非常警报:监督"一把手"

最近,原上海市委书记陈良宇被中共中央立案检查,由此引发了针对"一把手"腐败的新一轮讨论热潮."一把手"腐败严重败坏党的形象,腐蚀党的躯体,影响党的执政能力建设,已经成为党的最大危险和破坏社会和谐的最大毒瘤,因而监督"一把手"已成为党和政府的当务之急.中纪委三次会议后颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》,更是将"一把手"列为监督重点.该次会上,胡锦涛总书记发表重要讲话,强调要建设反腐倡廉的制度体系,加强监督制约,形成权力正确行使的有效机制.如何监督"一把手"?本期大讲堂将对此进行讨论.     

听审"一府两院"专项报告的法定环节及相关监督形式探讨

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(简称"监督法")将听取和审议(以下简称"听审")人民政府、人民法院和人民检察院专项工作报告(简称"'一府两院'专项报告"或"专项工作报告")作为各级人大常委会行使监督权的首要形式,并设立专章在实体、程序等方面进行了明确的法定.下面,笔者结合监督法和人大监督工作之实践,谈一谈各级人大常委会听审"一府两院"专项报告不容忽视的法定环节,以及与之相关的监督形式,谈一管之见.     

我国"一把手"难于监督的原因及对策研究

"一把手"处于一个单位和部门权力运作的核心位置,他们的地位和作用决定了必须对其进行权力监督。然而,由于政治的、体制的和个人的原因,对"一把手"的监督一直相对薄弱,本文试图从原因中探寻突破,从权力的科学分化、监督体制的完善和思想教育的加强来解决这一难题。     

完善措施 加强对企业一把手的监督

对企业一把手的监督是一项系统工程,要将思想监督与制度监督相结合,形象监督与资本运营监督相结合,内部监督与外部监督相结合,努力做到从思想上管住一把手,从制度上管好一把手,确保国有资产的安全。一、完善监督机制一要完善法人治理结构,形成内部制衡机制。从一些新改制企业的实践看,新的企业领导体制还有许多不完善、不规范的地方,主要是对权力、决策、执行、监督等职能在领导分工上不尽科学合理,决策和执行层没有实行必要的分离。应按照法人治理结构的要求,董事长、总经理、监事长三个职位分设,不交叉任职,这样有利于决策、执行和监督分…     

“一把手”权力监督的探讨

近年来,关于一把手违法违纪的报道不断见诸报端。在已经查处的领导干部职务犯罪案件中,一把手的犯罪比例居高不下,这表明对一把手的监督是我们监督工作中的薄弱环节。鉴于一把手的在领导岗位上的特殊地位和重大影响,我们应该也必须加强对一把手的监督。首先,我们要认清一把手权力缺乏监督对社会的严重危害性,在此基础上,找准解决问题的对策,增强对一把手监督工作的实效,完善对一把手权力运行的监督。     

如何加强对党政一把手的监督

对党政一把手的监督是对领导干部监督工作中的重中之重。如何加强对一把手的有效监督,是我们当前应当认真研究解决的问题。当前党政一把手监督工作的主要问题监督主体与监督客体的监督意识不强。从监督主体看,有的专职监督人员缺乏责任感,监督意识淡薄,不主动监督;有的民主意识     

把好“一把手”选人用人关

正加强对中央和国家机关"一把手"行使权力的监督,重点是加强对选人用人权的监督。新形势下加强对中央和国家机关"一把手"选人用人权的监督,提高监督的有效性,必须在制度建设上狠下功夫。中央组织部干部三局近期就加强对中央和国家机关"一把手"选人用人监督制度进行深入研究,力争通过加强监督制度建设,对权力运行进行合理的制约和严格、严密的监督,防止用人失范和用人腐败。健全教育提醒制度,增强"一把手"自我监督意识。健全教育提醒制度,提高"一把手"的思想政治素质,增强他们接受监督的自觉性,是加强选人用人     

严堵“一把手”监督漏洞——湖南省加强党政正职监督的探索及思考

"一把手"监督,是干部监督工作的重点和难点。习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全会上指出,"要加强对一把手的监督","保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私"。本期选编中国社会科学院课题组的调研报告,介绍湖南省多管齐下对"一把手"开展监督的情况,供参考借鉴。     

七问七答:反腐如何取信于民

今年年初,中纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼接受新华网独家专访,对确保4万亿元投资安全有效、"一把手"权力监督、网络反腐和治理"三公"浪费现象等网友关注的七个问题进行了解答.     

巡视制度是监督一把手的良药

最近,原上海市委书记陈良宇被中共中央立案检查,由此引发了针对"一把手"腐败的新一轮讨论热潮。"一把手"腐败严重败坏党的形象,腐蚀党的躯体,影响党的执政能力建设,已经成为党的最大危险和破坏社会和谐的最大毒瘤,因而监督"一把手"已成为党和政府的当务之急。中纪委三次会议后颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》,更是将"一把手"列为监督重点。该次会上,胡锦涛总书记发表重要讲话,强调要建设反腐倡廉的制度体系,加强监督制约,形成权力正确行使的有效机制。如何监督"一把手"?本期大讲堂将对此进行讨论。     

解读反腐败公约 强化“一把手”监督

最近,原上海市委书记陈良宇被中共中央立案检查,由此引发了针对"一把手"腐败的新一轮讨论热潮。"一把手"腐败严重败坏党的形象,腐蚀党的躯体,影响党的执政能力建设,已经成为党的最大危险和破坏社会和谐的最大毒瘤,因而监督"一把手"已成为党和政府的当务之急。中纪委三次会议后颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》,更是将"一把手"列为监督重点。该次会上,胡锦涛总书记发表重要讲话,强调要建设反腐倡廉的制度体系,加强监督制约,形成权力正确行使的有效机制。如何监督"一把手"?本期大讲堂将对此进行讨论。     

人大监督要给力

正人大监督要把预算监督作为重点,管好人民的"钱袋子"。就人大监督来说,这几年在监督方式上有一些创新,比如专题询问、满意度测评等等。但总体上,人大监督的实效不明显仍然是一个突出问题。存在这个问题的主要原因不在人大自身,而是有待政治体制改革的深入推进。就当前来说,除了监督方式上的创新,还要突出重点,把重心放到预算监督上来。为人民管好"钱袋子",也就管住了政府的     

如何做好对检察机关“一把手”的监督工作

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,这是对全党提出的建设一个什么样的执政党和怎样建设执政党的重大命题。而加强和完善对检察机关“一把手”的监督则是检察机关加强党的执政能力建设的关键,为此,笔者就如何实现对检察机关“一把手”的监督问题谈一些粗浅看法。一、当前对检察机关“一把手”监督之困难所在(一)对“一把手”进行监督的现有机制不健全,难以形成对“一把手”真正有效的监督随着检察机关队伍建设的不断加强,检察机关内部建立了不少行之有效的廉政勤政监督制度,形成了较为严密的监督体系,但…     

“五不直管”限权“一把手”

正如何对"一把手"的权力进行制约?2010年以来,重庆市南川区积极探索"一把手"五不直管制度,做到分权明责,强化权力制约和监督,取得了一定成效。据了解,党政"一把手"五不直管制度,即把各部门党政主要负责人主管的财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项"要害权"进行分解,     

关于"中国法的现代性"问题探讨

法的现代性特别是中国法的现代性问题,是整个"现代化"与"现代性"问题研究的一个重要方面,而对"现代化"与"现代性"问题的研究必须进行语义和语境分析的哲理性思考和历史性考察;解决中国的"现代化"与"现代性"问题包括"法的现代性"问题,有中国自己特殊的国情和境遇,因而形成了我们面临问题的特殊复杂性,即"历时性问题的共时性解决"和必然要面对的"双重巨大压力";面临问题的特殊复杂性和解决问题的特殊难度,又决定了我们必须要有足够的主体性智慧和妥当的实践性对策.     

县（区）“一把手”权力监督的创新之维

加强对县（区）＂一把手＂的权力监督需要处理好三个关系,即＂一把手＂与班子成员的关系,自我监督与外在监督的关系,自觉接受监督与有效接受监督的关系;打造好五种模式,即以权力制约权力、以程序制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道德制约权力。将这五种权力监督模式有机结合,有利于构建县（区）＂一把手＂权力监督制约的长效机制,从根本上实现对县（区）＂一把手＂权力腐败的有效治理。     

关于加强对村级组织“一把手”监督的思考

随着农村民主政治建设的推进,农村基层组织体制发生了深刻变化,通过直选的方式产生了一大批党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村干部。如何加强对这些村级组织“一把手”的监督,已成为加强农村基层组织建设和领导干部执政能力建设的重要内容。当前对村级组织“一把手”监督中存在的突出问题一是上级党委监督力度不够。上级党委对村级组织“一把手”监督普遍存在“三多、三少”的问题。其一,监督工作多,监督思想少。注重招商引资、税收计划等工作任务完成得如何,而对其所思所想不甚了解,特别是对一些深层次的思想问题掌握不够。其二,以领导…     

如何解决“一把手”监督难问题

地方和部门。的“一把手”往往由于责任重、权力大，在本地方和本部门发展中处于举足轻重的地位，对他们行使权力的监督就变得至关重要。当前权力过分集中、缺乏监督是“一把手”违纪的最大诱因，只有找准原因，采取措施，才能有效破解“一把手”监督难的问题。     

健全对“一把手”权力监督制约的探索

近年来,按照党中央的要求,各级党组织普遍重视和加强了对领导干部的管理监督工作,取得了明显成效,但对＂一把手＂的管理监督工作仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：由于＂一把手＂个人权力过分集中、权力运作缺乏有效制约、权力行使与承担的责任相脱节，对“一把手”的管理监督存在“三重三轻”的问题，即重选用、轻教育，重实绩、轻品行，重自律、轻监督。     

“五不直管”规范“一把手”用权

正"‘一把手'不再直接管理财务、人事、行政审批、物资采购和工程招投标等权力,转而交由副职分管。"山东省曲阜市纪委有关负责人告诉记者,基于对当前"一把手"权力过于集中的考虑,自去年以来,他们在全市12个镇街和67个市直部门推行了党政主要领导"五不直管"改革,从体制机制上对"一把手"权力予以制约。据了解,实行"五不直管"后,"一把手"虽不直管重要权力,但仍要履行组织、领导、协调、监督职责,分管副职则依据授权履行分管职责,向"一把手"负责并及时报告。