论综合执法

综合执法是近年来在我国行政管理领域中出现的一种新的执法形式.通常是指两个或两个以上不同职能的行政主体分别派出一定数量的工作人员组成联合执法队伍或机构,共同进行行政管理或行政处罚的活动;或者由一个行政执法部门统一行使原分别由几个行政主体实施管理的职权,并对违法行为进行处罚.前者具体表现为由多个行政执法机关实行联合检查,根据具体违法行为性质的不同,分别以不同行政执法机关的名义进行处罚,或     

我国行政执法存在的问题及对策探析

我国行政执法中存在的问题主要有:行政执法体制不健全,执法手段落后,执法效率低下;有法不依、执法不严、执法违法现象严重;行政执法监督不力;行政执法人员素质堪忧;行政执法的保障制度不健全;执法依据不健全。据此,笔者提出以下对策:改革行政执法体制;完善执法依据;完善行政执法监督制度;切实加强行政执法的保障;努力提高行政执法人员的综合素质;切实加强法制宣传教育,提高全社会的法律意识。     

城市管理综合执法的法理与实践

城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求 ,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为 ,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。综合执法进一步触及的将是政府职能转变背景下行政权力配置的综合化和政府机构设置的综合化的行政执法体制的改革     

基层行政执法体制改革与《行政处罚法》的修改

从联合执法、综合执法到"吹哨报到""接诉即办",新时代呼唤赋予基层街道乡镇执法主体资格,《行政处罚法》关于行政处罚由县级以上人民政府相关部门行使的规定,使街道乡镇行使综合行政执法权遇到了法律障碍。《行政处罚法》修改应顺应基层行政执法体制改革的需要,明确街道乡镇行政处罚实施机关地位,将适用简易程序的行政处罚由街道乡镇决定,授予地方性法规和规章行政处罚种类的创设权,使处罚与纠正违法、教育当事人自觉守法的原则具体化,成为行政处罚遵循的基本准则。     

文化市场综合行政执法改革模式

文化市场综合行政执法机构是文化市场综合行政执法的执法主体,《文化市场综合行政执法管理办法》第三条特别明确了其执法权来源的两种类别:一是经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法,对同级人民政府负责；二是接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法,接受委托机关的指导和监督,对委托机关负责.这是首次以部门规章形式对综合执法机构的委托执法模式予以确认,解决了委托执法模式的合法性问题.但综合执法机构的执法权源问题并没有得到解决.     

当前检察机关贯彻宽严相济刑事政策存在的问题与对策

从当前检察实践看,正确贯彻宽严相济的刑事司法政策还存在诸多问题,主要表现为执法观念仍滞后、宽严尺度难把握、业务素质难胜任、执法考评不科学、矫治机制不健全、工作机制不协调和执法力量不充足等问题.     

关于行政执法的问题与对策

就我省的情况看，随着社会主义市场经济体制的确立和行政立法的空前发展，使大量的行政活动有法可依，行政执法在许多领域都取得了显著成效。但是，目前行政执法存在的问题还不少，其突出的问题主要是：（一）行政执法“乱”。（１）以权谋私违法执法。受经济利益所趋动，以执法权力为个人或为小集体谋利益，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止。（２）执法无序。在行政执法中违反法定程序，不依法定程序调查、取证，不听相对人申辩，不说明处罚理由。（３）执法随意性。许多没有行政执法权的单位和人员都在行使行政执法权。（４）越权执法。从…     

综合执法模式与分散执法模式的比较研究

近年来,随着市场经济的发展,行政执法体制的改革,综合执法作为一种有别于分散执法模式的新的行政执法形式,逐渐成长壮大起来。本文以人民银行及其分支机构为考察对象,运用比较研究的方法较为全面地对综合执法模式与分散执法模式的区别进行分析。     

无锡市推进镇街综合行政执法规范化建设的实践与思考

<正>基层镇街执法规范化建设水平的高低是衡量检验区域依法治理能力的重要标志,是推进基层治理体系和治理能力现代化、法治化的重要基础。近年来,江苏省无锡市认真贯彻落实上级推进镇街综合行政执法体制改革的决策部署,在江阴市率先启动镇街综合执法体制改革试点成功的基础上,全面推进镇街综合执法改革,整合执法力量,下移执法重心,提升执法效能,努力解决多年来基层执法面临的“看得见的管不着”“管得着的看不见”问题,加快推进镇街综合执法规范化建设,基层综合行政执法质量水平进一步提高,基层治理法治化水平明显提升,     

创新农业行政综合执法工作 为建设社会主义新农村提供法制保障

农业行政综合执法是深化行政执法体制改革的重大举措,在建设社会主义新农村中将发挥重要的法制保障作用。现行的农业行政执法体制已不能适应新形势的要求,存在执法机构多头,力量分散等诸多问题。本文通过我市农业行政执法改革的推进和创新开展综合执法工作所取得的成效,探讨实行农业行政综合执法的内在要求、有效途径,创新执法体制,正确处理好三个关系,建立适应社会主义市场经济要求的农业执法队伍,为服务"三农"和建设社会主义新农村保驾护航。     

不断提高行政执法的社会效果

我国在行政执法方面，已经达到了有法可依的条件。行政执法的社会效果总的来说是比较好的。公民对国家的法律、政令、措施、行为的认同度较高。但仍存在一些问题，譬如还有一些执法人员在执法过程中存在以罚代法、执法重实体轻程序、作风粗暴等现象。这些问题的出现，一方面说明执法人员的素质还不高，另一方面说明目前行政执法的环境还不理想。进一步增强行政执法的社会效果，笔者认为主要要在三个方面下功夫。一是要在端正指导思想上下功夫，树立服务意识。首先应使执法人员牢记处罚只是手段，执法的目的是让公民与法人遵守法纪，增强公民…     

突破执法合作困境的治理模式辨析——基于“三非两违”治理经验样本的分析

执法合作困境源于"条""块"分割的执法管理体制和一线执法主体组织位置的特定性。执法协同模式在党政体制内统筹执法资源、促进执法合作,但具有明显的法治缺陷。执法体制改革推行的综合执法模式,尽管回应了基层法治的制度需求,却存在权责配置不合理、执法管理不到位、执法机制不完善等不足。在现有行政组织法架构下,从制度层面提升执法合作能力,以相对集中的行政处罚权支撑综合执法,为专业执法部门设置前置执法和执法衔接上的法律责任;整合次级执法单元,以执法奖惩机制提升执法激励,以执法规范化管理降低执法行为的法律风险,以执法信用制度和治安信息联通机制解除警力依赖;嵌入政治化的治理机制,推动地方党委领导综合执法的法治化。     

论“中央事权”体制下的反垄断执法

反垄断“中央事权”体制下,我国正在不断推进反垄断执法工作.但执法工作还有待进一步加强,以工商行政管理反垄断执法为例,目前还存在案件数量偏少、案件层级较低、处罚力度较弱、执法积极性不高等等诸多问题.反垄断执法是国家干预市场经济活动的高层级的行政执法活动,应当以相关市场范围和违法主体类型等为根据划定清晰的反垄断边界,设置“中央事权”适当的监管幅度,与地方竞争执法部门进行合理的分权,以切实提高竞争执法的效率.     

正确认识五个关系 切实加强农业执法

《中华人民共和国农业法》第八十七条明确规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。国务院去年三月份发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”。2005年武汉市人民政府发布的《关于全面推进依法行政的若干意见》也明文规定：“要优化整合行政执法力量，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法工作”。另外，国发（2002）17号和国办发（2002）56号也对“相对集中行政处罚权”，“实行综合行政执法试点”工作提出了明确要求，出台了具体措施。因此，开展农业综合执法可以说是政策法律依据充分，指导思想明确，关键是要立说立行，积极加以推进。     

人大监督：推进政府依法行政——河北省临漳县人大常委会对政府依法行政作出决议

临漳县人大常委会认真履行监督职能，通过各种途径和方法，不断帮助政府提高依法行政的能力和水平，大大推动了全县依法治县进程。近日，县人大常委会又召开主任会议，专门听取县人民政府关于落实人大决议，推进依法行政工作情况的报告，与会人员在肯定该县取得成绩的同时，提出了要进一步健全。科学民主的决策机制，提高行政执法水平；完善监督机制，规范执法行为；明确执法主体，健全行政执法协调机制，推动全县联动执法；转变政府职能，建设法制政府的意见和建议。     

工商行政执法行政问责制的相关制度配套措施的完善

健全的工商行政执法责任制,需要一系列的制度配套措施。本文认为应该从以下几个方面完善工商行政执法的制度配套措施：首先,合理区分行政主体责任与工商执法人员个人责任,建立工商行政执法岗位责任制或者工商行政执法责任状制度;其次,建立充分的信息公开制度,确保民众对工商行政执法问责制的监督;再次,明确工商行政执法责任的承担方式;最后,建立工商行政执法问责制的法律救济机制。     

关于设立行政督察室以加强执法内部监督的思考与构想

设立行政督察室,对行政执法行为进行专门督察,应当是健全行政监察体制、完善对行政执法内部监督机制的一个值得研究的问题。我国在对行政执法内部监督方面,比较突出的问题主要是内部监督流于形式,执法监督偏重于追惩,对执法不作为缺乏有效监督,执法监督缺乏必要的公开度和透明度。基于上述情况,有必要设立行政督察室以加强执法内部监督,达到弥补现行内部监督机制的不足;拓展、完善公民的行政救济途径;防微杜渐,保证行政执法权的依法行使之目的。     

我国环境保护法制问题梳理及对策

我国环境保护法制近年来取得了诸多成绩,但同时也存在一些亟需解决的问题:在立法方面要坚持将以可持续发展为主线的生态中心主义取代传统的人类中心主义的指导思想,并健全环保法制体系;在环保行政执法方面,要改变僵化的体制,加强执法权威,引进市场手段,实行处罚与激励相结合的机制;在环境司法方面,应确立公益诉讼等针对环境诉讼特点的诉讼制度。     

浅议城市管理综台执法

实施相对集中行政处罚权的城市管理综合执法作为行政执法体制的一种新模式为城市的繁荣和稳定作出了一定的贡献,但随着近年来不文明执法、暴力执法、乱执法等事件的频频曝光,人们对城管执法的合.法J陛、合理性进行了质疑,并在理论界展开了激烈的讨论.对此,本文从城管的历史沿革、行政主体适格、执法的法律地位和性质以及执法存在的问题和对策这几个方面对其进行简要的探析.     

行政综合执法初探

行政综合执法是指在行政执法过程中,出现多个行政主体均有执法权或者执法主体不明确时,依据国务院行政法规或经行政法规授权的省级政府规章,由相关机关转让一定职权(目前主要是行政处罚权)形成一个新的执法主体,由其行使交叉职能的独立的执法活动。