我国地方政府创新动力研究——生态、利益和组织的视角

推动地方政府创新的动力具有复杂性和动态性。学界主要从三个角度分析了我国地方政府创新的动力。一是生态视角,动力主要源于国际环境的冲击和国内环境的变迁。二是利益视角,动力主要来自于对区域性公共利益和组织(官员)利益的追求。三是组织困境视角,权威危机、体制运行不畅和组织衰变的"铁律"等成为地方政府创新的强大动力。对地方政府创新动力的研究应关注创新动力的阶段性变化和区域性差异,并加强研究创新的阻力,同时拓宽研究方法的学科视野。     

加强对地方财政风险的防范

地方财政风险产生的原因地方财政风险 ,是指地方财政无力给出足额的财力 ,严重阻碍地方财政机关正常运转的损害度。地方财政风险产生原因主要有 :一是地方政府在实现其职能时 ,超负荷“就地取财” ,当地方政府的强制超过社会承受力时 ,财政风险随之出现。如国有资产的变现、大量土地的出让、超前收取个人、单位税 (费 )等 ;二是财政监管不力 ,局部风险累积整体风险 ;三是没有及时采取有效措施对财政风险进行及时化解 ,进而导致地方财政危机。地方财政风险尤其在经济落后的地方显得十分严重 ,这不仅影响地方政府正常行使职能 ,而且严重制约当…     

地方政府公共服务供给能力:影响因素与实现路径

公共服务均等化是和谐社会的重要内容,而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为,地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力,但是,我们认为公民参与、社会组织、信息沟通、电子政务技术等对地方政府公共服务供给能力提升更具影响力。在公共治理理论框架下,本文分析了影响地方政府公共服务供给能力提升的经济、政治与社会综合因素,并在此基础上,提出了系统提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。     

美国政党组织和运行机制对我国党内民主建设的借鉴意义

政党制度是现代国家政治制度运行最基本的实现方式。美国政党政治的核心是选举,美国的政党组织体制的建立和机制的运行都是围绕着选举问题展开的。研究美国政党组织及其运行机制对认识美国政党政治具有重要意义。本文通过对美国全国性政党组织、州和地方政党组织的组织体系、运行机制和相互关系的考察,揭示美国政党政治运行的特点,以启发对我国政党建设的借鉴性思考。     

印度"悬浮议会"下的地方政党

地方政党的活跃和多样化是印度政党政治中的一个特殊现象。印度的地方政党总体上有种族民族主义政党、教派主义政党和种姓政党三大类型。地方政党的产生与现代化以来印度农村阶级结构和种姓结构的变化有关。国大党的高度集权体制催生了地方主义的发展,它的衰落也为地方政党的发展提供了空间。90年代,印度进入"悬浮议会"时期,地方政党改变了人民院的权力结构,在联合政治中发挥了关键作用。同时,地方政党的出现也使得印度的政党政治走向地方化,并有可能改变未来联邦——邦的关系模式。     

美国地方政府组织模式探析

美国地方政府组织模式是指州政府以下的所有地方政府组织模式。它的类型主要包括市乡镇长制模式、委员会制模式、经理制模式等。其特点表现为；数量种类多，名称不一；层级少而结构扁平；具有公司治理结构的特点；一般由两或三套政府班子组成。美国地方政府组织模式的这些分类与特点，造成了美国地方政府组织模式的优缺点共存．从而为我国地方政府组织模式改革提供了重要的启示。     

地方治理转型视域中的西方国家执政党治理经验研究

伴随着西方国家地方治理改革的兴起,政党政治与地方治理的关系、执政党在地方治理中的行为逻辑和实践经验等成为政党研究的重要内容。竞争性的政党制度及其权力运行规则决定了西方国家政党在地方治理中的行为更多地体现出作为治理中多元主体之一的特点,它们主要通过选举获得合法性,成为执政党之后通过影响各层级的议会活动推行其理念与政策,在地方治理改革的过程、关系、网络中发挥领导、协调、统合作用。西方国家执政党在地方治理中的实践表明,通过提高政党的适应性、强化政党的社会功能、加强政党的自身建设,执政党可以更好地将政党意志转化为公共政策,维护政党的利益,提升地方治理的效能。     

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。     

地方债务管理模式的选择:理论框架、国际比较及启示

控制和防范债务风险是地方债务管理的目标,这一目标通过金融市场约束、地方政府自我约束、中央或联邦政府的控制三种机制实现。每一类地方债务管理模式主要通过某一种实现机制发挥作用。一国对地方债务管理模式及相应实现机制的选择主要受到金融市场的健全程度、地方财政自律性、地方财政自给程度、国家结构形式的影响。对代表性国家的比较分析表明,以上主要影响因素的特征与地方债务模式的选择之间存在着明确的关系。中国长期以来对地方债务采取行政管理模式有其必然性,未来较长时期中央政府控制仍将是有效的机制。为了逐渐建立地方债务硬约束,管理模式应适时从行政管理转向法规控制。     

唐代乡族势力对地方政治的参与

唐代乡族势力对地方政治影响很大,主要表现在两个方面:一是对乡村社会的管理;二是对地方官员进行监察与制约,甚至干预地方官员的升迁与去留。从而实现了唐代国家与地方基层社会的有效沟通与互动。     

规范地方政府经济竞争的法治化途径探析

具有经济人理性的地方政府会利用自己的信息优势,追求自身控制权收益最大化,从而引发激烈的政府间经济竞争,导致地方政府过度关注本地经济规模扩张,偏离科学发展观的要求,加大了转变经济发展方式的难度。我国地方政府经济竞争的具体方式包括提供税费与政策优惠、改善地方公共物品供给和地方市场保护三种。为了减轻地方政府经济竞争的不利影响,有必要通过法治化途径,在改进政府绩效评估体系,加大政府和官员信息公开力度,加强政府监督和完善公共财政体制几个方面对其进行有效地治理。     

地方政府结构合理化的三维透视

当前我国地方政府结构优化主要体现在三个层面,即纵向层面的省管县改革、横向层面的区域行政整合和自身的大部门制改革。本文从这三个维度出发,在地方政府结构变革的框架内,探讨了各层面改革的目的、基本走向及其对地方政府结构变化的作用与影响,认为改革体现了政府结构走向合理化的总体趋势。由此提出:只有当地方政府内外整合系统充分发挥作用,地方政府与市场、社会间协调有度,地方政府利益与观念高度同化,地方政府制度衔接性好,地方政府流程顺畅时,才能实现地方政府结构的优化。     

全面建成小康社会与政府功能透视

全面建成小康社会离不开政府引导、保护、协调等功能的有效发挥,而引导功能无疑是首要之需,作为两大主体的中央政府、地方政府,既具有相向的表达、又具有紧密的关联。中央政府的引导功能主要通过规范授权、财政控制、政策工具、指标考核等方式实现,地方政府的引导功能作用主要通过实际设计、规划布局、理性选择等方式实现。准确把握两者之间的内在统一性、不可替代性,进一步优化宏观层面的整合设计,加强中观层面的统筹推进,有助于从根本上保证全面建成小康社会的质量和水平。     

政党政府的性质——一种比较性的欧洲视角

该书《中文版序言》（林勋健撰）中介绍：“《政党政府的性质》一书依据详细的资料，对八个欧洲国家——英国、法国、德国、意大利、比利时、荷兰、奥地利和芬兰——政府与政党的关系进行了深人的综合分析。本书所说的政府，是指以内阁为核心的行政机构，既不包括议会与法院，也不包括地方政府；本书所说的政党，也不是一个国家的所有政党，而是能进人议会和内阁、能支持政府的组成和运作的政党，即所谓的‘支持性政党’。”     

地方政府在体制改革中的角色定位

在中国的体制改革与经济增长中 ,地方政府所起的作用是绝对不可忽视的 ,更不是其他国家所能比拟的 ,因此 ,我们必须对地方政府在体制改革中的角色进行分析 ,以进一步揭示中国体制变革与经济增长交互关系的内在机理。一、政府所处的地位及作用从理论上讲 ,制度变迁过程有三个层次 ,即政策层次、组织层次和操作层次。在政策层次上 ,主要是形成对经济体制转换的一般性认识及重大的战略决策和方针。在组织层次上 ,主要是确定实现上述战略决策的基本规则及政策措施。在操作层次上 ,主要是实施经济体制转换的制度创新活动。三个层次之间存在着两种…     

改革开放以来地方政府职能转换的制度逻辑

在中国单一制的制度框架下,中央—地方关系影响着地方政府的职能。改革开放初期,通过放权让利的改革战略,地方政府发展经济的积极性被充分调动,形成了以经济发展为主要职能的发展型地方政府。随着改革的深入,中央—地方关系的调整重塑了地方政府在市场经济中的角色定位,并引导地方政府将公共服务作为重要的职能。     

“法治中国”的宪法界限等8则

徐清飞在《法学》2014年第2期栽文《地方选择性试验及其规制》认为，新一轮的地方改革试验有两个突出特点，一是主要由地方政府主导进行．二是具有极强的选择性，主要是地方政府而不是本地人民的选择性试验。根据职权法定的基本法治理念．只有地方人大及其常委会才能在法定框架下先行先试。     

经济转型期地方政府投资行为的异化及规范

地方政府投资行为是影响区域经济发展的一个制度变量。我国经济转型期地方政府投资行为,既有合理的一面,又有投资行为异化的一面。地方政府投资行为异化主要与经济转型期政府主导型经济、财政分权体制、地方政府公共产品供给约束、地方政府间的竞争以及政治晋升竞赛等密切相关。因此,规范地方政府的投资行为就要依据地方政府职能确定地方政府投资权限,深化财税体制改革,增强地方政府财力,科学设置地方政府的政绩考评体系以及建立规范有序的地方政府间竞争模式。     

区域协调发展与地方政府制度创新

本文从分析区域协调发展的重要性入手,阐述了地方政府制度对区域协调发展的影响,这里既包括地方政府制度创新对区域发展的积极作用,也包括了地方政府制度创新异化对区域发展的负面影响。最后,本文从促进区域发展以及实现区域间协调发展两个方面提出了规范地方政府制度创新的新思路。     

试论民族区域自治地方行政环境

民族区域自治地方作为我国一个特殊的地方行政单元,其行政环境既表现出与其他行政单元相一致的共同性,又有其特殊性。对民族自治地方行政影响较大的一般行政环境主要包括自然环境、经济环境、政治环境、文化环境和国际环境。民族区域自治地方政府只有充分认识和把握其特殊性才能在遵从和适应行政环境的基础上,正确地行使行政职能,促进民族区域自治地方的全面发展,推动民族地方小康社会的早日实现。