村民自治的治理功能提升:自治组织培育与自治体系构建

民主是治理与参与的紧密结合,只有将有效性和合法性融为一炉的民主机制才有可能得到巩固。当前村民自治受其地位的弱小性、组织的单一性、资源的有限性以及行政干预等因素的限制,难以有效发挥其治理功能。增强农村民主治理功能需要扩展和重构村民自治的组织基础,需要培育和丰富自治组织体系,着力培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,构建一个多元化的组织体系,完善社会自治功能。     

论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题也越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求。在村民自治中提高农村基层组织的执政能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一。     

农村村民自治与城市居民自治兴起的背景与动因比较

作为我国基层民主的两大实现形式,农村村民自治和城市居民自治都是经济体制改革和国家民主化进程的必然结果;其形成的过程都是群众的自发创造和政府的自觉推动互动的过程。但是,由于城市与农村在制度变迁中的次序和城乡社会结构的不同,城市居民自治与农村村民自治兴起的背景与动因各有特点:农村村民自治一开始具有较强的自发性,城市社区居民自治是政府自觉推动的结果;农村村民自治的特点较为突出,城市居民自治的特性还没有充分显现出来;村民自治是农村发展带有根本性的途径,而城市居民自治的作用则相对有限。     

村民自治章程对转变乡村治理方式作用的个案分析

村级民主管理是依法实行村民自治的重点,构建和实施村民自治章程是实现民主管理的重要途径和方式.通过村民自治章程制度建设,我们实现了国家在农村治理方式的转变,提高了村民自治的制度化和法律化水平,村干部依法行使权力,村民依章行事,形成了"一册在手,规矩全有”的局面,极大地促进了农村经济发展和社会稳定.本文以笔者在黑龙江省饶河县对小南河村村民自治章程执行及推广情况所进行的调查为个案进行分析和研究.     

论探索不同情况下村民自治的有效实现形式

以村民小组为基本单元的村民自治并非村民自治的有效实现形式。开展以村民小组为基本单元的村民自治试点的理由、依据,并不是很充分、确实。探索应当允许,创新应当鼓励,但任何探索和创新,都应当坚持合理性、合法性,在干之前、试之前,论证可行、评估风险、权衡利弊、计较得失。探索不同情况下村民自治的有效实现形式,要以宪法和法律为行为规范,以统筹城乡发展、城乡一体化为努力方向,以国家治理体系和治理能力现代化为改革目标。     

改革开放三十年的基层民主建设

改革开放以来,中国逐步建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系.广大人民在城乡基层群众性自治组织中,依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治,已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践,基层民主建设的制度化、规范化和程序化稳步推进,基层民主政治实践不断深化.但必须看到.当前我国基层民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素.当然,中国基层民主政治的发展是一个"渐进"过程,而不是"急进"过程.特别是在中国这样积淀了两千年封建专制主义的土壤上,建设基层民主更是一个较为漫长的过程.     

村级民主与乡级民主关系的现状及走势

村级民主是指村民自治组织民主 ,乡级民主是指乡镇基层政权民主 ,即“乡政村治”民主。充分认识村民自治民主的影响 ,正确把握村民自治民主发展与乡镇政权民主建设的相互关系及其未来发展趋势 ,对促进整个国家政治民主化进程具有十分重要的意义。     

中国新农村选举政治中的精英分化与制度回归

目前,中国正处于新农村建设的开局阶段。民主下乡、村民自治、乡村治理,给农村发展提供了新的发展背景,促使更多的精英分子向农村回归。他们的出现,对于新农村建设无疑会起到巨大的推动作用。但是,国家对社会的过度侵入、权力对权利的侵犯,必然违背村民自治的宗旨,导致精英非精英在农村中广泛存在着。对此,应该对精英进行规制,对政治主体进行制度规范,对选举过程进行程序规范,从而使民主的程序沿着制度化的轨道推进。     

看重民主的质量

“潜江事件”的发生,可以让我们警觉村民自治中存在的严重问题,让我们关注村民自治的质量问题,从而启动农村基层民主发展的新阶段:让全国农村都实现高质量的农村自治和基层民主。     

社区居民自治:现代城市治理模式的基石

中国现代城市治理模式正在进行新的构建.其中日益发展的社区公民自治--包括村民自治和城市居民自治则是现代治理模式的奠基石.当然这块奠基石仍处于打造之中,而转换政府职能、完善公民自治制度则是打造这块基石的铁锤和錾子.     

新农村建设与村民自治深化发展的新契机

自20世纪90年代以来,中国的村民自治制度广受关注,但在村民自治制度不断深化的过程中,许多深层次问题也暴露出来。社会主义新农村建设为解决这些问题提供了契机。在完善村民自治制度内部组织和规范的同时,必须彻底改变乡镇管理体制,消除行政权力对村民自治的干预,积极构建村民自治的经济文化和社会根基。     

制约村民自治有效运作的因素分析

村民自治制度是我国乡村民主政治建设的客观要求和发展趋势,但其有效运作却受到我国乡村经济现状、宏观和微观政治环境、村民主体的文化状况以及社会环境的制约.我国的乡村民主必然要经历一个渐进的、缓慢的发展过程.     

当代中国村民自治以来的乡村治理模式问题

研究中国村民自治以来的乡村治理模式问题需要注意三条线索,即成本—收益线索,权力—权利线索,传统—现代线索,三条线索构成了一个影响(推进或阻碍)乡村治理进程的作用框架。任何试图以单一模式涵盖中国乡村治理问题的努力都将是不全面的。根据在双向民主化进程基础上实现"自治精神"的原则,应尊重乡村民众的自主权和自发创造能力,自下而上推进民主治理进程,使其与自上而下的治理进程相平衡,由"治民"传统走向现代"民治",以期形成多面相的乡村治理局面。     

村民自治转型:从选举走向治理

治理是达到善治和良政的关键,它也是目前我国农村村民自治和民主政治发展的转折点。所有关注我国农村发展建设的官员、学者、基层干部和农村积极分子,都要充分认识这一点。肇始于上世纪80年代中期的村民自治,经过近30年的发展,现在终于走到了转型升级的十字路口。不久前,笔者就四川、重庆、江苏和河南四地农村的村民自治问题调查后发现,人们原来寄予厚望的由民主选举激发出参与决策、管理、监督的动力,实际上在我国农村并未完全形成。相反,许     

农村基层党组织社会治理创新面临的挑战及其归因

农村是党和政府权力控制与村民自治力量的结合部,是社会治理的前沿阵地。农村社会治理创新实效如何,与农村基层党组织在农村社会治理创新中的角色定位呈高度正相关。当前农村基层党组织在农村社会治理创新中面临诸多挑战,源头治理、系统治理、民主治理、依法治理等有待加强。     

民主、民主化与美国民主的困境

冷战后,苏联东欧国家民主化、北非中东国家"阿拉伯之春"、美国政治极化代表了民主所面临的三种不同类型的问题与危机:民主与民主化、民主化与民主巩固、民主体制与现代治理。民主是一种目标,民主化是向这个目标转变的过程,民主巩固需要国家建构先于民主体制建构。美国当代民主体制的衰败是麦迪逊式共和体制与现代治理之间的矛盾与冲突所致。因此,民主转型与民主巩固的失败,民主体制与现代治理的矛盾,代表了当代民主发展的困境。"强政府与有效治理"成为全球性趋势。     

20世纪90年代以来中国村民自治实践海外研究的跟踪分析

本文对20世纪90年代以来中国村民自治实践领域的海外研究成果进行了跟踪分析。20多年来,海外学者围绕村民自治推行的背景、引起的争论、发展的动力、实施的效果以及未来的发展五个问题,进行了深入研究。跟踪分析发现,海外学界对中国农村这场"民主试验"高度关注,对村民自治这种基层民主在推动中国民主发展中的作用的理解也充满分歧。现有研究成果在给人启示的同时,仍有进一步改进的空间。     

新集体林权制度改革对村级民主发展的影响——兼论新集体林改中的群体决策失误

2003年,福建省率先在全国实行新集体林权制度改革试点。这项改革对村级民主及村民自治制度产生了重大影响。一方面,新集体林权制度改革后村级民主发展过程中出现了一些新的积极发展动向,包括村民民主参与和参选意识大幅提高,村级事务决策更趋民主等;另一方面,通过分析新集体林改实施过程中出现的群体决策失误问题,也表明对新集体林改对村级民主发展的积极作用不应作过高的估计。     

论村民委员会的发展和完善

中央提出加快建设新农村步伐,而中国农村经过几千年的落后的人治管理模式,要达到中央提出的新农村建设目标,就必须大力发展农村经济,改善农村落后的生产关系,就必须加强以农村村民自治为基础的农村民主制度的构建。通过完善农村村民自治制度为手段,改进农村传统的管理模式,才能真正的解放农村生产力,加快新农村建设的步伐。作为村民自治规范化、制度化法律依据的《村民委员会组织法》,对村民自治发展有着重大作用,但在一些主要方面也还存在明显的缺陷,这些缺陷制约着村民自治的深入和农村民主政治的发展,亟需在实践中不断完善。     

控制与自治的均衡:社会自治能力建设视角下的农村民主

村民自治制度作为一种国家建构,要将其嵌入乡村社会之中,还有待民主力量能够深入渗透到草根社区之中,从而建立有机的民主社会来支撑民主运作。其关键点之一就是通过发展农村社会组织建设村级民主的社会基础,从而将普通村民以组织化的机制带入到民主过程中,激活村级民主的制度符码和创造潜能。