新形势下加强规范性文件备案审查工作的实践与思考——以天水市人大常委会为视角

<正>相对于人大常委会的其他诸如听取专项报告、审查和批准计划与预决算、执法检查等监督形式,规范性文件备案审查工作还是人大工作的一项薄弱环节,存在着范围界定不清、审查标准不尽规范、机构不尽健全等问题。本文以甘肃省天水市人大常委会规范性文件备案审查工作为视角,从备案审查制度的地位和法律法规相关规定、对备案审查规范性文件的界定、规范性文件审查标准以及今后如何加强和改进工作等方面进行探讨与研究。     

人大计划审批监督存在的问题及对策

审查批准本行政区域内国民经济和社会发展计划并监督其正确执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近年来，各级人大常委会在强化计划审批监督方面，探索出了很多有益的做法：如人大常委会的工作机构提前介入，把好初审关；通过代表视察等活动，了解、监督计划的执行情况；改进审查方法，对计划草案中的一些重要指标、项目进行专项审议等。但是，计划审批监督仍是人大工作监督的薄弱环节。     

在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕大会上的讲话

各位代表:九届全国人大二次会议,在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项预定的任务。会议审议和批准了国务院的政府工作报告,审查和批准了关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1999年国民经济和社会发展计划,审查和批准了关于1998年中央和地方预算执行情况的报告及1999年中央预算。审议通过了宪法修正案、合同法、澳门特别行政区九届全国人大代表的产生办法。还审议和批准了全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报     

发挥人大备案审查的功效

在规范性文件备案审查工作实践中,存在报送范围不明确、审查标准不规范、工作制度不健全等一系列问题。如何充分发挥规范性文件备案审查制度应有的功能和实效?需要进一步完善相关的工作机制,推动规范性文件备案审查的制度化和规范化。     

监督维护法治权威——福建省人大常委会2015年监督工作计划解读

2015年省人大常委会将紧紧围绕全省工作大局和事关群众切身利益的重大问题展开监督工作:听取和审议5项专项工作报告;听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告,审查批准决算;完成3项执法检查;开展专题询问、满意度测评、省市县人大常委会三级联动监督、专题调研和规范性文件备案审     

在省十一届人大第三次会议闭幕大会上的讲话

各位代表： 云南省第十一届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项议程。会议审议批准了云南省人民政府工作报告、省人大常委会工作报告、省高级人民法院工作报告、省人民检察院工作报告，审查批准了云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2010年的计划、     

李鹏同志在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话

各位代表: 九届全国人大二次会议,在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项预定的任务。会议审议和批准了国务院的政府工作报告,审查和批准了关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1999年国民经济和社会发展计划,审查和批准了关于1998年中央和地方预算执行情况的报告及,1999年中央预算。审议通过了宪法修正案、合同法、澳门     

认真做好对计划的审批工作

我国宪法和法律规定,各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划,各级人大常委会审查和批准计划在执行过程中的部分变更。这集中体现了社会主义国家中人民当家作主。但是近几年来,有的地方国家权力机关没有充分行使这项职权,这种状况需要改变。一、审批计划方面存在的问题     

第十一届全国人民代表大会第四次会议议程（2011年3月4日第十一届全国人民代表大会第四次会议预备会议通过）

一、听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告二、审查和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要三、审查和批准2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告批准2011年国民经济和社会发展计划     

第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议

第八届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1994年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案的报告》。 会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对顺利完成1994年计划提出的各项建议。要求各级政府从国民经济全局出发,维护国家整体利益,在经济发展     

加强施工图审查 保证建筑工程质量

国务院《建设工程质量管理条例》第十一条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，施工图设计文件未经批准的，不得使用。为认真贯彻落实《建筑工程质量管理条例》，加强对建筑工程施工图审查工作的管理，保证工程质量，建设部印发了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，省建设厅提出了具体要求。下面结合宿州市三年来施工图审查工作的实践，就加强对建筑工程施工图审查工作的管理，保证工程质量，谈几点认识。一、施工图设计文件审查的程序应规范《建筑工程施工图设计文件审查暂…     

八届全国人大二次会议关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议

第八届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1994年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案的报告》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对顺利完成1994年计划提出的各项建议。要求各级政府从国民经济全局出发,维护国家整体利益,在经济发展中,处理好改革、发展和稳定的关系,做到有机结合,下决心把经济工作转到优化经济结构、加快技术进步、强化经营管理、提高经济效益的轨道上来。切实加强农业的基     

在省十一届人大五次会议闭幕式上的讲话

各位代表,同志们:湖北省第十一届人民代表大会第五次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程。会议听取和审查了省政府工作报告和省人大常委会、省高级法院、省检察院工作报告,审查和批准了2012年国民经济和社会发展计划与省级预算、2011年计划与预算执行情况的报告,顺利完成了选举     

借鉴国外做法提高预算编制的科学性和准确性

政府预算是政府年度财政收支计划,是国家的重要法律文件。预算编制则是整个预算工作程序的重要环节,预算编制既是一项复杂的技术性工作,又是一个需要科学决策、民主决策的过程。预算经国家代议机构审查批准生效后,同级政府必须依法执行。因此,     

加强预算审查监督推进依法理财

政府预算是由政府编制,经由国家权力机关按一定的法律程序审查批准。具有法律效力的财政收支计划。加强预算审查监督,是加强和改进人大监督工作的一项重要内容。“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告”。是宪法赋予各级人大的重要职能之一。预算法、审计法、福建省财政监督条例等法律法规都对省级人大及其常委会的预算审查监督工作作出了具体规定。2007年实施的监督法对人大常委会预算监督工作进一步细化,明确了重点审查监督的内容。     

特定问题调查权的研究和思考

按照宪法法律的规定和地方人大的实践,人大及其常委会行使监督权的主要形式或主要手段有:听取和审议工作报告、审查和批准计划预算、审查规范性文件、执法检查、工作评议和述职评议、个案监督、询问和质问、特定问题调查、罢免和撤职等。从20年来的实践看,这些监督形式有的被广泛和经常性地运用,有的较少运用,有的则基本未用。特定问题调查就是极少运用或基本未用的一种监督形式。为什么会出现这种状况,应当如何解决这一问题,本文就此试作一番梳理和思考,以期进一步强化人大监督力度,推动人大监督工作的深入开展。一、我国人大特定问题调查…     

全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第三次会议的决定

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次会议于2015年3月5日在北京召开。建议会议的议程是：审议政府工作报告；审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划；审查和批准2014...     

全国人民代表大会常务委员会关于召开第十一届全国人民代表大会第五次会议的决定

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月5日在北京召开。建议会议的议程是：听取和审议政府工作报告；审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2012年国民经济和社会发展计划；审查和批准...     

不具有立法权的市、县级人大如何审查规范性文件

审查规范性文件是法律赋予地方人大的一项重要职权,是地方各级人大常委会进行监督工作的一种形式。地方组织法第四十四条规定,县以上地方各级人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”,“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。从地方人大工作实践看,审查规范性文件这一监督形式运用得还不够,而且在实际操作中也存在这样那样的问题。本文对不具有立法权的市、县级人大常委会如何审查规范性文件作一些探讨。一、规范性文件的范畴规范性文件的涵盖面很宽,宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政…     

第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议

第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1995年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1995年计划提出的各项建议。会议要求各级政府从国民经济全局出发,维护国家整体利益,在经济发展中处理好改革、发展和稳定的关系,把注意力集中到优化结构、加强管理、提高质量和增进效益上来。在计划执行中,要切实实行适度从紧的财政、货币政策,严格控制固