台。     

改进创新工作方法 增强代表履职能力

人大代表依法执行代表职务，是人大制度建设中一个永恒的主题。联系基层人大工作实际，我认为人大代表依法执行代表职务，应从以下几个方面抓落实。     

要重视人大代表结构的优化

人大代表既是我国人民代表大会制度的主体，又是各级国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表结构是否合理，直接关系到人民当家作主权利的实现和人民代表大会制度作用的充分发挥。因此，优化人大代表的结构，是人大更好地发挥制度优势的一个重要前提，也是在人大换届选举工作中必须重视和解决的一个重要课题。     

“人大许可制度”的法律解读与实践运用

这里所说的“人大许可制度”，是指在我国人民代表大会制度法律体系下，县级以上各级人大代表非经许可不受逮捕或者刑事审判而依法设定的制度。人大许可制度依法赋予县级以上各级人大主席团和常委会许可权（简称“人大许可权”），是为各级人大代表执行代表职务设定的排除人为干扰的人身特别保护措施，意在为各级人大代表代表人民行使公权力排除后顾之忧，以保障各级人大及其常委会的正常工作不受外部人为干扰。正确行使人大许可权，不断完善人大许可制度，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。     

建阳市小湖镇：“4＋2”代表联系模式促发展

在9月29日召开的建阳市乡镇（街道）人大工作联席会上，小湖镇人大“4＋2”代表联系工作模式，受到与会领导的高度评价，并建议各乡镇（街道）人大结合实际予以推广。“4＋2”模式是指小湖镇人大将小湖镇的人大代表联系制度与村民自治组织有机结合，实行全国人大代表联系南平市人大代表、南平市人大代表联系建阳市人大代表、建阳市人大代表联系镇人大代表、镇人大代表联系村民代表、村民代表联系户代表的网络化代表联系制度。     

强化人大监督功能的关键环节和具体措施

人民代表大会制度在保障人民当家作主方面发挥了重要作用，然而它也存在一些亟待完善的方面，特别是实践中人大监督功能的弱化。强化我国人大监督功能的关键环节和具体措施主要是：进一步完善人大监督法律制度；梳理并摆正人大与同级党组织及“一府两院”的关系；进一步完善人大代表选举制度；设立专门行使监督权的机构，逐步实现人大代表的专职化，进一步完善人大代表的工作制度。     

江苏省兴化市丈垛镇人大代表工作重规范、求实效

江苏省兴化市大垛镇充分发挥人大主席团和人大代表的作用，以“人大代表之家”为载体，重规范、求实效，扎实推进“两项制度”建设，使人大闭会期间的代表工作更加扎实，有效地促进了人大代表工作的制度化和规范化。图为泰州市人大常委会领导视察大垛镇管阮村和安民村的“人大代表之家”。     

浅谈进一步优化县乡人大代表结构

搞好县乡人大换届选举是我省今年下半年各级人大的一项重要工作，认真选好人民代表大会代表，是各级人大换届选举的一项重要任务。能否选出素质较高、结构合理的人大代表，对于坚持人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明具有重大影响。如何优化代表结构，是这次县乡人大代表直接选举中一个情况比较复杂，操作难度较大的现实问题。下而，笔者结合云龙县以往的人大代表换届选举工作中的实际，粗浅试述优化人大代表结构问题。     

做好人大代表工作 发挥人大代表作用

人大代表充分发挥作用是人大及其常委会依法履行职权的源泉和基础。充分发挥人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是提高党的执政能力的需要。没有人大代表的工作，人大及其常委会就难以发挥作用。     

选票投给谁－－时代赋予“当家人”新内涵

自1979年以来，我国已相继依法进行了9次乡级人大代表选举和8次县级人大代表选举，应该说，县乡两级人大换届选举已基本实现了制度化、法制化。但人大代表的内涵是什么，新形势对人大代表又有哪些新要求。依然是每一个认真对待自己选票的选民都会关心的一个问题。     

细节影响制度功效

人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是人大代表履行职责的一个重要途径，也是法律赋予人大代表的一项权利。从实际运行情况看，人大代表行使该项权利的成效并不理想，这除了与人大代表所提建议质量不高有关外，办理人大代表建议的制度不完善更是一个重要的因素。     

论保障和提升人大代表主体地位

人大民主（人大制度）本质上是代议制民主。从某种意义上讲就是让全体人大代表在人大当家作主。各级人大代表由人民选举产生，代表人民行使管理国家事务的权利。因此，代表主体的实现程度是衡量人大民主发展程度的重要标志。     

如何做好选区的代表工作

笔者在多年的人大工作实践中深切地感到，选区的代表工作是人大代表工作中一项不可忽视的重要组成部分，是充分发挥人大代表作用的基础和本源，是不断健全和完善我国人民代表大会制度的一个重要环节。     

关于代表评议的思考——认识、商榷与建议

组织人大代表开展评议活动,是近些年来地方人大一项富有成效的工作探索。在县乡开展评议工作的实践表明,评议活动给地方人大工作带来了新的活力,并从一个侧面体现了我国人民代表大会制度的特色和优势。因此,对于人大代表的评议活动,既要坚持探索、不断发展,也要总结经验、完善规范。一、代表评议给地方人大工作增添了新的活力,体现了我国人民代表大会制度的特色1.代表评议真实地反映了社会公论,使人大工作进一步贴近实际、贴近群众,体现了     

新书架

《人大学（第2版）》 王清秀/著中国政法大学出版社出版 上下两编详尽地阐述了我国的人大制度。上篇＂人大制度＂具体包括人大制度概述、人大制度理论支撑、人大制度是人民当家作主的制度、人大制度是根本政治制度、人大制度是权力配置制度、选举制度等;下篇＂人大组织＂中,介绍了人大代表、人大代表机构、选任制度、议事制度、立法制度、决定制度、监督制度和财控制度。     

认真贯彻中央、市委文件精神 全面推进人大工作

最近，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，中共上海市委在召开人大工作会议的同时，制发了《中共上海市委关于加强人大工作的意见》。这是我市人民代表大会制度建设进程中的两个重要的指导性文件。这两个重要文件，紧紧抓住了加强和完善对人大工作的领导，充分发挥人大代表作用，加强人大常委会制度建设等人大工作中的重大问题，具有很强的现实性和针对性，对坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有重要的现实意义和深远的历史意义。     

如何认识人大代表与西方议员的区别

记得前两年刚当选为市人大代表的时候。我对代表该做些什么不了解。就询问了一个对人大比较熟悉的朋友，他说。“你看电视里的外国议员,你们人大代表就跟那些议员差不多。”随着人大知识、履职知识的不断积累。我发现，人大代表跟外国的议员是有区别的。比如说。外国议员是专职的，而我们是兼职的,不过,这好像是形式上的。本质上，比如权力、义务等方面有什么区别。我还不太清楚。请问。人大代表与西方议员有何不同？